高校辦學思路構想
——以楚雄師范學院為例

李自榮

(楚雄師范學院，云南 楚雄 675000)

高校辦學思路構想
——以楚雄師范學院為例

李自榮

(楚雄師范學院，云南 楚雄 675000)

先進的辦學思想、清晰的辦學思路決定著學校的前進方向和發展的速度，制定一個行之有效的科學的發展思路，對學校的發展至關重要。站在新的發展起點上，楚雄師范學院正面臨著加快發展的黃金期，同時也面臨著各種困難和矛盾的凸顯期。根據學校目前的發展形勢，在制定近期、中長期發展戰略規劃時，一定要理清發展思路，才能抓住重點，找準方向。

高校;辦學思路;構想

辦學思路是指一定時期學校辦學的總體想法與打算，是教育思想與教育觀念的集中表現。學校的一切改革是否有成效，首先要看有沒有先進教育思想觀念的引導，其次要看在先進思想觀念下有沒有一套科學的行之有效的措施，這個措施就是學校的辦學思路。對一所學校而言，先進的辦學思想、清晰的辦學思路從來都是起決定作用的，它決定著學校的前進方向和發展的速度，制定一個行之有效的科學的發展思路，對學校的發展至關重要。

一、楚雄師范學院辦學思路分析

楚雄師范學院在建院初期，正處于高校整合資源、擴招最激烈的時期。學校的前身是專科+中專，無論是辦學層次還是人才培養的規格、目標、要求都與本科教育有著較大的差別。所以，當時學校上下都把這一過渡時期稱為“二次創業”。“二次創業”時期學校既要積極適應本科教育教學的需要，盡快將教職工的思想、觀念、意識從專科、中專辦學的思維方式和行為模式向本科辦學的轉變，又要著力解決好本科辦學所需的硬件設施、師資隊伍建設、本科學科專業建設等等核心問題，同時還要花很多的時間和精力來解決教學管理、教職工管理、學生管理等一系列管理體制中的重大問題，工作千頭萬緒，抓重點、重點抓成為建校初期學校的工作策略。基于以上種種現實背景，學校提出了建校初期和今后一段時期加快發展的“一、二、三、四、五”的辦學思路框架。

“一”是抓住以育人為根本，推進二次創業，建設合格本科院校這個目標; “二”是抓住解放思想、轉變觀念，理順管理體制和激活工作機制這兩個關鍵;“三”是深化內部管理體制、教育教學和后勤社會化這三項改革;“四”是抓好師資隊伍、專業學科、教學科研裝備、新校區建設這四個工程; “五”是構建科學的行政決策和管理、教學科研成果質量評價考核管理、學生教育管理、對外交流合作與開放辦學管理、教職工管理這五個體系。

正是因為有了升本初期的這個發展思路，并且持之以恒地堅持了這個發展思路，學校才得以在短短的幾年間在專業學科建設、教學科研、師資隊伍培養、對外開放辦學、治校管理水平等方面取得歷史性突破，順利實現了學校確定的“本科專業拓展到23個，全日制在校生達到5000人”的第一步發展目標和“穩定規模、改善條件，以師為主、綜合發展，增強優勢、初具特色，成為楚雄地區具有優勢和特色的教學、科研、信息和技術服務中心”的第二步發展目標，學校的發展戰略管理已取得顯著效果，為今后學校的長遠發展奠定了基礎。

如今，站在新的發展起點上，楚雄師范學院正面臨著加快發展的黃金期，同時也面臨著各種困難和矛盾的凸顯期。縱向看，學校的綜合實力比建校初期有了較大提高，但橫向看，與省內外同類院校相比，差距仍十分大。就學校自身而言，發展不夠、質量不高、實力不強，仍然是發展中的突出問題，主要體現在以下幾個方面:

一是優質教育資源不足、辦學水平質量不高是困擾學校發展最大的問題。優質教育資源包括優質的教育經驗、教育技能、教育資產、教育費用、教育品牌、教育設施、教育師資等，由于這些資源的不足，使得學校對人才、資金的吸引力不強，一定程度上影響教學質量的提高。

二是管理體制改革不到位、不全面的問題依然存在。升本以來，學校就不遺余力地在內部管理體制機制改革、教育教學改革、后勤社會化改革等方面下功夫，但是從改革的力度和效果來看，仍然與建立現代高效管理體制有很大差距。

三是辦學經費不足、基礎設施建設壓力巨大仍然是制約學校發展的瓶頸。雖然按照教育部的批復，學校實行的是“省州共建，以省為主”的投資體制，但實際上2009年以前，所有辦學經費均由楚雄州財政負擔。作為一個經濟欠發達的少數民族自治州，楚雄州財力有限，很難完全解決學校建設所需的投入。2009年投資體制變更后，辦學經費由省財政供給，生均經費不增反減，低于全省平均水平，加之新校區建設，使學校背上了沉重的債務負擔，還貸壓力沉重，資金鏈條異常脆弱。目前學校占地面積和校舍面積基本滿足需要，但隨著辦學規模的擴大，600多畝的占地顯然不適應發展的需要，而要擴大占地面積，巨額資金投入仍是一個無法回避的困難。

四是專業建設與區域經濟社會發展需求適合程度不高的問題依然存在。目前楚雄師范學院有32個本科專業，其中非師范專業14個，這些專業部分是從師范專業發展起來的，有的專業與地方經濟社會發展需求適合程度不高，一些專業與其他高校相比競爭力不強，就業市場狹窄。

五是科技創新服務水平不高，解決制約地方經濟社會發展、具有影響力的標志性科研成果偏少。從楚雄師范學院近年來科研立項的課題看，教師的科研一部分是從個人喜好出發，也有部分是為職稱而科研，高層次、高級別的立項項目少，與地方經濟社會發展聯系緊密的項目少，具有影響力的標志性科研成果少，科研為經濟建設服務的職能沒有充分發揮出來。

六是高素質教師偏少，全面提升教師素質的任務還很繁重。經過多年的努力，教師“量”的矛盾逐步緩解，“質”的問題在短時間內仍無法達到目標，表現在:博士少、教授少、學科帶頭人少，優秀教學團隊少，雙師型師資少。從教師的學緣結構看，50%左右的教師畢業于省內高校，結構過于單一，不僅影響教師隊伍中多學派、多學術風格之間的交融和交流，造成學術氣氛沉悶，同時，在教學上也會因缺乏直接的切磋而使教學方式、教學方法刻板單調，最終導致教學、科研缺乏創新，學術思想趨于僵化，學科的發展走向凝固化。

七是辦學特色不明顯。作為師范院校，最能體現辦學特色的獨特屬性是師范性，這是區別師范類院校與非師范類院校最重要的特征。但作為一所地方師范院校，要擺脫與其他強勢的師范院校同臺不對等競爭的命運，還必須在師范性的前提下體現質優性即地方性。因為地方師范院校處于特定的地區之中，依托特定的地域文化，并為發展地域文化服務。這在客觀上就要求學校在辦學特色上要突出自己不同于其他地區的文化特色，如果離開了這個依托，“特”將不“特”，辦學就會流于一般，毫無競爭力可言。同時，作為一所教學型高校，服務面向的是基層基礎教育人才和經營管理人才，所培養的學生首先必須有較強的動手實踐能力，即廣泛的應用性，才有競爭能力。筆者認為，楚雄師范學院目前不論是“師范性”、“地方性”還是“應用性”，特色都不明顯，一方面是師范生的綜合素質與中小學教師的要求還有差距，特別是駕馭復雜教育教學活動的專業素質和推動教育教學發展的科研素質還不適應基礎教育發展的需要;另一方面是所設置的專業和科研與地方經濟文化發展聯系不夠緊密;再一方面是實踐實驗環節薄弱，在應用性人才的培養上顯得力不從心。

八是國際化辦學水平不高。目前楚雄師范學院在對外開放辦學方面一直沒有突破的主要原因有三:一是缺乏與國外高校和科研機構開展合作交流的好項目;二是缺乏能勝任國際化課程教學的師資;三是缺乏引進國外優質資源的環境和條件。所以，學校在與國外高校的合作與交流上一直徘徊不前，沒有大的突破。

二、楚雄師范學院發展思路設想

楚雄師范學院要在新的發展契機下，結合新的發展形勢，重新完善和創新發展思路，具體應從以下幾個方面考慮。

一是要堅持以提高教育教學質量為中心，努力成為區域高等教育發展的領頭羊。目前，楚雄州內有楚雄師范學院、昆明理工大學楚雄應用技術學院和楚雄醫藥高等專科學校3所大學，其中本科層次只有楚雄師范學院一所學校。昆明理工大學楚雄應用技術學院前身系成立于1979年的楚雄農業機械化學校 (1993年更名為楚雄州工業學校)，2001年與昆明理工大學實行州校合作，成立專科層次的高職院校，從人才培養目標來看，偏重于培養面向企業生產一線、技術嫻熟、手藝高超的技能型和技術應用型人才。楚雄醫藥高等專科學校前身系楚雄州衛生學校，去年剛剛完成“升專”，從人才培養目標來看，偏重于培養面向基層的醫療衛生人才，行業特征比較明顯。而楚雄師范學院盡管建校時間不長，但是經過近十年的努力，已經完全實現了專科教育向本科教育的過渡，基礎設施條件大為改善，人才培養、專業建設、師資隊伍建設有了很大的提高。從人才培養目標來看，既培養基礎教育師資，又培養地區經濟社會發展的各類應用型人才，服務面向較廣。應該說，普通本科教育與高等專科教育、高職教育在人才培養類型、規格、培養目標與教學特點等方面有很大的不同，人才培養的要求也更高。站在新的起點上，楚雄師范學院要獲得長足發展，必須要在“質”而不是在“量”上下工夫，“量”大僅僅意味著規模大，說明不了什么，而“質”高才說明水平高，社會的認可度才高，才有競爭實力。所以，在未來的發展思路中，楚雄師范學院必須把提高教學質量、科研質量、管理質量和服務質量作為學校發展的核心任務，使學校的辦學結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，競爭力顯著增強，成為地區高等教育發展的“領頭羊”。

二是創新人才培養模式，努力打造區域經濟社會發展人才培養高地。人才培養是高等教育的三大職能之一，作為一所本科學校，楚雄師范學院應根據地區人才培養需求，進一步完善人才培養體系。一方面要確定各層次人才培養規模，從學校所具備的辦學條件以及地區人才需求看，楚雄師范學院目前應基本穩定本科生規模，不宜再盲目擴招，在條件成熟的時候，適當發展研究生教育;另一方面要重新審核專業設置，所開辦專業應和經濟社會發展需要、畢業生就業適當掛鉤，淘汰那些不符合科學發展的專業，建立一些能夠為區域發展提供智力支撐的專業，為區域經濟社會發展提供“上手快、用得上”的人才。

三是增強為區域服務意識，努力成為服務經濟社會發展的生力軍。楚雄師范學院應楚雄地區經濟建設需求而誕生，隨楚雄地區的發展而發展，地區經濟社會發展為學校的生存和發展提供了肥沃的土壤和堅強的支撐。所以，學校應努力解決經濟社會發展急需解決的重大課題，為經濟社會發展提供強有力的智力支持和技術支持。一方面要圍繞本地區經濟社會發展的中心工作，充分發揮高校人才的智力優勢，組織開展關系區域經濟社會發展全局性和戰略性重大問題的研究，為政府決策提供相關政策建議;另一方面要圍繞地區科技發展的戰略重點，在解決制約經濟社會發展的重大科技問題上產出高水平的、具有影響力的標志性成果。同時，還要發揮學校在傳承先進文化方面的作用，積極為地方文化繁榮和精神文明建設做貢獻，努力成為服務經濟社會發展的生力軍。

四是創新內部運行機制，努力構建既符合教育發展規律，又符合學校實際的現代大學制度。加強學校現代管理，構建現代大學制度既是學校發展現代教育的需要，也是提高辦學質量和辦學效益的需要，更是克服影響學校發展因素的迫切需要。楚雄師范學院建校初期，正是因為牢牢把握住了構建“規范化”管理體系這條命脈，從改進和規范黨委、行政班子決策議事制度與程序入手，加強內部管理制度的建設，不斷完善黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的有效途徑，積極探索分級管理的校系兩級管理模式和適應建設高水平大學發展目標的決策機制、激勵機制、問責機制、督導機制，完善教學科研運行機制、人事管理機制、資源共享機制、成本核算管理機制、后勤服務保障機制等工作運行機制，有力地促進了學校的協調和可持續發展。但是作為高校，加強質量管理，提高學校整體辦學水平是一個永恒的任務，加強體制機制管理是學校改革的必須，加強校系兩級領導管理能力建設，提高辦學治校水平是構建大學現代制度的保障，必須堅持與時俱進，根據發展變化的形勢，不斷深化內部管理體制改革，創新學校健康運行的管理機制，包括領導管理機制、工作管理機制、教學科研管理機制、后勤服務管理機制、信息管理機制和人力資源管理機制，通過機制創新，建立起一種充滿生機和活力的新秩序，提高辦學效能。

五是打造辦學特色。辦學特色是在長期辦學過程中積淀形成的、本校特有的、優于其他學校的獨特優質風貌。特色的形成是一個從量變到質變、從低級到高級的漸進過程，只有起點，沒有終點。辦學特色的核心是學科專業建設，學校的人才培養、科學研究、社會服務都是以學科、專業為基礎的，學科、專業建設代表著學校的教學、科研水平，也決定著人才培養的質量，同時還決定著其科學研究發展的前景和潛力，決定著學校辦學層次的提升。因此，辦學特色的建設必須以學科專業特色建設為“龍頭”和突破口。盡管楚雄師范學院由于受到自身各種辦學條件如辦學規格、學科基礎、培養目標、經費投入、師資力量、教育環境和條件的限制，在與其它大學的相同學科建設方面相形見絀，但這并不妨礙對自己擁有的獨特學科的重點建設，以滿足不同行業的不同需求。所以，楚雄師范學院學科專業建設策略應該是:以適應區域經濟社會發展的應用學科建設為重點，以促進區域基礎教育發展的教育學科建設為重中之重，以基礎學科為依托，積極發展新興交叉學科建設。

五是建設高水平的師資隊伍和管理隊伍。目前，楚雄師范學院師資隊伍數量不足，尤其是高層次人才嚴重短缺的問題依然存在，因而建設一支高水平師資隊伍就成為當務之急。首先，要加大優秀人才的引進力度，在更加廣闊的范圍內選才和攬才，要堅持“海納百川，不拘一格”的原則，不僅要在省內引進，還要從省外引進;不僅要在學術領域引進，還要從實踐領域引進;不僅要進行人才引進，還要積極進行智力引進。其次，要建立市場化的競爭機制和激勵機制。目前，就大學而言，地方大學和建在省會城市的老牌大學相比收入懸殊較大，這是不言而喻的，收入的懸殊使優秀人才紛紛流向條件更好的學校或者其他非教育部門。因此，楚雄師范學院在人事制度改革中應大膽引入市場機制，在實行按崗定酬、優勞優酬的同時，建立不同形式自主靈活的分配辦法，加大對優秀人才的激勵力度，做到一流人才、一流業績、一流報酬，對個別拔尖人才，可以參照市場價位高薪聘請;對關鍵崗位的高層次人才，可以實行協議工資;對有突出貢獻的人才，實行重獎。楚雄師范學院在未來的發展戰略中仍應突出建設高水平師資的戰略性地位，以超常規的熱情、超常規的投入、超常規的舉措，不拘一格培養或者引進學科領軍人物等高素質、高層次人才;抓好人才培養、引進和使用三個環節，建立科學合理的人才遴選機制、人才評價機制和人才激勵機制，培養和造就一批優秀人才、學術骨干、學術大師、創新團隊，為高水平大學建設提供堅實的智力平臺。

與此同時，還要打造一支懂管理、會管理的管理隊伍。學校確定的發展目標任務需要各級領導干部帶領師生員工去實施、去實現，各部門領導干部掌握著一個部門或一個單位的決策權，很大程度上決定著學校建設的成效。所以，繼續深化干部制度改革，著力提高管理隊伍科學發展的能力，仍是推進學校建設和發展的堅強組織保障。

六是提升國際合作辦學水平，以開放辦學來帶動學校新一輪的發展。國際合作與交流是高等教育發展的必然趨勢，楚雄師范學院建校以來，在推進教育國際化方面作了一些嘗試，但總的來說，這種嘗試僅是淺層次的互訪和交流，人來人往看似非常熱鬧，但是真正意義上的合作辦學仍然起色不大。所以，要根據學校的辦學實際，進一步擴大辦學視野，嘗試引進國外優質高等教育資源，推進國際合作辦學向更廣領域、更高水平、更深層次發展，實行“彎道超越”，使學校高起點、高速度地融入國際高等教育主流中去。同時，大力加強留學生招生工作，條件成熟的時候可以和省內大學聯合，與國外高校合作建設孔子學院，讓國際合作辦學成為學校發展新的增長點。

七是確立多樣化的人才培養模式。目前楚雄師范學院在人才培養模式方面雖然進行了一些積極探索，但仍沒有從根本上改變單一而狹窄的“專業教育”模式。因此，應盡快建立起適應不同學生特點的多樣化的人才培養模式。比如對于師范專業的學生可采用“按學科大類招生，按專業分流培養”的人才培養模式。這種培養模式按學科大類招生，對一、二年級的學生進行打通式的無專業培養，統一設置公共基礎課和專業基礎課，廣泛開展通識教育，到三、四年級時再設置多個專業方向供學生選擇。同時，加強實踐環節教育，培養出基礎寬厚、實踐能力強的人才。也可以采用英才培養模式，選拔特長明顯的高素質生源，單獨組班，因材施教，進行高起點、嚴要求的特殊培養，比如現在各高校紛紛創辦的各種實驗班。另外還可以積極探索試行主輔修制、雙學位制復合型人才培養模式及其他種種個性化人才培養模式。

綜合以上分析，筆者認為，楚雄師范學院未來發展思路可以表述為:堅持一個中心 (以教學為中心)，抓住兩條生命線(育人為本，提高教育教學質量)，推進三項改革 (內部管理體制和機制改革、教育教學改革、后勤社會化改革)，加強四項建設 (基礎設施建設、專業學科建設、科研平臺建設、名師工程建設)，實現五大突破(規模質量、辦學特色、教育創新、開放合作、現代管理)。

［1］李明.攀登·探索·創新——西部新建本科院校發展及管理方略 ［M］.北京:高等教育出版社，2005.

［2］鄧成超.從我國大學理念的發展看地方院校的辦學策略 ［J］.高校教育管理，2008，(5).

［3］大學精神與教育創新課題組.21世紀的中國大學精神 ［J］.吉林大學社會科學學報，2004，(3).

School－Running Planning of University——A Case Study of Chuxiong Normal University

Li Zi－rong
(Chuxiong Normal University，Chuxiong Yunnan 675000，China)

Scientific planning of school running plays a vital role in a school’s development．Facing a new start，Chuxiong Normal University has both opportunities and difficulties．Under current circumstance，the university needs to make both short－term and long－term plans in order to find the right aim in its development．

university;school running program;planning

G647

A

1671－7406(2011)11－0057－05

2011－08－24

李自榮 (1967—)，女，云南武定人，楚雄師范學院講師，研究方向:高等教育。

(責任編輯 劉祖鑫)