中國參與全球環境治理：背景、現狀與對策

吳 昊麻寶斌

（1.長春工業大學 政治與行政學院，吉林 長春130012；2.吉林大學 行政學院，吉林 長春130012）

中國參與全球環境治理：背景、現狀與對策

吳 昊1麻寶斌2

（1.長春工業大學 政治與行政學院，吉林 長春130012；2.吉林大學 行政學院，吉林 長春130012）

自工業革命以來，人類創造了數以萬計的發明，書寫了輝煌燦爛的歷史，但與之伴隨相生的則是全球范圍內生態環境的日益惡化，并不斷侵襲著人類生存的家園。因此，為了人類文明的可持續性發展，世界各國必須以合作的姿態，共同應對這嚴峻的環境形勢。本文首先簡要分析了全球環境問題及全球環境治理的基本要義與遵循原則，然后介紹中國參與全球環境治理的發展歷程與存在問題，最后提出了中國參與全球環境治理的應對之策。

全球環境治理；中國參與；現狀與對策

伴隨著科技的發展及工業的興盛，二氧化碳的排放量劇增，全球變暖趨勢明顯，尤其是近年來，全球范圍內的反常天氣已給人類敲響了環保的警鐘。在全球生態環境不斷惡化的形勢面前，我們每個人都是受害者，緣于環境的公共屬性，所有人都別無選擇地待在同一條船上，故而，全球生態環境的不斷惡化亦絕非鄰家之事，任何國家都不能憑借“諾亞方舟”置身事外。面對日益嚴峻的全球生態環境問題，作為目前世界上最大的發展中國家、經濟增長最具潛力的國家，中國必須在全球環境共同治理的制度框架之內，依據自身定位，明確理應承擔的責任，并積極付諸實踐，以一種負責任大國的意識來不斷推進全球環境治理的長足發展，并以此堅決避免“公用地悲劇”在全球環境領域內的蔓延?！斑@既符合中國的利益，也符合世界經濟的利益”。［1］

一、中國參與全球環境治理的背景

（一）全球環境問題與全球環境治理

19世紀以來，麥金德的大陸心臟說、馬漢的制海權理論一直都在強調自然地理環境因素會對一個國家的外交策略以及國際政治關系產生舉足輕重的影響。自20世紀70年代以來，伴隨著科技的迅猛發展，諸多全球環境問題日益凸顯，譬如，水污染問題、大氣環境惡化問題、噪音污染問題、土壤退化問題、生物多樣性破壞問題、固體廢物污染問題、核污染問題等，正在嚴重危害全人類的生存與發展。面對此種情形，1972年羅馬俱樂部發表了《增長的極限》報告，該報告闡明了全球環境問題已經成為當今世界各國政府必須給予嚴重關注的共同問題。“全球性問題難以孤立解決，必須加強合作和整體協調。大量全球公共問題和共同危機的出現，使得國際合作越來越必要，共同安全和共同發展等理念越來越成為各國政治家的共識”。［2］

我們正處于一個互相依存的時代，由于全球化的步伐不斷加快，人與自然、人與人、人與社會之間的相互關系日益密切。人與自然本應是處于一種和諧交換物質與能量的良性互動狀態，但是，由于工業革命、科技信息的迅速發展和人類生態意識、環境意識的缺乏，造成了人與自然關系的失調，并且在區域化、全球化的相伴之下，全球性環境問題日顯突出。

一般認為，全球環境問題主要是指由于人類的各種實踐活動造成全球環境質量下降，產生對全人類生存不利的影響，甚至危及人類的生存與發展。由于全球環境問題只是全球諸多問題之一，若對全球環境治理的框架進行構建與完善，則毋庸置疑地要以全球治理相關理論的研究分析為邏輯起點進行持續性研究與探索。所謂全球治理，“指的是通過具有約束力的國際規制解決全球性的沖突、生態、人權、移民、毒品、走私、傳染病等問題，以維持正常的國際政治經濟秩序”。［3］

緣于全球環境問題的逐步產生與不斷蔓延，全球環境治理問題的研究及探討于20世紀70年代應運而生，并以聯合國環境規劃署的成立為主要標志。通常認為，所謂全球環境治理就是基于全球環境問題的不斷發生及蔓延，從而有針對性的構建、完善解決機制，大致包括對水污染問題、大氣環境惡化問題、噪音污染問題、土壤退化問題、生物多樣性破壞問題、固體廢物污染問題、核污染問題等不同方面的環境問題進行治理框架范圍內的研究與探索，以期逐步優化全球環境，實現全人類的可持續發展。

（二）全球環境治理的基本原則

全球環境治理是全球治理在環境領域的具體運用及體現，借助于全球治理不同層面的研究現狀，可以為全球環境治理提供強有力的理論支撐與堅實的實踐基礎。基于對全球環境治理框架構建進行縝密細致的探討分析，明確世界各主權國家必須遵循的共同原則對于各國自身以及全世界均有不可替代的理論價值。

（1）共同合作原則。在全球不同領域的活動中，堅持世界各國共同合作的原則是促進人類社會不斷發展的有力杠桿。而且，由于環境領域問題的繁多性、矛盾的繁雜性、任務的繁重性，僅靠一國之力難以奏效?！爱斀袢蛱魬鹨笪覀兂姓J并積極參與命運相互交織的各個國家與地區的合作”。［4］因此，世界各國理應在遵循全球共同合作治理原則的基礎之上，增進了解、求大同、存小異，共同積極參與有關全球環境治理的各種活動，以此不斷完善全球環境治理的框架體系，其共同參與治理的主體應該主要包括：各主權國家、政府間或非政府間的國際組織、全球性的跨國公司以及全球的所有社會公民。

（2）權責對等原則。由于全球問題的層出不窮及其不斷擴大蔓延的趨勢，致使世界各個國家的共同合作、共同治理顯得尤為重要。因此，在全球治理已彌漫的復雜國際關系中，合理確定各個國家應該承擔的責任，并不斷探索其踐行路徑，具有不言而喻的實踐價值。在國內外不同區域、不同層次的活動中，堅持權責對等、權責一致的原則是維護其各種活動良性開展運作的必要性前提。過去由于各個國家對環境的破壞程度不一、發展狀況迥異，故而，全球環境治理活動的開展在全球共同合作原則的指導下，按照實質平等的主旨性要求，堅持全球環境治理責任平等、權力對等的原則是符合歷史淵源及現實狀況的?？傊挥欣硇哉J識全球環境背后的問題，樹立共同合作的意識，自覺承擔自身應有的責任，才會為全球環境治理框架的構建提供前提性的理念共識，進而為整個人類社會的可持續發展奠定現實的思想基礎。

（3）包容性增長原則。包容性增長原則首先由亞洲開發銀行在2007年提出，并且被寫入中國的“十二五”規劃之中。包容性增長與單純追求經濟增長是相對的，它倡導經濟、環境、文化等社會的各個方面基本達到共同可持續發展，以實現社會的全面進步，而且，世界各國具有平等的機會，亦應恰當地共享全球經濟的發展成果，合理地承擔全球環境治理的相應責任。全球經濟的高速發展與環境保護以及南北發展差距看似是一對不可調和的矛盾，其實，凡事均有“度”。尤其在全球經濟遭受危機之時，既不能因噎廢食，也不能亢奮地以犧牲環境為代價去彌補經濟損失。正如包容性增長所要求的，在保持經濟與環境處于合理協調發展的限度之內，是完全可以實現二者互補共贏的。

二、中國參與全球環境治理的發展歷程及存在問題

中國自1949年建國以來，經歷了三大改造、第一個五年計劃等時期，中國已對各種環境問題產生了較高的認識，中國于1971年恢復在聯合國的合法席位，并借此開始積極參與各種全球環境問題的治理?；?978年改革開放以來，中國的經濟迅速發展，對外交流合作逐步擴大，從而，中國參與全球環境治理的程度也在不斷地發展壯大。

（一）中國參與全球環境治理的發展歷程

中國在不斷加強改革力度、擴大改革開放的進程中，盡管要持續面對人口、資源、環境等諸多發展瓶頸，但是，中國依然從自身國情出發，通過了許多國內有關環保的舉措，提出了經濟與環保并舉、經濟效益與環境效益以及社會效益相統一的戰略方針。而且，中國還積極參與了全球環境治理的相關活動，譬如，中國于1992年，在巴西里約熱內盧的聯合國環境與發展會議中簽署了世界上第一個關于減少溫室氣體排放、控制全球變暖的國際公約——《聯合國氣候變化框架公約》，并以此彰顯了中國堅決維護自身以及全球經濟與社會的可持續發展，進而保持了一個作為世界上最大發展中國家的良好形象及負責任的態度。

自從1992年的《聯合國氣候變化框架公約》簽署之后，全球就進入了可持續發展時代，環境保護也已經成為發展經濟的重要前提。與此同時，中國也積極參與了全球環境治理的各項活動，例如，1997年，在日本東京簽署了《聯合國氣候變化框架公約》的補充協議——《京都議定書》，其目標為：將大氣中的溫室氣體含量穩定在一個恰當的水平，以此防止劇烈的氣候變化對人類造成不同程度的傷害；2007年，中國在印度尼西亞巴厘島參與制定了“巴厘路線圖”，從而以不斷加強國際合作為基礎，明確了世界各國努力落實《聯合國氣候變化框架公約》的具體領域；2009年，中國在哥本哈根積極參與商討了《京都議定書》承諾到期之后的后續方案，即2012年至2020年的全球減排協議，此次會議被喻為“拯救人類的最后一次機會”；2010年底，中國積極參加了在墨西哥坎昆舉行的聯合國氣候大會，旨在希望能夠通過一個有約束力的國際協定，以替代2012年到期的《京都議定書》，并將各國在2009年哥本哈根會議上達成的減排協議納入到聯合國決議中。

（二）中國參與全球環境治理過程中存在的問題

中國自從1971年恢復在聯合國的合法席位以來，尤其是1978年改革開放后，中國的對外開放程度逐步擴大，而且，中國參與全球環境治理的廣度及深度亦漸次延伸。當前，中國在不斷加強國內環保的基礎之上，正以負責任的大國姿態積極參與全球環境治理的各項活動，但是，囿于自身國情及復雜的國際形勢，難免存在力所不逮的局限。

（1）經濟持續高速增長的國內訴求。在歷史發展的脈絡中，中國有盛有衰，自從改革開放以來，以實現民族復興為動力，新中國的經濟持續高速的增長，尤其在經濟危機時期，依然保持著高速增長的態勢，并引領世界經濟的發展。

雖然當前中國正處于經濟發展方式的轉變時期，而且，在“十二五”規劃綱要中，將經濟增長速度降為7%，但是，經濟持續高速增長的國內訴求亦不可避免地成為了中國在參與全球環境治理時不得不考慮的現實需求。

（2）環保立法及政策跟進不足。任何社會的發展均是一個基于客觀基礎，并由量變逐步達到質變的過程，中國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人口多、底子薄、資源人均占有量少，這些均是中國不可避免的天然缺陷。而且當前，中國正在進行政治、經濟等方面的全面性改革，而且，市場化、城市化趨勢正以前所未有的速度推廣開來。因此，中國天然的客觀缺陷以及當前的特殊階段國情，致使中國環保方面的立法及政策跟進不足，從而導致了局部地區出現了人與自然失調的不良局面，最終影響了中國在參與世界各項環境保護活動時應有的作用。

總之，全球環境治理是一項需要世界各國共同參與合作的系統性工程，但是，囿于中國自身的局限性，中國在遵守負責任處理環境問題的承諾、積極參與全球環境治理時，不可避免地會面臨不同層面的困境。如果中國恰當合理地處理自身所面臨的困境，則必然會對全球環境治理減輕許多壓力；反之，如果中國未能合理應對所處困境，則將會對自身以及全人類的可持續發展產生負面效應。因此，中國如何采取有效措施，以應對自身在全球環境治理過程中所遇到的困境，將是一個任重而道遠的課題。

三、中國參與全球環境治理的對策

就中國自身而言，自1978年改革開放以來，中國已經取得了令世人矚目的成就，譬如，經濟方面的物質基礎明顯夯實，在2011年已經成為世界上第二大經濟體。而且，政治、文化等方面的軟實力得到明顯提升，國際影響力亦正在逐步增強。但是，偉大成就的背后卻是不可回避的資源大量消耗、環境生態的日益惡化。因此，加快中國經濟發展方式的轉變，實現由粗放型向集約型的過渡，是中國對治理全球環境問題應承擔的必要責任與義務。

（一）樹立合作意識，國家利益與全球環境治理兼顧

全球化讓世界各國緊密地相互依賴，和平與發展依然是世界的主題，而基于中國人與自然、人與人、人與社會和諧相處的傳統思想而構想的“和諧世界”則是實現并維持生態環境良性循環、世界經濟持續發展的必由之路。

黨的十六屆四中全會明確提出了建立社會主義和諧社會的重大目標，指出社會和諧是社會主義社會的本質屬性，基于中國國內構建“和諧社會”的價值目標，在諸多國際重要場合，中國國家領導人均有建設“和諧世界”的提法。譬如，2005年9月，胡錦濤主席在聯合國成立60周年首腦大會上發表了《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》，該文第一次向世界闡明了構建“和諧世界”的價值理念。由此可知，世界范圍內的“和諧世界”正是中國國內“和諧社會”的必然延伸，亦是踐行生態環境問題全球治理的必然路徑。中國在“十二五”規劃的指導下，正在努力實現科學發展觀、和諧社會等協調人與自然的指導理念，由此而延伸至整個世界。

中國正以高速的發展實現民族的偉大復興，故而，在世界上塑造一個負責任的大國形象就顯得甚為重要，負責任的大國形象是幾乎世界上所有國家對一國所施行的國際行為而產生的總體印象及評價，標志著一個國家的國際聲譽及國際影響力。在全球環境治理的復雜形勢之下，中國必須堅持共同合作的理念，在依靠理性手段維護國家利益的前提下，堅守各項處理國際關系的基本原則，遵守聯合國憲章，積極履行已經加入的各項有關環境治理的國際條約，主動承擔各項國際義務，為正確合理地處理各種全球環境問題做出應有的貢獻。

（二）完善國際環境協調機制

全球治理的嶄新理念及實踐模式，為全球環境治理提供了有益的借鑒與清晰的體系框架指導。推而論之，全球環境治理必然是諸多相關利益主體的共同參與，這需要整個世界所有主權國家在全球范圍內以平等的姿態，協商對話、共同為全球的生態環境而努力。因此，只有建立健全國際協調機制、積極協調處理不同區域和不同領域內的局部沖突、團結世界各國、以全球環保為己任，才能夠以強而有效的合力，來共同應對全球環境逐步惡化的嚴峻問題。中國已經參與了全球環境治理的合作模式，并將以此為契機，為共同優化人類生態環境而長期持續地努力參與其中。

（三）強化中國公民社會效能

自從冷戰結束之后，國際非政府組織有如雨后春筍般大量增加，而且在全球各種復雜事務中，儼然已經成為了全球治理模式中不可或缺的參與者和貢獻者。通說認為，全球公民社會一般是指世界范圍內的各種非政府領域的組織以世界共同目標、共同價值、共同信念等為追求目標而共同結合在一起的一種形式，其主要包括：國際非政府組織、跨國公司等。

由于全球環境問題的廣泛性與復雜性，必須有全球公民社會各種形式的組織參與其中。實踐業已證明，惟唯有不斷強化中國公民社會（譬如各種民間環保組織）的效能，才會充分發揮中國在全球環境治理中的應有作用。

（四）優化全球低碳發展模式

鑒于傳統發展模式的弊端以及經濟發展方式轉型的緊迫性，低碳經濟、低碳城市、低碳社會等一系列的發展模式被提出并不斷地推廣開來，低碳模式最早在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》一書中提出?？傊?，為了全球經濟的良性增長，為了全人類的可持續發展，不斷加強科技隊伍建設，持續推廣、優化全球低碳發展模式是發展全球環境治理的必由之路。

（五）健全法律法規、政策及其配套體制

伴隨著經濟轉型的發展及綠色GDP的提出，有關環保領域內的立法、政策以及配套體制的建設已顯得尤為突出。一方面，在環保立法上，需要結合國際政治、經濟、外交以及國際法的相關形勢進行合理有效地制定環保法律法規。另一方面，在政策及配套體制上，要著力發展推廣循環經濟等有關綠色經濟的發展模式，而且，對于高科技且有利于環保的技術產業，要實施適當的鼓勵、支持及補貼。從而，在開展全球環境治理的前提下，能夠更有效地發展中國經濟。

四、結 語

自然環境是人類進行各種實踐活動的物質基礎，近年來，世界局部區域的反常極寒天氣已給人類敲響了環保的警鐘，因此，治理、保護整個世界的生態環境已是當務之急、大勢所趨。中國在“十二五”規劃的指導下，正在努力踐行科學發展觀、和諧社會等協調人與自然的指導理念，由此而延伸至整個世界?？傊?，結合國內外的背景形勢，在全球環境共同治理的框架之下，理性認識全球環境背后的問題，明確自身應有的責任，并努力探索踐行之路徑，對中國以及全世界的可持續發展及包容性增長都具有不言而喻的現實意義。

［1］李稻葵.富國、窮國和中國——全球治理與中國的責任［J］.國際經濟評論，2011，（19）.

［2］吳志成，王天韻.全球化背景下全球治理面臨的新挑戰［J］.南京大學學報（哲學·人文科學·社會科學），2011，（2）.

［3］俞可平.全球治理引論［J］.馬克思主義與現實，2002，（1）.

［4］〔英〕戴維·赫爾德.重構全球治理［J］.南京大學學報（哲學·人文科學·社會科學），2011，（2）.

吳昊（1984－），男，長春工業大學政治與行政學院2009級行政管理專業研究生，主要從事行政管理研究；麻寶斌（1973－），男，吉林大學行政學院副院長，教授，博士生導師，主要從事公共治理研究。