高校學生意外傷害事故的防范策略研究

王 丹,郝紅梅

(上海出版印刷高等專科學校,上海 200093)

頻發(fā)的高校學生意外傷害事故給高校聲譽及正常的教學工作帶來很多不利影響,不僅耗費學校的精力,也給學生和家長帶來困擾。要有效地防止學生傷害事故的發(fā)生,充分保障校園的安全,需要以“預(yù)防為主”為指導思想和重要原則,構(gòu)建一套立體、系統(tǒng)、全面的事故預(yù)防策略,以確保學生身心健康發(fā)展和充分行使受教育權(quán),保證學校正常教育教學秩序,達到促進和諧校園建設(shè)的目的。

一、完善高校學生意外傷害事故立法,保障事故處理有據(jù)可依

一套效力上高低錯落、內(nèi)容上相互銜接、完備而具體的法規(guī)體系會為高校學生意外傷害事故的有效預(yù)防、處理、法律責任追究提供充分的法律依據(jù)和重要的運行機制。只有不斷完善、健全相應(yīng)法律法規(guī),充分運用法律手段處理高校學生傷害事故,才能從根本上解決學生傷害事故的相關(guān)問題,預(yù)防和減少學生傷害事故的發(fā)生。然而,目前我國高校意外事故處理的立法現(xiàn)狀卻不盡人意。

1.我國關(guān)于教育機構(gòu)責任的相關(guān)法律依據(jù)

第一,1998年《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第160條規(guī)定:“在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人,受到傷害或者給他人造成損害,單位有過錯的,可以責令這些單位適當給予補償。”

第二,2002年教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》及地方近幾年制定的《中小學生人身傷害事故處理條例》,比如北京市、上海市、江蘇省、河北省、湖南省、合肥市、洛陽市、蘇州市均有所制定。

第三,2003年《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第7條規(guī)定:“對未成年人依法負有教育、管理、保護義務(wù)的學校、幼兒園或其他教育機構(gòu),未盡職責范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害,或者未成年人致他人人身損害的,應(yīng)當承擔與其過錯相應(yīng)的賠償責任。第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身損害的,應(yīng)當承擔賠償責任。學校、幼兒園等教育機構(gòu)有過錯的,應(yīng)當承擔相應(yīng)的補充賠償責任。”

第四,2010年《中華人民共和國侵權(quán)責任法》第38—40條規(guī)定:“無民事行為能力人在幼兒園、學校或其他教育機構(gòu)學習、生活期間受到人身損害的,幼兒園、學校或其他教育機構(gòu)應(yīng)當承擔責任,但能夠證明盡到教育、管理職責的,不承擔責任。”“限制民事行為能力人在學校或其他教育機構(gòu)學習、生活期間受到人身損害,學校或其他教育機構(gòu)未盡到教育、管理職責的,應(yīng)當承擔責任。”“無民事行為能力人、限制民事行為能力人在幼兒園、學校或其他教育機構(gòu)學習、生活期間,受到幼兒園、學校或其他教育機構(gòu)以外的人員人身損害的,由侵權(quán)人承擔責任,幼兒園、學校或其他教育機構(gòu)盡到教育、管理職責的,承擔相應(yīng)的補充責任。”

2.我國高校學生意外傷害事故處理的立法現(xiàn)狀

(1)關(guān)于法律體系問題。教育部的《學生傷害事故處理辦法》第37條規(guī)定“本辦法所稱學校,是指國家或者社會力量舉辦的全日制的中小學 (含特殊教育學校)、各類中等職業(yè)學校、高等學校。本辦法所稱學生是指在上述學校中全日制就讀的受教育者。”可見,除了《學生傷害事故處理辦法》的調(diào)整對象未排除高校學生之外,其他法律規(guī)定均只對無民事行為能力人、限制民事行為能力人的中、小學和幼兒園學生適用。但是《學生傷害事故處理辦法》由教育部頒布,屬于部門規(guī)章,在其頒布幾年來其效力問題一直存在爭議。處理高校學生傷害事故除了涉及一些教育問題之外,更多的要涉及人身和財產(chǎn)關(guān)系,對于這些教育部制定的規(guī)章則難以作出有效的規(guī)定。并且從《辦法》中的一些條款來看,或是對法律的重述,或是對現(xiàn)實情況過于籠統(tǒng)的描述,忽略了具體情況,也沒有詳細規(guī)定判罰的依據(jù),從這個角度來講,《辦法》有不合適的地方。而各地方雖然依據(jù)《民法通則》、《教育法》、《學生傷害事故處理辦法》等上位法制訂了適用于本地區(qū)的實施細則,但是地方規(guī)章的效力更低,更難以處理學生意外傷害事件。雖然位階最高的《侵權(quán)責任法》加之最高法院的司法解釋,加重了教育機構(gòu)的責任,對無民事行為能力人遭受校園傷害適用過錯推定責任,但仍未把高校學生作為特殊群體來特別對待。我們說,在立法中如何體現(xiàn)對不同年齡段學生安全保護的特殊性是一部人性化法律的精神所在。所以對高校學生意外傷害事故,目前我國仍然是依一般侵權(quán)行為原理和《學生傷害事故處理辦法》處理解決。我國在高校學生傷害事故處理方面的法律體系明顯不夠健全。

(2)關(guān)于學生傷害事故賠償?shù)姆秶蜆藴蕟栴}。縱觀我國現(xiàn)行校園意外事故處理的立法,無論是《民法通則》及其他有關(guān)人身損害賠償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)及司法解釋,還是《學生傷害事故處理辦法》,都沒有專門對學生在校期間人身損害賠償之外的其他損害賠償問題予以規(guī)定,比如,由此而引起的受教育權(quán)受到損害的賠償問題。隨著社會的日益進步和人們權(quán)利保護意識的日益增強,在校園傷害事故的賠償問題上,不應(yīng)僅限于我國民法和其他有關(guān)人身損害賠償法律、法規(guī)所確定的范圍和標準,對于祖國的未來——大學生群體應(yīng)進一步加強人文關(guān)懷。

(3)關(guān)于強化政府及相關(guān)行政部門責任問題。大學生是祖國的棟梁和未來,高校的安全工作需要放在全社會共同關(guān)心的平臺之上。保障高校安全,預(yù)防校園事故發(fā)生,是各級人民政府及相關(guān)行政部門、學校、家長,乃至全社會的共同職責。我國現(xiàn)行校園事故的相關(guān)立法對學校的責任規(guī)定得較為明確,而對其他各有關(guān)主體的責任規(guī)定得卻不夠明確,尤其是政府責任方面。各級人民政府是學校安全的第一責任主體,對各級人民政府在學校安全方面的責任,立法中也應(yīng)有明確而具體的規(guī)定。

因此,制定一套詳細而完善的高校學生意外傷害事故處理的法律法規(guī)勢在必行,這是預(yù)防和處理學生傷害事故的根本途徑。

二、建立健全高校安全防范制度,減少事故發(fā)生來源

由學校方面原因引發(fā)的意外傷害事故不在少數(shù),在高校學生意外傷害事故各責任主體中,高校是重中之重,因此高校從自身方面努力建立、健全安全防范制度是預(yù)防和減少學生意外傷害事故的重要途徑。

1.高校應(yīng)當進一步樹立依法治校的理念,建立和完善各類規(guī)章制度,建立一定的隱患排查機制

學校硬件設(shè)施隱患、管理制度不嚴或不善、高校教師或者其他員工的過錯引起的學生意外傷害事故都要由高校來承擔責任。高校應(yīng)提供符合安全標準的教育教學設(shè)施和生活設(shè)施,定期對學校內(nèi)部管理中可能引發(fā)事故的隱患進行自查自糾,及時消除事故隱患,如對學校的教育教學設(shè)備設(shè)施 (包括教室、宿舍、廁所、運動場地、公共設(shè)施、實驗設(shè)施設(shè)備、餐飲設(shè)施及其他生活設(shè)施等)是否符合國家標準,是否有明顯不安全隱患;學校向?qū)W生提供的醫(yī)療服務(wù)和餐飲服務(wù)是否符合國家或行業(yè)的有關(guān)標準;學校的安全保衛(wèi)、消防設(shè)施設(shè)備、建筑施工的管理等安全管理制度是否有明顯疏漏、是否存在管理混亂等問題都要進行定期的自查自糾,及時采取措施,盡量避免傷害事故的發(fā)生。

高校還應(yīng)加強教師或者其他員工在教育和管理中的安全意識和責任意識,規(guī)范學校教育工作,明確其在履行職責過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定導致學生受到人身損害的責任。同時,高校應(yīng)重視對學生安全工作的相關(guān)部門和人員 (一般高校都主要由保衛(wèi)部門、學生工作部門和輔導員承擔)在安全知識、法律知識方面的培訓。比如,加強其在學生傷害事故上的事中應(yīng)急和善后處理能力,保護現(xiàn)場、收集證據(jù)的意識,及時救治防止損失擴大的意識和能力,以及對可能傷害學生的各種因素的認識和防范能力等。

2.高校應(yīng)建立和完善安全管理責任制

高校學生傷害事故的多發(fā)很大程度上是由于安全工作責任不明確、職責劃分不清晰甚至互相推諉造成的,因此,建立安全管理責任制至關(guān)重要。安全管理責任制包括事故預(yù)防責任制和事故處理責任制,即從事先和事后兩個階段對相關(guān)責任人進行約束。事先,高校要層層建立責任制,各責任人要增強責任感,提高對事故的預(yù)見能力。在加強防范的同時,高校還應(yīng)該完善事故處理責任制,建立一定的事故處理機制,如成立由后勤、學生工作部門等相關(guān)部門負責人組成的學生事故處理應(yīng)急領(lǐng)導小組等,確保一旦發(fā)生突發(fā)事故,能夠及時有效地處理,避免事態(tài)進一步擴大,盡量減少損失。與此同時,還應(yīng)落實和加強責任追究力度,從而更好地預(yù)防意外傷害事故的發(fā)生。

三、加強大學生安全教育和心理健康教育,提高大學生法律素養(yǎng)

1.加強大學生安全教育,提高大學生的安全意識和法律素養(yǎng)

這方面的培養(yǎng)可以通過軟硬兩種措施進行。軟措施:第一,我國高校大學生絕大多數(shù)都是18周歲以上的成年人,大學生的生理和心理普遍比較成熟,有較強的自我管理、自我教育能力,高校的各類規(guī)章制度對受教育者更多的是發(fā)揮示范和引導的作用,其管束和命令的功能相對有限。高校受教育者大多能做到自我約束,嚴格自律,遵紀守法。學校可以通過制定相關(guān)的安全規(guī)章制度,引導學生自我管理、自我教育,培養(yǎng)學生的安全責任感。第二,高校還應(yīng)該開展多種形式的安全教育活動,對學生進行安全教育和法律素養(yǎng)培養(yǎng)。比如,學校可以通過各種安全防范教育講座向?qū)W生宣傳有關(guān)的安全法律法規(guī),對學生進行安全防范意識培養(yǎng),使學生掌握一定的安全知識,增強其安全意識;通過組織事故模擬演習使學生身臨其境,培養(yǎng)其對緊急事件的應(yīng)變能力、急救和自救能力,必要時學生可以通過自救減輕事故的后果、將危害降到最低,加強學生自我保護能力;通過開展法制宣傳教育,向?qū)W生宣傳傷害事故的違法后果、責任承擔等法律常識,不斷提高學生法制觀念,預(yù)防學生違法和犯罪,以減少學生之間傷害事故的發(fā)生。硬措施:高校應(yīng)制定并且嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度來約束大學生的危險行為,如違反安全用電規(guī)定 (在宿舍里私拉電線、亂用大功率電器等)、有打架斗毆或盜竊行為等,學校要嚴格執(zhí)行校規(guī)校紀甚至移送司法機關(guān)處理,絕不姑息縱容,以真正落實學校的安全管理規(guī)章制度。此舉使學生因為懼怕規(guī)章的懲罰而選擇不觸犯規(guī)章,在很大程度上培養(yǎng)了大學生遵紀守法的意識,提高其法律素養(yǎng)。

2.加強大學生心理健康教育和管理,提高大學生的心理素質(zhì)

這方面工作可以采取從體到面、從面到點的方式開展。(1)成立專業(yè)心理健康機構(gòu),培養(yǎng)專業(yè)心理輔導人員。近年來,我國各高校積極響應(yīng)號召,紛紛設(shè)立了心理咨詢機構(gòu),但是由于種種原因很多高校心理咨詢機構(gòu)或開展得非常艱難,或形同虛設(shè)。各高校應(yīng)高度重視心理健康機構(gòu)的設(shè)置,克服困難,避免讓其只成為點綴,應(yīng)充分發(fā)揮其作用,為學生提供心理健康咨詢、指導與服務(wù)。同時學校應(yīng)開辟條件為教師,尤其為作為思想政治教育一線工作者的輔導員提供心理健康輔導方面的專業(yè)培訓和學習條件,完善輔導員心理咨詢與輔導方面的知識。(2)全面開展心理健康教育工作,讓多數(shù)學生健康成長。高校心理健康教育的內(nèi)容很廣泛,包括健康情緒、人際關(guān)系、生活適應(yīng)、責任意識、愛心教育和珍愛生命教育等。通過心理健康教育,可以教會學生掌握心理調(diào)適和維護心理健康的方法,增強承受壓力和應(yīng)對挫折的能力,幫助學生進行心理疏導、排壓減壓,使得其身心健康、人格健全、具有較強的適應(yīng)能力和人際交往能力,不至于因一時氣憤或沖動而做出過激行為。(3)關(guān)注心理問題學生,使其樹立陽光心理。學校應(yīng)對特殊體質(zhì)和異常心理狀態(tài) (貧困學生、家庭不健全學生、經(jīng)歷生活變故學生是易發(fā)群體)的學生給予特別關(guān)注,為此類學生建立心理健康檔案,通過各種途徑加強學生心理輔導和疏導工作,幫助學生減壓,使其樹立積極、健康、陽光的心理。同時,建立通暢的信息渠道,比如通過班委成員及時匯報、輔導員經(jīng)常下宿舍、與學生談心等方法隨時關(guān)注特殊學生,及時掌握學生動態(tài),及時察覺危險,及時通知學生家長,并對學生進行必要的心理危機干預(yù),以避免悲劇的發(fā)生。

四、建立校方責任保險和學生意外傷害保險制度,拓展高校自我保護途徑

高校一旦發(fā)生學生傷害事故,往往會因事故責任及賠償?shù)葐栴}與學生或家長發(fā)生糾紛,不僅耗費大量精力,影響正常教學秩序,巨額賠償費也成為困擾高校的一巨大困難。解決這一問題,我們可以借鑒國外借助保險制度分散學校風險的做法。目前,許多國家諸如日本、德國、加拿大等國都實行侵權(quán)賠償?shù)纳鐣?將學生在校傷害事故損害賠償納入了保險范疇。[1]

這方面的保險一般分為校方責任保險和學生意外傷害保險兩種。校方責任險是學生在校園內(nèi)或?qū)W校組織的活動中發(fā)生意外事故時,以學校對學生依法應(yīng)負的賠償責任為保險標準的保險。[2]這種保險主要適用于因校方責任需經(jīng)濟賠償時,由保險公司向?qū)W生賠付。這種方式能使高校從意外傷害的糾紛中脫身,減輕學校負擔。而學生意外傷害保險主要適用于因?qū)W生個人責任需經(jīng)濟賠償時,由保險公司賠付,以減輕家長和學生的壓力。而校方責任險和學生意外傷害保險這兩種保險方式在加害第三人逃逸或畏罪自殺的情況下對于受害人都能起到很好的彌補作用,有效地分散了學生意外傷害的賠償風險。目前,全國各地已經(jīng)開始這方面的嘗試,逐步將高校學生意外傷害事故賠償納入校方責任保險制度體系。實際上,我國法律法規(guī)已經(jīng)有了相關(guān)的規(guī)定,如《學生傷害事故處理辦法》第31條規(guī)定:“學校有條件的,應(yīng)當依據(jù)保險法的有關(guān)規(guī)定,參加學校責任保險。教育行政部門可以根據(jù)實際情況,鼓勵中小學生參加學校責任保險。提倡學生自愿參加意外傷害保險。在尊重學生意愿的前提下,學校可以為學生參加意外傷害保險創(chuàng)造便利條件,但不得從中收取任何費用。”建立校方責任保險和學生意外傷害保險制度為高校學生意外傷害事故提供充分的救濟渠道,不失為一種有效的解決措施和保障手段。

[1]司雪俠.關(guān)于高校學生傷害事故的法律問題探析[J].榆林學院學報,2010(1):34-35.

[2]李乃蓉.高校學生傷害事故的責任承擔分析[J].桂林航天工業(yè)高等專科學校學報,2010(1):88-89.