公安文書寫作類教材比較與評析

和萬傳

(云南警官學院，云南 昆明 650223)

公安文書寫作類教材比較與評析

和萬傳

(云南警官學院，云南 昆明 650223)

結合教學實際，從編寫體例、教材特色和教學利弊三個方面入手，對綜合公安文書類相關教材進行綜合比較與分析，指出教師可以在教學中汲取各種教材之長處，編寫出適合自己教學的精品講義。

教材;比較;精品

公安院校的公安文書類教材僅限于公安內部使用，在市面上較少出現。以前，云南相關警察院校使用公安部部編教材，如公安部教育局編的《公安應用寫作教程》(群眾出版社1998年3月第1版)，書店里也有相關書籍出售，不過相關教材較少。就昆明來說，曾有高虎主編《公安文書實用寫作教程》(浙江大學出版社2007年12月)、許瑞忠等主編的《公安機關常用辦案文書制作》(黃河出版社2009年1月)、胡建剛等編著的《公安機關辦理刑事案件程序規范與法律文書制作指南》 (最新版)(群眾出版社2006年7月)、谷福生等編著的《行政公文與法律文書寫作常識300問》(中國法制出版社2006年11月)、崔欣著的《公安機關新版刑事法律文書制作精講》(法律出版社2003年7月)等。就云南警官學院來說，近年來，一般使用自編教材。筆者所知，從2003年起，云南警官學院基礎部編過4本公安文書相關教材。在實際教學中，任課教師們在使用自編教材的同時，適當參考其他相關書籍，結合自己和學生實際，開展公安文書寫作課程教學。但是，由于編者的編輯思路以及知識側重點不同，各種教材內容有各有特色，同時也有一些不足之處。為取長補短，有必要對公安文書寫作類教材進行比較和評析。

一、書名少有雷同，內容各有側重

公安文書類教材書名較少雷同，編寫體例不一。根據涉及文書種類和內容，筆者從以下幾個類別說明公安文書類教材的特點。

1.文書種類涉及行政、刑事、行政等，內容較為全面

公安部教育局編的為《公安應用寫作教程》，內容較為全面，全書分十五章，包括公安應用寫作概述、公安應用寫作過程概述、法規性公文 (4種)、行政公文 (11種)、公安事務文書 (9種)、刑事案件偵查文書 (41種)、治安管理處罰文書 (9種)、行政訴訟文書 (7種)、戶口管理文書 (4種)、道路交通管理文書 (14種)、消防文書 (5種)、經濟文化保衛文書 (3種)、少管勞教文書 (5種)、其他幾種公安常用文的撰寫 (5種)以及公安文書材料歸檔。從章節安排可以看出，這個教材內容相當全面，幾乎涵蓋公安機關常用所有文書，講解也較為詳細。在講到具體文種時，以文種的概念與作用、特點與種類、結構內容和寫作要求、示例、簡析五個方面展開，條理清晰，逐層展開。本書共涉及117種文書。

馮麗平等主編的《公安應用寫作教程》(群眾出版社2004年2月)和《公安文書實戰寫作教程》(中國人民公安大學出版社2008年2月)。兩書編寫體例大致相同，內容也基本相同，分公安行政公文 (13種)、公安事務公文 (6種)、公安機關刑事法律文書 (119種)、治安管理處罰文書 (11種)和公安道路交通管理文書 (35種)五個部分講述。《公安應用寫作教程》比《公安文書實戰寫作教程》多“公安應用寫作通論”一章，每種文書從概念、特點、分類、結構形式、寫作要求和應用示例六個方面進行闡述。《公安文書實戰寫作教程》從概念、結構形式、使用說明和應用示例四個方面加以闡述。其中，執行刑罰文書和部分道路交通管理文書只列文種，不做具體闡述。書末有5個附錄，附錄五“公安文書中常用生澀難寫的詞”部分較有特色。

張國榮等編著的《新編公安文書寫作》(中國人民公安大學出版社2005年2月)分上中下三篇，上篇是公安文書寫作概論，中篇講公安行政文書 (13種)和公安事務文書 (5種)，下篇又一分為二，一為公安刑事法律文書 (73種)，二為公安機關治安管理法律文書 (22種)。內容較為全面，文種講解體例:概念、示例和評析。書末有4個附錄，其中，附錄四“公安文書常用詞匯解釋”較有特色。

2.兼講刑事和治安文書的

耿連海等編的《公安機關辦案程序規范與文書制作》(中國人民公安大學出版社1998年8月第1版)先講程序規范，再講文書制作，把刑事文書與治安文書分開，為上下編，具體文種編寫體例為:概說、程序、注意事項和文書制作四個層次。

許瑞忠等主編的《公安機關常用辦案文書制作》分刑事案件辦案文書制作 (24種)、行政案件辦案文書制作 (12種)和應訴文書制作 (3種)三部分進行編排，其中，“偵查工作方案”、“排查提綱”、“案件偵查情況報告”和“通報”為此書獨有。應訴文書制作部分“行政訴訟答辯狀”、“行政上訴狀”和“行政申訴狀”也為其他公安文書類教材所無。

王清主編《公安法律文書制作實用教程》 (中國人民公安大學出版社2010年8月)，此書分兩編，一為公安機關刑事法律文書 (23種)，二為公安機關行政法律文書(16種)。把公安交通管理文書并入行政法律文書之內。

3.只講單一文書的

崔欣著的為《公安機關新版刑事法律文書制作精講》(2003年7月)，先概述公安機關刑事法律文書的概念、特點、分類和制作要求，然后根據適用的訴訟階段，從立案、破案、銷案文書 (11種)，管轄、回避文書 (4種)，律師參與訴訟文書 (6種)，強制措施文書 (31種)，偵查取證文書 (37種)，看守執行文書 (20種)六個方面展開。具體文書，則從文書概念、制作依據、制作方法和文書實例四個方面來講解。層次清楚，本書共涉及109種文書。

胡建剛等編著的《公安機關辦理刑事案件程序規范與法律文書制作指南》(最新版)分為兩部分，第一部分講公安機關辦理刑事案件程序規范，第二部分依訴訟階段分十二章講解法律文書制作，具體到文種，從概念、法律依據、制作方法和范例四個方面論述。本書共涉及92種刑事法律文書。

還有單講公安行政法律文書的，如《公安機關辦理行政案件程序規定 (修訂)釋義與象征法律文書制作指南》(中國人民公安大學出版社2006年9月)，此書先列法律文本，然后講條文釋義與實務問題及法律文書制作指南，講解相當詳細。

4.以問答形式出現的

谷福生等編著的《行政公文與法律文書寫作常識300問》(2006年11月)以問答形式回答公安文書問題，第一部分為行政公文概述、文種、格式、技法以及10種常用法定公文寫作技法、14種常用事務文書寫作技法。第二部分為法律文書寫作，除概述和基本技法外，講了24種刑事法律文書的制作、25種行政法律文書的制作。此書解答問題針對性強，對于比較與辨析概念有很大幫助，可以作為重要教學參考。

綜上所述，公安文書寫作類教材，內容各有側重，詳略不一，具體文種數量不統一，編寫體例各有千秋。

二、綜合比較研究，撰寫精品講義

眾多教材使教師在教學中有時顧此失彼，因為材料太多而左右為難。教師很有必要對公安文書類教材進行深入比較、分析和研究，以收到較好的教學效果。

1.對有相關教材，進行綜合研究

教師授課質量受多方面因素制約，教材的好壞是其中一個重要因素。我們對全國34所公安院校目前使用的公安文書類教材并不清楚，可能完全不一樣。作為一個講授《公安文書》課程的教師，有必要了解和全面搜集全國所有相關教材，進行綜合比較，分析各種教材的優缺點，尋找適合自己教學特點的教學資料。筆者自己有11種公安文書類相關教材，可是，還是很想知道其他公安院校在使用什么教材?他們的教學情況如何?同時，也需加強校際教師之間聯系，建立QQ群，互通有無，建立教學聯盟和團隊。甚至可以爭取到對方學校聽課，共同進步，并就相關教學問題進行深入探討。比如:刑事文書具體有多少種?具體應該講授多少種?等等。教材和講義在百花齊放的同時，也應該因人因地而異，求同存異，畢竟每個教師對教材的理解不一，學識不一。興趣愛好各異。

2.進行校際交流，提高編寫水平

校際交流，包括教材之間的交流，也包括教師之間的交流。作為講授同一門課的教師，不知道別人在用什么教材?他們怎么講授?他們的教學效果如何?只有幾種教材作為教學參考，勢必會影響教學質量的提升。校際交流可以促進教師進步，通過比較分析和研究更多教材，提高教師教材以及講義編寫能力，以及運用教學資料的能力。最后目的，就是提高教學效果，提升教學質量。

3.結合自身特點，編寫精品講義

前面講過，教材不必強求同一。因為各地情況不一，教師風格不同。教材內容編排要結合自身特點，結合學生實際，而這也不是能夠一蹴而就的。需要時間去學習和研究，需要不斷地討論和修改。最后，形成精品講義，甚至形成精品教材。

4.走訪基層公安，探討相關問題

《公安文書》課程教學脫離公安實戰的情況也較為突出，不知道其他公安院校是否一樣?這有幾方面原因，一是教師沒有參與實際案件的處理，對基層具體文書操作情況有一些隔膜。二是教師與基層民警的聯系不夠緊密，不知道對于基層來說，文書寫作的重點難點在哪里?可能存在的情況是，教材與實際脫節，實戰已經不用的文書種類教師還在講授，或者某些重要的環節沒有講深講透，還有教材中的示例可能較為陳舊，或者不夠典型，等等。就現在情況而言，教師需要深入基層，了解基層文書寫作存在的問題和困難。把經過思考和研究的問題在教材里體現出來，加強教材的針對性和實效性。這樣，我們的《公安文書》課程教學質量才會越來越好。

［1］劉生元.公安文獻信息資源保障體系中資源建設的思考 ［J］.湖北警官學院學報，2004，(6).

［2］馬萬苓.公安應用寫作教學改革之我見［J］.河北科技大學人民警察學院學報，2001，(1).

［3］管曙光.試論公安文書文本的規范化 ［J］.上海公安高等專科學校學報，2004，(5).

A Contrastive Analysis of Teaching Books on Public Security Documents Writing

HE Wan－chuan
(Yunnan Police Officer Academy，Kunming 650223，China)

Based on teaching practice，this paper analyzes and compares the teaching books on public security documents writing from the writing styles，features and roles in teaching，and proposes the corresponding teaching methods for the teachers:drawing on the advantages of every type of textbook，compiling applicable teaching materials and keeping constant communication with other teachers on the relative issues．

teaching book;contrast and analyze;premium course

H152.3

A

1671－7406(2011)11－0105－04*

2011－08－26

和萬傳 (1971—)，男，納西族，云南警官學院馬列部講師，研究方向:語言學、文學等。

(責任編輯 陳 蘭)