中國高校社科學報的現狀與發展

武京閔

(中國人民大學 學報編輯部，北京 100872)

中國高校社科學報誕生于一個世紀之前，經過100多年的發展，創造過輝煌，也歷盡坎坷和曲折。高校學報作為學術研究的重要載體，在高等教育發展和推動人文社會科學學術研究等方面發揮了重要的作用。

1 學報的發展概況

1.1 高校社科學報的發展歷程

19世紀與20世紀之交，中國最早開辦的一些大學和后來發展為大學的學堂，都曾創辦過自己的學報:《東吳月報》、《北京大學月刊》、《復旦學報》、《北直農話報》、《約翰聲》。其中，創刊于1906年6月的《東吳月報》是中國大學創辦的第一份大學學報。

新中國成立以后，中國高校學報進入一個嶄新的發展時期，歷經恢復創建、短暫發展、曲折、全面繁榮發展幾個階段。僅就學報數量增長來看，出現了3個發展的高潮，分別是:

第一個發展高潮出現在20世紀50年代。山東大學《文史哲》、《廈門大學學報》、《南京大學學報》、《北京大學學報》、《北京師范大學學報》、《東北人民大學學報》等先后創刊。其中，《文史哲》創辦于1951年5月，是新中國創辦最早的高校文科學報和人文社會科學雜志［1］。這一時期的學報大多是由綜合性大學或師范院校創辦的。

第二個發展高潮出現在20世紀80年代。伴隨著我國改革開放和哲學社會科學研究的發展，高校社科學報發展迅速，“從1981年的150余種、1983年的208種、1985年的277種、1986年的360種、1987年的393種增加到1988年的440種”［2］。

第三個發展高潮是在世紀之交。20世紀90年代末，新聞出版署專門設立了學報刊號系列，一些內部發行的學報獲得了正式刊號，得以正式出版，學報數量突飛猛進地增加，2001年新辦社科期刊有111種，其中高校學報63種，占56.75﹪。2007年，根據全國高校資料中心統計，高校文科學報數量已達1 130多家。

1.2 高校學報發展呈現的特點

1)數量增長迅速，規模龐大，覆蓋面廣。經過60多年的發展，學報覆蓋了綜合性大學、師范院校、財經院校、民族院校、高專成高院校、地方院校、教育院校、青年院校、政法院校、理工醫農院校、高職學院、黨校、行政學院、民辦院校等院校類型，承擔著促進高等學校對外學術交流、推動經濟社會的建設與發展、促進學科建設、培養教學科研人才等任務。

2)雖然絕大多數學報為綜合性學術期刊，但不同類型學校所主辦的社科學報在綜合之中仍具有鮮明的學校特色和地域特色。例如，財經類院校和政法院校學報的欄目設置和所發文章大多與其學科專業相關;師范院校、教育學院學報大多開設了教育學和心理學的欄目;青年院校、黨校、行政學院學報刊發的政治學方面的論文偏多;地方院校學報大多開設了與當地歷史文化和經濟社會發展密切相關的欄目;高專成高院校、高職學院學報則注重應用技術的研究。

3)不同類型學報的學術質量和學術影響力的差別較大。大致說來，綜合性大學所辦社科學報的整體質量較高，學科覆蓋面也較寬。偏專業性的學報則在某一學科領域中具有一定的優勢。但還有相當一批學報，受到學校教學任務的定位、師資和研究人員水平以及近年來愈演愈烈的期刊評價指標體系(核心期刊)和科研評價體系等因素的影響，作者隊伍拓展和優質稿源的吸納遇到很大的困難，刊物的學術質量和學術影響力與重點高校的學報有一定的差距。

4)高校社科學報大多為非獨立法人的編輯部，人員少、規模小，從整體來說，社會影響力不大。

2 近十年來高校社科學報的改革發展探索

2.1 教育部啟動名刊名欄建設工程

2002年2月27日，時任教育部副部長的袁貴仁同志在全國高校文科學報研究會工作匯報會上發表的談話中首次提出“要創造名刊，擴大影響”。7月29日，教育部召開全國高校社科學報工作研討會，袁貴仁副部長在主題報告中提出:“啟動名刊工程。教育部將選擇若干重點大學的優秀學報進行重點扶持，爭取在三五年內形成一二十家高水平的大刊、名刊。”［3］9月6日，教育部辦公廳印發《〈全國高校社科學報工作研討會會議紀要〉的通知》，再次提出“啟動名刊工程”，并明確指出:通過教育部和主辦高校共同努力和支持，幫助這些刊物進一步發展。9月13日，教育部頒發《教育部關于加強和改進高等學校哲學社會科學學報工作的意見》，正式提出:“要精心選擇一些學校學術實力雄厚、辦刊基礎較好的學報，在教育部和高校大力支持下，爭取在三五年內創造出一二十家在國內外有較大影響的高水平的大刊、名刊，以此帶動全國各高校學報整體質量的提高。”［4］

2003年10月，教育部頒發《教育部高校哲學社會科學名刊工程實施方案》，對名刊建設的指導思想、總體目標、入選條件、建設標準、評審辦法、政策支持、組織管理等作了詳細說明和規定。12月19日，教育部頒發《教育部公布教育部高校哲學社會科學名刊工程首批入選名單的通知》，有11家學報首批入選名刊。

2004年1月26—27日，教育部在京召開教育部高校哲學社會科學名刊工程首批入選學報建設座談會。袁貴仁副部長進一步對名刊工程的目標做了明確闡述:名刊工程是一個導向工程、是一個建設工程、是一個創新工程、是一個特色工程、是一個整體工程、是一個質量工程、是一個責任工程、是一個系統工程。

2004年10月，教育部頒發了《〈教育部高校哲學社會科學學報名欄建設實施方案〉的通知》和《名欄建設第一批申報工作的通知》，對名欄建設的指導思想、總體目標、入選條件、評審原則、評審程序等作了詳細規定。并于11月評選出16家學報進入第一批名欄工程。

此后，教育部分別于2006年和2010年進行了第二批和第三批名刊工程的評選工作，先后有20家學報入選，目前，進入名刊工程建設的學報共有31家。

為了進一步提升學術質量，擴大學術影響力，進入名刊工程的學報采取了以下舉措:1)瞄準學術前沿，以問題為中心設置欄目，發揮高校社科學報綜合性強的優勢，開展多學科和跨學科研究;2)加強編輯隊伍的建設，編輯人員素質明顯提高，一批在學術界享有聲望的學者加入到學報編輯隊伍中來;3)聘請國內外知名學者參與辦刊，一些學報的編輯委員會吸納了國內外知名學者加入，聘請專家擔任欄目主持人;4)擴大與學術界的交流，召開專題學術研討會;5)完善審稿和編校程序與制度，部分學報已經實行了雙向匿名審稿制度，學術質量和編校質量均有明顯提高;6)實行開門辦刊，突破學校的界限，廣泛吸收校內外和海內外的優質稿件;7)加強學報之間的合作，共同開辦專題欄目。

名刊工程啟動以后，取得了顯著成績，其示范作用逐步顯現，各項影響力指標均有明顯提升。具體表現在:1)三屆國家期刊獎高校社科學報獲獎數量變化比較:1999年首屆國家期刊獎，高校社科學報2家入圍，占入圍社科學術期刊的15﹪;2002年第二屆國家期刊獎，高校社科學報7家入圍，占入圍社科學術期刊的18﹪;2004年第三屆國家期刊獎，高校社科學報16家入圍，占入圍社科學術期刊的36﹪，比名刊工程啟動前的第二屆國家期刊獎提高了18﹪。2)高校社科學報入選CSSCI的數量明顯增多，2003年為35家，2008年為67家，比名刊工程啟動前增加了32家。3)影響因子和即年下載率逐年上升。根據《中國學術期刊綜合引證報告》統計，首批入選名刊的11家學報，3年內，影響因子平均增長0.32，其中增長最多的為0.514;即年下載率平均增長29﹪，其中增長最多的為51.4﹪。

有學者運用2009年南京大學CSSCI影響因子、三大文摘、報刊復印資料轉載等數據，對高校名刊學報和其他系統綜合性學術期刊的情況進行了比較和對照，結果發現:1)《中國社會科學》的影響力遠超過高校名刊和社科院(聯)綜合性社科期刊。2)如不計《中國社會科學》，名刊學報與社科院(聯)綜合性期刊相比，前者的被引頻次和轉載數量雖略低于后者，但后者的發文量是前者的2倍以上。由于發文量的差異過大，被引頻次數據用于比較這2類期刊意義不大。3)影響因子和轉載率，名刊學報的此項數據明顯高于社科院(聯)綜合性期刊，名刊學報的整體優勢是比較明顯的。［5］

2.2 不同類型學報探索符合自身特點的學報發展路徑

2.2.1 特色欄目大量涌現

眾多學報從名刊名欄工程建設中受到啟發，紛紛從各自的實際出發，從問題入手，突出學術專題，創辦特色欄目。這些特色欄目既有基礎理論的研究，又有對重大現實問題的關注;既有借助本校優勢學科和重點學科開辦的欄目，又有從地域文化和地域發展的角度出發開設的欄目;既有跨學科研究的欄目，又有專業性極強的欄目。

通過特色欄目的建設，高校社科學報在以下方面發揮了積極的作用:1)吸納非高校系統和國外著名學者的優質稿件的引力增大。入選名刊的學報，由于學術品位的提高，從而增強了對外界的吸引力。近些年來，非高校系統研究機構的院士(學部委員)和著名學者的優質稿件常見于學報。2)通過特色欄目的建設，集中組織和刊發高水平的學術論文，促進了學校的學科建設。

2.2.2 學報的管理體制運行機制逐漸改變

過去，高校學報大多是非獨立法人的期刊編輯部，規模較小，管理也較松散。進入21世紀以來，一些高校開始對本校主辦的學術期刊進行資源整合，有的是將期刊歸入出版社，有的是成立學術期刊社，對學術期刊進行統一管理。經過整合，原有的行政、出版、質量檢查、宣傳推廣、發行、資料管理等方面的工作改由出版社或期刊社相應的職能部門承擔，學報編輯部則集中精力搞好期刊自身的欄目設置、組稿策劃、編輯加工等與提升刊物學術質量直接相關的工作，專業化分工更為明確，工作效率得到較大提高。即使是仍為非獨立法人的學報編輯部也加強了內部各項管理制度的建設，明確崗位職責，建立健全相關的管理制度體系，激發編輯人員的工作積極性。

絕大多數學報都改變了閉門辦刊的模式，在為本校教學與科研服務的同時，擴大校外稿件刊發的比例。學報之間的合作與交流也明顯增加，出現了幾家學報合作開辦欄目的新的辦刊模式。數字化平臺也為辦刊模式的改變提供了有利條件，今年，進入名刊的17家綜合性社科學報聯合，利用中國知網提供的數字化平臺，將現有期刊資源進行重組，開辦了若干種專業學報。

2.2.3 數字化技術被運用到高校社科學報的出版

數字化技術和網絡技術日新月異，改變了信息的傳播方式，也為高校社科學報提供了新的編輯平臺和傳播渠道。在加入重要期刊數據庫的同時，越來越多高校社科學報建立了自己的網站和遠程投稿、審稿平臺，開放式存取、在線優先出版、手機報、微博等傳播方式也為一些學報所用，高校社科學報從傳統出版向數字出版的轉型開始起步。

以上舉措和成績顯示出，高校社科學報正在努力轉變辦刊理念，以開放的視野，促進我國哲學社會科學研究的繁榮與發展。

3 非時政類報刊體制改革與高校社科學報發展

3.1 非時政類報刊體制改革:挑戰與機遇并存

報刊體制改革是近幾年來社會各界，包括高校學術期刊從業人員高度關注的一個問題。2011年5月19日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》(簡稱“19號文件”)，明確了改革的目標任務、實施辦法、政策保障和組織領導等。7月20日，新聞出版總署署長柳斌杰在全國新聞出版局長座談會上公布了非時政類報刊改革的時間表、路線圖，標志著這項改革將在全國范圍內全面推開。［6］

按照新聞出版總署對報刊的分類，高校社科學報與其他學術期刊一樣，也屬于非時政類報刊。非時政類報刊體制改革，一方面，對高校社科學報未來的運作機制、管理方式等方面都提出了新的挑戰。另一方面，高校社科學報也會在市場競爭的壓力下，產生新的動力，借助集約化、專業化、數字化的優勢取得更大的發展。應該說，挑戰和機遇并存。

報刊體制改革的總體目標和基本方向已經確定，這是無法回避、必須面對的。一方面，要密切關注改革、參與改革、推動改革，因為目前我國學術期刊的發展還存在不少問題，面臨的困難也不小，改革可能會幫助我們探尋出新的可行的發展道路。另一方面，高校學術期刊的改革也必須承認高校學報所承擔的特殊的功能、作用，考慮到高校的實際要求，結合高校學術期刊的實際情況，不能因噎廢食。

3.2 關于社科學術期刊改革的若干思考

3.2.1 社科學術期刊具有很強的公益性質，不宜完全市場化

1)學術研究(特別是社會科學研究)的性質決定了學術期刊具有公益性質。社科學術期刊的發展與堅持社會主義先進文化前進方向，推動社會主義文化大發展大繁榮有著緊密的聯系。建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力，弘揚中華文化，社科學術期刊將發揮重要的作用，因此，社科學術期刊的運作機制不宜完全市場化。

2)學術期刊是小眾化的產品，不能像大眾普及類期刊一樣要求發行量。學術期刊定位在專業的讀者群，即使是像英國劍橋大學出版社這樣的世界知名出版社，其出版的學術期刊的發行量也是在500～5 000戶之間。中國社會科學院《數量經濟技術經濟研究》是一份有很高學術水準的專業性期刊，由于該領域的研究人員有限，其發行量僅八九百份。在發行量難以大幅度提升的情況下，學術期刊如果完全被推向市場，其生存風險極大。

3)學術期刊現有的體制狀況和辦刊模式也決定了轉企改制不能全面鋪開。目前，我國的大部分學術期刊分屬于不同的主辦單位，非常分散，其中，有政府部門辦的，有學(協)會辦的，很大一部分社科學術期刊歸屬于不同的高等學校、各省市社科院、社科聯系統，大都是不具備法人主體資格的學術期刊編輯部。先期進行的出版社轉企改革是建立在絕大多數出版社市場化運作多年的基礎之上，其經營模式和運作方式已市場化，基本具備了參與市場競爭的經驗和條件。而由于歷史的原因和學術期刊的特性，絕大多數社科學術期刊缺乏市場化運作的經驗，目前我國也沒有建立起如西方發達國家那樣完善的法律制度、經濟環境、行業學(協)會等相應的有利于學術期刊發展的制度。市場能夠實現資源的有效配置，但市場并不是萬能的，有很大的盲目性。如果市場機制出現問題，就有可能產生“劣幣驅除良幣”的現象，這不利于社科學術期刊的健康良性發展。另外，由于大部分學術期刊分屬于不同的主辦單位，涉及部門利益問題，單純用行政手段實行集中、合并，成立大型學術期刊出版集團，實際操作的難度很大。

4)高校的大多數學術期刊為保證學術質量，都是由本校的學術骨干兼任主編，如果學術期刊轉企，這些兼職的主編不會隨之轉換身份，編輯人才的流失將會導致學術期刊質量的下降。

3.2.2 社科學術期刊的改革是一個系統工程

學術期刊現有的格局和面貌并非完全由刊物自身的力量所形成，學術期刊體制改革應充分考慮與其發展相關的制度安排，統籌考慮，系統謀劃。20世紀90年代特別是進入21世紀以來，我國的社會科學研究發展迅速，新的研究領域和新的研究方法不斷涌現，但作為反映學術研究成果主要載體的社科學術期刊，既有的結構和格局卻沒有發生相應的變化，在期刊總量控制的前提下，一些新興學科和交叉學科的研究成果的交流和傳播受到一定的限制，學術期刊的結構調整問題凸顯。現有學術期刊結構的形成有其歷史的原因，大量綜合性學術期刊的存在是與長期以來我國的學術研究體制和高等教育制度相關聯的，有其必然性。因此，學術期刊的結構調整應是一個長期的過程，并非簡單地通過一次急風暴雨式的改革就能徹底解決。首先要對我國學術研究的狀況和未來發展趨勢，以及我國學術期刊目前的基本狀況有一個準確的了解和判斷，然后制定符合實際需要的發展計劃，綜合運用行政手段、法律手段、經濟手段等循序漸進地進行調整。

3.2.3 政府對學術期刊發展的宏觀調控和大力扶持必不可少

1)對于社科純學術期刊來說，由于讀者對象有限，單靠發行收入難以維持正常出版。而我國目前基金會和學術團體的建設并不普遍，難以為學術期刊給予資金上的支持，因此，建議在主辦單位投入的同時，政府有關部門考慮設立學術期刊出版資助基金，對一些反映最新學術研究成果的高質量學術期刊增加資金的投入。這一方面可以保證高質量學術期刊的發展，同時還會對其他學術期刊產生激勵和促進作用。教育部哲學社會科學名刊工程的啟動及其近年來取得的建設成果就是一個很好的例證。

2)應加強相關管理辦法和法規的制定與完善，切實保證學術期刊的健康發展。社科學術期刊改革需要相關的配套制度和措施，原有的法律法規應根據現實發展的需要進行補充和完善。

3)政府通過政策引導，應加大公共平臺的建設。首先，長期以來，我國社科學術期刊由于自身規模小，沒有自己的發行力量和發行渠道，因此，國內發行主要通過各省市報刊發行局(郵局)系統，國際發行主要通過中國圖書貿易進出口總公司，但由于這2個發行渠道基本上屬于壟斷發行，缺乏活力，影響了學術期刊的出版發行。建議組建若干個市場化運作的期刊發行公司，通過合理的制度安排，逐步將期刊的編輯與出版發行業務分離。其次，數字技術的迅速發展和廣泛應用，對傳統的學術期刊出版模式提出了嚴峻的挑戰，學術期刊的數字化、網絡化建設日益重要。目前，國內僅有的幾家學術期刊網絡數據庫(如中國知網、萬方數據、維普等)雖然對發展新媒體、整合學術期刊資源發揮了一定的積極作用，但由于這些數據庫大多屬商業化運作，經濟效益是其首要目標，它們之間存在著無序競爭行為，對社科學術期刊經濟利益的侵犯也有目共睹，既無法引領學術研究的方向，也不利于學術期刊的長期可持續發展。因此，建議政府盡快完善有關數字化出版和網絡出版的法律法規，使這些新的出版形式健康發展，同時為學術期刊的數字化、網絡化進程提供必要的公共服務和公共平臺。

4)建立人才培養機制，為學術期刊更好更快發展提供人力資源儲備。新聞出版總署及各地方新聞出版局都制定了新聞出版行業領軍人才培養計劃，從公布的名單看，學術期刊占的比例很小。而且長期以來，由于社科學術期刊(特別是高校社科學術期刊)的辦刊經費有限，對外交流和學習的機會不多，國際交流的機會更少，建議在政府有關部門今后在制定人才培養計劃時，適當向社科學術期刊傾斜。高水平的專業出版人才是我國社科學術期刊繁榮發展的重要保證。

3.3 高校學術期刊改革的路徑選擇

在非時政類報刊體制改革中有一個重要的關鍵詞:“出版單位”，提出要“把非獨立法人報刊編輯部占出版單位總量比例由目前的65﹪左右下降到30﹪以下”，這個比例的下降，并不是要撤銷這些報刊編輯部，而是要通過一些必要的管理手段，將這些編輯部納入報刊出版集團中，擴大出版單位規模，實行集約化、規模化經營。目前，新聞出版總署規定，事業單位法人不能申辦新刊，只有已經完成轉企改制任務的企業法人出版單位才有資格申辦新刊。必須有3種以上的期刊才能成為具有企業法人資格的出版單位。如果在未來高校學報改革中仍然堅持這一規定，那么，高校學報就將面臨打破單位限制，跨學校或跨地區進行資源整合的艱巨任務。當然，這種整合不可能是單一模式，筆者認為有以下幾種模式:

1)編輯業務與經營業務分開，加入大型期刊出版集團。編輯工作包括期刊的宗旨和范圍的確定、編委會的組建、組稿、約稿、審稿、定稿、編輯加工等;經營工作則涵蓋排版印刷等生產業務、印刷版和網絡版的發行業務、版權貿易業務及與期刊相關的衍生業務。要保證刊物的學術質量，就必須依托相關的學術機構，因此，編輯工作可由高校期刊編輯部負責，經營則可由專門的出版單位負責。國際上知名的出版社如劍橋大學出版社、斯普林格出版社等采用的即是此種出版模式。

2)校內學術期刊編輯部與出版社進行整合。21世紀初，《中國人民大學學報》、《浙江大學學報》、《蘇州大學學報》、《中央民族大學學報》等學術期刊先后并入了本校出版社，但近年來，隨著出版社轉企改制工作的推進，中國人民大學、蘇州大學從學術期刊的特性、學術發展和學科建設的要求角度考慮，又將原先并入出版社的學術期刊分離出來，成立了專門的學術期刊社。

3)設置具有企業法人資格的社科學術期刊出版單位。一些有愿望、有能力的高校，可以基于其期刊編輯出版的現狀和前景，依據相關法規的規定，將校內多種學術期刊編輯部進行整合，申請設立具有獨立法人資格的期刊出版單位。近年來，這種模式成為高校整合學術期刊的主要形式，有中國人民大學、蘇州大學、湖南大學、上海大學、重慶大學、西南大學等。

從實踐效果看，上述整合模式有利有弊，在發展中遇到了一定的困難，也存在不少問題。同樣一種模式，在不同高校的效果也不盡相同。要根據自身的實際情況，慎重作出選擇。

［1］宋應離.中國大學學報百年發展紀略［G］//《中國人文社會科學學報年鑒》編輯部.中國人文社會科學學報年鑒(2003).北京:人民出版社，2003:1074-1075.

［2］李頻.共和國期刊60年［M］.北京:中國大百科全書出版社，2010:235.

［3］袁貴仁.新世紀新階段高校社科學報的形勢和任務:在全國高校社科學報工作研討會上的講話［J］.北京大學學報:哲學社會科學版，2002(6):5-13.

［4］教育部關于加強和改進高等學校哲學社會科學學報工作的意見［Z］.教社政［2002］10號，2002.

［5］朱劍.高校學報的專業化轉型與集約化、數字化發展:以教育部名刊工程建設為中心［J］.清華大學學報:哲學社會科學版，2010(5):6-28，159.

［6］朱燁洋.非時政類報刊明年9月底前完成轉制［N］.中國新聞出版報，2011-07-21(1).