西部地方高校定位中的問題與對策探討

邱德雄，彭壽清

（長江師范學院，重慶 408100）

□教育學

西部地方高校定位中的問題與對策探討

邱德雄，彭壽清

（長江師范學院，重慶 408100）

西部地區地方高校是我國西部高等教育的重要生力軍。西部地方高校要實現持續、健康發展，合理定位是重要前提。本文針對西部地方高校辦學定位中存在的問題，從立足客觀實際、明確自身所處位置、轉變政府職能完善高等教育法治、加強高校分類問題研究、完善人才市場機制、確立高校的主體地位等方面對西部地方高校合理定位之策略作出了初步探討。

西部地區；地方高校；定位；問題；對策

隨著高等教育大眾化進程的加快，西部地區地方高校也在積極謀劃未來的發展藍圖，思考辦什么樣的大學和怎樣辦大學的問題，即辦學定位問題。合理定位是高校發展的首要前提，也是高校發展的出發點。西部地方高校能否進行科學定位，不僅關系到西部地方高校自身的生存與發展，也關系到高等教育體系的完善和優化。但是目前西部地方高校定位并沒有得到高度重視，影響了西部地方高校的健康發展，在一定程度上阻礙了我國高等教育事業的發展。本文擬通過分析西部地方高校定位中存在的問題，探討其合理定位策略，以期為我國西部地方高校在新形勢下，形成正確的發展思路，制定科學合理的辦學定位提供可資參考的對策。

一 相關概念界定

（一）西部地區

2001年9 月29日國務院辦公廳轉發國務院西部開發辦《關于西部大開發若干政策措施的實施意見》中明確規定：“實施西部大開發若干政策措施和本實施意見的適用范圍，包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區（新疆生產建設兵團單列）和內蒙古自治區、廣西壯族自治區（上述地區以下統稱：西部地區）。其他地區的民族自治州（湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州），在實際工作中比照有關政策措施予以照顧。”[1]由此可見，西部地區是指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、貴州、內蒙古、廣西和西藏12個省、自治區和直轄市，也包括后來劃為西部地區的、享受西部大開發政策優惠的湖南湘西地區、湖北鄂西地區、吉林延邊地區。自西部大開發戰略實施以來，通過國家支持、自身努力和開展對外合作，西部地區城鄉面貌有了很大改善，經濟實現平穩較快增長、基礎設施建設薄弱局面不斷改善、生態環境保護和建設顯著加強、農村生產生活條件日益改善、社會事業發展薄弱狀況逐步改善，目前正進入歷史上最好的發展時期。

（二）地方高校

地方高校是指各省（自治區、直轄市）及其以下級別政府管理的普通高校。西部地區地方高校是指包括新疆、寧夏、甘肅、青海、陜西、四川、云南、貴州、內蒙古、西藏、廣西和重慶等12個省（自治區、直轄市）及其以下級別政府管理的普通高校，也包括后來劃為西部地區的、享受西部大開發政策優惠的湖南湘西地區、湖北鄂西地區、吉林延邊地區的省級及其以下級別政府管理的普通高校，即西部地區各省（市、區）所屬的全日制高等學校，包括一般本科院校、高等職業技術學院、高等專科學校及國家教育行政部門批準設置的全日制民辦高等學校，不包括非全日制或非學歷教育的各類成人高校。我國西部地區的高等教育體系主要是在新中國成立后建立起來的，經過60多年的發展，西部地區高校已從1949年新中國建立時的55所[2]，發展到現在560多所[3]，形成了較為完善的高教層次結構、比較齊全的學科專業類別和一支數量可觀的教師隊伍，為我國現代化建設特別是為西部地區經濟社會發展培養了大批的高級專門人才。

（三）高校定位

所謂高校定位即是一所高等學校辦學者希望把學校辦成什么樣子的一種教育理念，是根據學校所處的社會環境和自身實際所作出的價值選擇。高校定位主要包括學校的辦學目標、服務面向、人才培養目標、辦學層次、辦學類型、辦學規模、學科優勢、辦學特色等，是對學校培養目標、發展方向的藍圖設計。西部地區地方高校定位就是西部地區地方高校對將來一定時期內自身建設與發展方向所進行的藍圖設計，即西部地區地方高校以人才培養為出發點，根據社會和經濟發展的需要、國內外高等教育發展狀況與趨勢，以及自身現有的辦學特色與優勢對未來一定時期內所進行的發展遠景規劃活動[4]。合理定位尤其強調此類高校務必明確自身在整個高等教育系統中的位置及所在區域經濟發展中的地位，準確把握自身角色、現有優勢和辦學特色，確定自身在未來一定時期內的發展方向與奮斗目標。

二 中國西部地區地方高校定位中存在的問題

隨著我國經濟體制的轉型、“科教興國”戰略的實施以及由此而帶來的經濟的快速增長，我國西部地區地方高校面臨著新的挑戰和機遇。為了適應高等教育發展的需要，西部地區不少高校開始重視高校定位，并且突出特色，突顯個性。但綜觀西部地方高校的定位情況，由于主客觀因素及歷史與現實的原因，西部地區地方高校定位還存在著一些不容忽視的問題。

（一）盲目追求“高大全”

西部地區有些高校對西部經濟社會發展狀況沒有清醒的認識和準確的把握，對自己在辦學條件、辦學水平、辦學質量、辦學效益等方面與東部高校的差距沒有清醒的認識，導致在學校發展目標定位上的盲目攀比，不切實際[5]，一味求全、攀高、貪大。“求全”，表現在部分西部地方高校熱衷將自身轉變成為綜合性大學，而不管條件允不允許，時機成不成熟，本來沒有的專業，在不考慮是否能發展好，是否對社會有用的情況下，先補全了再說。“攀高”，表現在有一些西部地方高校在辦學目標定位上盲目追求升格升級，“學院變大學，大學追碩博”現象十分明顯。“貪大”，表現在學校面積和招生人數上，為了能招到更多的學生，部分西部地方高校大力興建新校區，動輒是上萬人的規模，然而卻在后續資金跟進、師資隊伍建設和基礎設施完善等方面遲遲無法滿足，建成的只是大學校而難成為好大學。有人將這種高校定位的盲目無序狀態概括為：“水平定位動輒國際，類型上求全趨同，層次上層層攀高，規模上越大越好，專業不熱的不辦”。

（二）人才培養同質化

根據專業的總體性質與結構，高校一般可分為綜合性院校、多科性院校、單科性（農、醫、林、水等）院校、高職高專院校；根據組織的基本職能與特征，高校一般可分為研究型院校、教學研究型院校、教學型院校和應用型院校；根據辦學質量與社會聲譽，高校一般可分為國際一流、國內一流、省內一流、同類一流等院校。西部地方部分高校逐漸模糊分類，紛紛向著“高、大、全”靠近，然而非理性的定位無論是向全添設、向上攀高還是向大擴張都必然導致類型的不清和學科的混亂。重復性的學科設置，復制性的專業開設，培養出的是同質化的人才。同質化的人才容易導致某方面人才市場的飽和，既使多樣化的社會人才需求得不到滿足，又使高校培養的人才無用武之地；既影響高校自己的健康發展，又嚴重影響高等教育功能的充分實現[6]。

（三）特色不鮮明

這主要體現在部分西部地方高校在急切求得“升級”的過程中，使學校的發展定位超出自身實際，不恰當地增設一些不擅長、沒把握、難勝任的學科專業。在發展過程中騰出大量的精力財力人力物力來維持該學科專業的運行，卻無暇顧及或者停止了原有特色專業的繼續開發和優勢保持，從而導致新設專業發展緩慢，原有特色專業喪失優勢，毫無個性可言。比如西部某一地方高校校，在升本不到五年的時間里，又是改名，又是“大躍進”式的擴充學科專業、申辦碩士點，還信誓旦旦提出辦綜合性研究型大學的口號。殊不知，在試圖追求這些名利上的東西時，該校的教學質量在不斷下降，辦學特色和個性正在慢慢地消失。

（四）前瞻性過度

高校的建立往往都有其特定的時代背景和歷史淵源，甚至許多高校的建立是應運而生、應需而生的，常常在辦校之初就經過了反復論證，明確了辦學理念、發展規劃和自身定位。高等教育要順應時代要求，決定了高校的發展也要與時俱進。但是許多西部地方高校在制定新的發展規劃時前瞻性偏強，注重于高校未來的發展高度，重心放在了革新層面上。而對高校發展歷史的研究，對原有的辦學經驗、文化底蘊、歷史積淀的繼承則顯得不夠，表現出前瞻性過度，傳承性不足。

（五）政府用權失當

西部地區有的地方政府在對其所屬高校發展規劃的制定過程中，依然緊握著計劃經濟時期全權負責的大權，在不甚了解高校實際情況的情形下，草率地就決定了高校的發展定位問題。有的地方政府則放任自流，將高校定位問題完全拋給了高校，任由高校決定。而有些地方高校的發展規劃大多是靠“拍腦袋”、“估計”出來的，有的學校發展規劃就在幾夜之間就完成了[7]。我國雖然也有五年、十年的教育發展規劃，但是缺少有針對性的對高校類型、辦學層次的明確定位，不能體現政府對高等教育類型結構、區域布局、市場分配等方面的需求，也無法顯示出經濟社會發展對人才需求的政策信息。

（六）定位主體嚴重缺失

由于每個高校的歷史背景以及所處地區存在很大的差異性，他們的辦學基礎、辦學實力與水平之間也會存在很大不同。高校的定位是高校對自身的發展定位，最了解自身情況的永遠是自己，因此只有高校在深刻了解其內在獨特性的基礎上，才能實現合理的定位。從這個意義上講，高校才是定位的主體，政府只能加以引導而不是過分的干預。而現實中，西部地區大部分高校都是政府給予的定位，大部分高校都是由政府包辦，而不是學校自身的定位，定位的主體地位得不到充分體現，如辦成什么層次的學校、培養什么樣的人才、設置什么樣的學科和專業都基于政府意志和決定。這樣，高校作為定位主人翁的身份沒有了，完全陷入了一個被動的狀態，在定位問題上只是一個“局外人”或“受擺布者”。

三 西部地方高校合理定位的策略

（一）立足客觀實際

由于歷史、經濟、環境等方面的原因，西部地方高校在資金投入、師資隊伍、辦學傳統方面與東部等其他地區肯定是存在差距的，而且這種差距不可能在短時間就能夠縮小。但與部屬高校相比，它們在辦學歷史、管理歸屬等方面與所在地有著更為緊密的聯系。這就要求西部高校在制定發展定位和發展戰略時，首先要立足自身的客觀實際和現狀，了解自身的發展歷史及傳統優勢，熟悉自己的辦學基礎，明白自己的優勢和劣勢，堅持揚長避短，有所為、有所不為的原則。其次要全面掌握所在地方的經濟社會發展狀況，調查和了解地方經濟社會發展需求，根據地方經濟建設、產業和技術結構的特征和特殊的文化資源，以培養生產或社會活動一線的實用型人才為重點，真正擔負起西部地方高校的歷史使命，為地方培養更多優秀的應用型高級專門人才。在學科建設和人才培養方面，集中有限資源籌劃學科建設和設置專業，加強內涵建設，憑借自身的特色和優勢在競爭激烈的人才市場上取得主動，從而不斷增強辦學實力。而不是盲目迎合市場，提升辦學層次，擴大規模，求大求全。作為西部地方高校，地處我國西部本來就是一大特色，更加注重的應是在人才培養質量上下工夫，并且了解市場的規則、東西市場的變化，準確把握市場的趨勢，培養出西部地區經濟社會發展用得上、留得住的高素質人才，并使其成為西部高校一大亮點。

（二）明確自身在高等教育系統中的位置

所謂知己知彼，方能百戰百勝。高等教育系統是由相互作用、相互依賴的高等院校結合為具有培養人才主導功能的有機整體。作為這個有機整體之組成部分的西部地方高校，要做到合理定位，必須要明確自己在這個大環境中所處的位置。只有在這樣的前提下才能形成自己的辦學特色和優勢，并且和其他高校實現有機角色分工，實現彼此之間的協調，高等教育結構的優化。因此，西部地區地方高校在制定發展定位之前，除了明確自己在國際國內高等教育這個大環境中所處的位置之外，還必須了解區域內同類院校發展的現狀和趨勢，而不是去跟所有的高校進行攀比。在了解了同類型、同層次高校的現狀，以及它們將會向什么樣的方向發展之后，在橫向上做出一個客觀的自我評價，客觀地認識自己所處狀態，明確自己應該在哪些方面還得做出努力，在哪些地方還得有所突破，然后科學合理描繪未來發展藍圖，制定科學合理的發展定位。西部地區地方高校只有在同層次、同類型高校中脫穎而出，才會有向更高層次發展的基礎。

（三）切實轉變政府職能

在社會主義市場經濟體制逐步建立和完善以及高等教育進入實質性大眾化的背景下，政府必須轉變其高等教育管理職能。但是，政府職能的轉變并不意味著政府可以放棄對高等教育事業的管理，而是要求政府從微觀管理走向宏觀管理。政府必須承擔高等教育發展的主要財政，培育高等教育競爭市場，發展教育中介組織，構建教育法律體系，均衡高等教育區域發展，引導高等教育價值觀念等主要高等教育責任[8]。為轉變政府職能，防止政府越位、錯位和失位，一是政府要更新管理理念，增強對西部高校的服務理念，提高對西部高校的服務職能；二是政府要轉變對西部高校的管理方式，克服泛行政化傾向，盡量減少行政審批，把精力更多地放到戰略規劃、政策指導、信息服務以及各種間接調控手段上，在管理過程中充分尊重高等教育規律和學術規律；三是政府要引導西部地區高校確立正確的辦學方向和辦學定位；四是發揮政府的調控能力，規范西部地區高校的設置與辦學定位并利用好流動機制；五是中央在統籌配置教育資源的前提下，盡量向西部地區地方高校傾斜。

（四）完善高等教育法治

我國《教育法》和《高等教育法》都賦予了高校相應的自主權，但還存在若干不足，有待于進一步完善。比如在規定高等教育自主權時，將大學、學院、高等專科學校放在一起統一做出規定，沒有考慮到不同類型學校之間存在的差異，這對于我國西部地區地方高校來講是不盡合理的。并且僅僅規定了高等學校的自主權，卻沒有規定政府的權力范圍，這也是政府在微觀管理方面過分越位，而在宏觀管理方面卻嚴重缺位的原因。因此，急需制定相關法律的實施細則予以細化和明確，使高校自主權得到有效保障。

（五）改革高等教育經費撥款體制

通過對部分西部地方高校的定位誤區深層原因的綜合分析，經濟利益的驅使可以說是其爭碩博點、辦學層次混亂、目標不明確、學科專業綜合求全等表現的重要原因。由于高校的自主權未得到充分落實，大部分經費也來源于政府，這使得坐落在經濟發展滯后的西部地區地方高校更是雪上加霜，對政府產生了太多的依賴。而經費的分配很大程度上是根據辦學層次和學校教學科研水平來分配的，而且還在不同程度上對非學術性高校存在歧視。這對本來就邊緣化的西部地區地方高校來說無疑是一種挑戰。這就促使它們不得不為了生存而產生一些不切實際的行為。因此，應該建立起多樣化的質量評價標準，健全教學質量保障體系，改進高校教學評估，形成多樣化的投資機制。只要高校在同類、同層次的辦學中辦出特色和水平，贏得良好的社會聲譽，都應該獲得資源配置的優勢地位。這樣才能遏止西部地方高校定位中存在的不良傾向，促進西部地方高校特色和比較優勢的形成，促使其合理定位。因此，將西部地方高等教育列入西部大開發戰略，實施西部高等教育振興計劃，設立支持西部地方高校專項補貼，中央財政、省級及以下地方財政與高校共同化解高校債務，按照東部地方高校生均經費標準劃撥西部地方高校生均經費，積極鼓勵西部地方高校自我創收，廢除對非學術性高校的歧視性政策，制定學費、辦學經費等扶貧補貼優惠政策，是刻不容緩的。

（六）加強高校分類問題研究

雖然高校分類不能決定高校的定位，但各高校在制定發展規劃時可以參考，是進行定位和評價的前提條件和參考依據。高校類型是“具有共同特征的高等院校所形成的種類，它反映了高等教育系統內不同教育類別辦學主體間的分工與協作關系”[9]。縱觀近十年來有關高校分類研究的成果可以發現，學術界熱衷于研究“建立分類體系”，但疏忽了對高校分類管理的基本內涵和內容，分類管理的必要性、可行性和局限性，高校分類管理主體的價值取向等方面的研究。因此，到目前為止，還沒有建立起公認的高等學校類型、層次劃分的原則和標準。長期困擾我國高校發展的分類不清、定位不明、追求升格、盲目競爭、千校一面、缺乏特色等現象，至今尚未得到根本性改觀[10]。另外，學校的多重分類標準，也是困擾西部地區高校合理定位的原因之一。我們應淡化從“行政隸屬”的角度對高校定位，逐漸轉向從“高校職能”的角度和“學科屬性”的角度來對高校定位，從而體現出高校自主權的進一步落實以及我國高校布局結構的調整[11]。學校類型的劃分是為了高校之間更合理的分工，不同類型學校在學術貢獻、人才培養、社會服務方面發揮的功能是不同的，但是不同類型的大學之間沒有優劣之分。“類型間不是高低層次的關系，而是互補的關系，類型內是一種高低分層的關系”[12]。故對西部高校分類問題還有待開展進一步深入的研究。

（七）完善人才市場機制

人才市場是市場經濟的重要組成部分。在成熟的市場競爭環境下，高校是擁有獨立法人地位的市場競爭主體，競爭壓力是巨大的，競爭規則是公平的，也是鐵面無私、冷酷無情的，它將有力地排除各種非市場因素的干擾，引導人才的供給和需求。人才培養的過程并非是一個封閉的過程，而是不斷“反饋—調整—再反饋—再調整”的過程。從一定意義上講，高校定位可以通過人才培養的社會反饋來衡量，市場評價是判斷高校定位是否科學和是否具有競爭優勢的重要標準[13]。只有市場及時的反饋學生信息，學校根據市場的反饋及時調整培養模式，向社會輸送合適的人才，才能實現高校與社會之間的良性循環與發展。可以說，市場既是高校定位的出發點，也是高校定位的落腳點，目前人才培養“結構性失衡”的現象比比皆是。因此，規范和完善人才市場運行機制，創造“學術并重，能力本位”的用人制度，是實現高校合理定位的有力保障。一是必須建立按能力和績效用人的制度；二是堅決執行“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，實行真正意義上的聘用制；三是建立健全人才市場供求信息發布制度，充分發揮人才供求信息在市場調節中的作用，為高校的人才培養提供準確及時的信息反饋和指導。

（八）確立高校在定位中的主體地位

高校定位是高校對將來一定時期內自身建設與發展方向所進行的藍圖設計，即高校以人才培養為出發點，根據社會和經濟發展的需要、國內外高等教育發展狀況與趨勢，以及自身現有的辦學條件與優勢對未來一定時期內所進行的發展遠景規劃活動。合理定位尤其強調此類高校務必明確自身在整個高等教育系統中的位置及所在區域經濟中的地位，準確把握自身角色和現有優勢，確定自身在未來一定時期內的發展方向與奮斗目標。由此可見，高校定位是高校自身的事情，高校應是自身定位的主體。然而，西部地區許多高校在定位中要么完全服從政府的意志和行為，自身喪失了主體地位；要么受政府過度控制，主體地位被徹底剝奪，導致部分地方高校定位不科學、不合理。中國作為“中央集權”的典型代表，無論從課程內容還是全國統一考試，從辦學模式到經費來源，過度“集權”乃是我們揮之不去的陰影。這種“統得過死”、“包得過多”的集權管理帶來的消極影響是不言而喻的。意識到這一點似乎并不難，我國政府也早有所認識，在近年來頒布的各種法律政策以及許多改革實踐中都可看到集權有所松動，但在“統”與“放”的度上仍未走出“一統就死、一死就放、一放就亂、一亂就收”的怪圈[14]。在政府對高校“欽定身份”上，我國不少專家、學者提出了質疑。曾有學者在闡述高校定位主體問題時就說過：“高校該由誰來定位？是辦學者、舉辦者還是管理者？誰對誰定位？難道是政府抑或是別人？大學是真正的辦學者，為什么大學自身不能給自己定位？為什么大學自身不能給自己設計超越的藍圖？……政府管得越多，大學越沒有特色，政府管得越多，自身的盲目性也越大。……政府曾給北大定了一個純搞文理基礎理論的位，定得對嗎？政府曾給清華定了一個純工科的位，定得對嗎？”[15]

西部地方高校要真正成為自身定位的主體，應主要從以下幾方面著手。首先，足夠的辦學自主權是其自主定位的前提和基礎，即高校要依法擁有和行使辦學自主權。在這一點上，美國的經驗值得我們借鑒。美國教育的突出特點之一是享有顯著的不受政府控制的自由。大學尤為突出。在美國，任何團體、個人都能建立大學或學院。正是這種自由，19世紀短短時間里美國就建立了幾百所大學，到1910年已有近千所大學，學生達33萬，（而同年發達的法國只有16所大學、4萬大學生。這是否已預示著美國的崛起和歐洲的衰落？）現在美國已有3000多所大學和學院。美國的高等教育擁有突出的獨立自主權，從學校宏觀戰略計劃的制定到具體工作細節的安排，從課程設置到經費使用，美國的高等院校都有著非常大的自主權力，不受政府和社會各界的干預。它們有權不經政府審查自行任命教授，有權自由挑選學生，有權從不同渠道籌措經費。充分的自主可以更好地使學校辦出特色，體現個性，能更靈活地適應地方和市場需求，能更快地吸取最新科技成果等等[16]。因此，高校不應該是政府的行政附屬物，高校的角色應是獨立自主的辦學主體，有權依法行使自主權，即有權自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主設置和調整學科、專業，自主制定學校規劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產和經費[17]。

其次，高校要建立完善符合法律規定的大學章程。在大學章程制定過程中，大學章程制定主體應主動吸納大學各利益相關者參與，廣泛征求大學利益相關者特別是政府、師生和社會相關人士審議章程草案，通過教職工代表大會表決通過草案，并提交政府主管部門審批，使其得到各級政府、社會機構及高校師生的認可。大學章程一旦通過教育行政部門的核準，就具有了法律效力，就能約束包括政府在內的各利益相關者的行為，提高大學管理者按章辦事的自覺性，增強師生員工對大學章程的認同感和參與意識。大學章程一經確立，依照《教育法》學校就具有“按照章程自主管理”的權利，政府或其他機構對學校的過度行政干預就喪失了法理基礎[18]，高校也就真正成為了自身發展定位的主體。

再次，高校要樹立正確的辦學理念。西部地方高校要真正成為自身定位的主人翁，還必須在不違反一般大學理念的基礎上，應有自己的理性認識與理想追求，并且在學校發展中始終堅持以自己的辦學理念為導向。西部各地方高校應通過主動思考自身在定位中的不足，主動探索合理的定位方向，主動尋求合理定位的應對策略，主動適應高等教育的發展，積極呼應地方經濟社會發展需求，自主決定自身的發展方向，自己描繪自身近期和長期發展規劃與藍圖。西部地方高校如果一味跟著那些研究型著名大學走，永遠也只能生活在名校的影子里，被淹沒在名校的洪流中。這樣不僅自我迷失，更重要的是浪費了寶貴的教育資源而培養出與社會發展不相適應的學生。因此，西部地方高校應該在認真分析自己的教學資源、區位優勢、學科優勢、辦學特色的基礎上，充分了解當前我國高等教育需求及未來需求發展趨勢，主動呼應地方經濟社會發展需求，堅持體現自身特色的辦學理念，確定自己的發展方向，毫不動搖地向前邁進。

[1]國務院西部開發辦.關于西部大開發若干政策措施的實施意見[EB/OL].http://www.chinawest.gov.cn/ web/NewsInfo.asp?NewsId=34850.

[2]王根順.西部開發與西部高等教育發展[J].教育發展研究，2001，（2）.

[3]大學名單[EB/OL].http://gkcx.eol.cn/schoolInfoSearch/ province/province_xinjiang_1.htm.

[4]邱德雄.我國普通高校定位的理性選擇[M].成都:四川出版集團，2009.36.

[5]劉明貴.西部地區地方高校定位問題[J].寧夏社會科學，2005，（4）.

[6]劉 旭，郭 婷.不同類型高校的發展定位再論[J].大學教育科學，2007，（1）.

[7]劉 旭，葉巧先.論我國地方高校的發展定位[J].現代大學教育，2005，（1）.

[8]劉克利.論轉型時期高等教育發展中的政府責任[J].高等教育研究，2006，（4）.

[9]中央教科所.21世紀中國教育展望[M].濟南:山東教育出版社，2003.65.

[10]習勇生.我國高校分類管理研究十年（2000-2009）[J].高校教育管理，2011，（1）.

[11]官瑞娜.高等教育大眾化背景下的我國高校定位問題研究[D].陜西師范大學，2007.

[12]趙慶豐.高校定位與高等教育系統的建立[J].黑龍江高教研究，2006，（5）.

[13]張 繼，龍嚴燕.從人才培養角度解析高校的定位問題[J].教育發展研究，2006，（23）.

[14][16]石 鷗，劉麗群.意識、手段、機制：我們對美國教育的借鑒[J].湖南師范大學學報（社會科學版），2000，（5）.

[15]張楚廷.高等教育哲學[M].長沙：湖南教育出版社，2004.291-406.

[17]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_ 1667143.htm.

[18]金家新，易連云.論組織文化視域下的大學章程建設[J].中國高教研究，2011，（2）.

An Exploration of Problems with Local University Orientation in Western China and the Solutions

QIU De－xiong，PENG Shou－qing
(Yangtze Normal University,Chongqing 408100,China)

Local universities in western China are the major vital force of higher education in the region.The rational orientation is the premises for the sustainable and healthy development of the universities.In view of the existent problems with the local universities in western China,the writers of this article make a tentative exploration of orientation strategies for the local universities in western China in the aspects of how to understand the actual situation and position,improve policy designing,strengthen the classification and research of the problems with universities,improve the mechanism of personnel market,and establish the subject status of universities.

western China;local universities;orientation;problems;countermeasures

G649.217

A

1674-3652（2011）06-0032-06

2011-09-28

全國教育科學規劃“十一五”規劃2010年度教育部重點課題（DIA100288）；重慶市哲學社會科學規劃項目（2009JY01）；教育部“春暉計劃”科研合作項目（S2009-1-63003）。

邱德雄（1960- ），男，湖南衡陽人，博士，長江師范學院教授，主要從事高等教育學、課程與教學論研究；

彭壽清（1966- ），男，四川廣安人，博士，長江師范學院教授，博士生導師，主要從事課程與教學論、高教管理研究。

[責任編輯：趙慶來]