略論高校在區域發展中的作用
——以成渝經濟區為例

練憶茹

（四川大學 中美大學戰略規劃研究所，四川 成都 610065）

□教育學

略論高校在區域發展中的作用
——以成渝經濟區為例

練憶茹

（四川大學 中美大學戰略規劃研究所，四川 成都 610065）

成渝經濟區有先天的發展優勢，目前成渝經濟區的發展規劃已正式納入國家“十二五規劃”，這使得成渝經濟區的發展面臨新的機遇和挑戰。高校作為人才庫、科技庫對于成渝地區經濟的產業轉型、科技創新、人才培養等各方面都起著重要作用。這里介紹了成渝經濟區及區域內高校的簡況，分析了地區崛起對高校的需求以及本地區高校服務社會過程中存在的問題，并按照高校能級結構的劃分對不同類高校提出了不同的建議。

高校；成渝經濟區；崛起

如今，中國經濟新一輪快速增長的動力之一，是城市化進程向城市群、城市圈、城市帶推進[1]。2011年國家發改委印發《成渝經濟區區域規劃》（以下稱《規劃》），文中指出未來要把成渝經濟區建設成為西部地區重要的經濟中心、全國重要的現代產業基地、深化內陸開放的試驗區、統籌城鄉發展的示范區和長江上游生態安全的保障區。

一 成渝經濟區簡介

此次規劃范圍包括重慶31個區縣，四川15個市，區域面積20.6萬平方公里，人口總數9840.7萬，GDP總量達1.58萬億元人民幣。學者普遍認為：成渝經濟區具有巨大的發展潛力，它將會成為我國西部大開發的火車頭，并形成與長三角、珠三角經濟發展相呼應的東西聯動局面[2]，是國家布局在西部地區的戰略支點，具有重要的戰略地位和獨特的經濟優勢[3]。

成渝經濟區的發展有其自身優勢，主要表現在：第一，歷史發展早，是我國西部地區工業、教育、交通、科技等各方面發展最好的地區之一；第二，人力資源、自然資源豐富，生態環境較好，旅游資源多，對外吸引力大；第三，城市密度在西部甚至全國排位靠前（“成渝經濟區”每平方公里有1.73座城市,而西部只有0.24座,全國為0.7座[4]），且各城市之間文化相近，交通條件較好，擁有發展為經濟區的先天條件；第四，成渝經濟區基本上處在四川盆地內，土地肥沃，氣候條件較好，自古就是我國的農業主產地之一；第五，成渝經濟區是我國重要的國防軍工產業布局區，這些企業的存在對于地區經濟、科技、文化的拉動極為有力；第六，成渝經濟區向南是珠三角的經濟腹地，向東對接武漢城市群、長株潭經濟區、長三角經濟區，向西又是東部、東南部深入中國西部地區的必經之地，有獨特的地理優勢。

與此同時，成渝經濟區的發展也存在一定問題：第一，川渝分治使得行政管理上存在一些障礙，各省各地自行進行規劃，整體規劃顯得不整合；第二，城市規模結構體系失調，有成都、重慶兩個超級大城市以及許多中小城市，而介于兩者之間的城市鮮見，這不利于整個區域經濟的協調發展；第三，某些地區產業結構趨于一致；第四，區域內缺乏國際知名高校、科研機構，高級專門人才不足，科研水平不高，整個區域的科技發展水平相對滯后；第五，地處西部地區，對優秀人才的吸引力不強；第六，相對東部發達地區，成渝經濟區產業整體發展落后，亟待轉型、提高。

二 成渝經濟區內高校簡況

截至2009年，四川省高等教育學校總數為114所，其中211工程院校5所，985工程院校2所，招生總數54.17萬人，在校學生總數為157.74萬人（招生及在校學生總數包括研究生、普通本專科、成人本專科及網絡本專科），教職工總數為10.14萬人，其中專任教師為6.41萬人[5]。高校總數排全國第8位，在校生以及教職工人數均排在全國第七位[6]，這表明四川省的高等教育總體發展狀況較好。重慶市擁有高等教育學校總共58所，普通高校52所，成人高校3所，軍事院校3所。其中211工程院校2所，985工程院校1所。成渝經濟區共有高校172所，其中211工程院校7所，985工程院校3所。與長三角和環渤海地區相比有很大的差距，成渝地區的高校尚不能滿足成渝經濟區發展所需要的人才、科研以及文化社會環境等[7]。此外，我們還應注意，高校基本布局在成都、重慶兩個超級大城市，中小城市高校數量少，水平普遍不高。211工程、985工程院校中除了四川農業大學在雅安之外，其他都在成都或重慶市。

三 成渝經濟區的崛起需要高校哪些支持

區域競爭力主要是指在全球化世界里一個國家或地區經濟的國際競爭力。在國際競爭力八大要素中，科技競爭力、國民素質競爭力是核心競爭力。國民素質競爭力的44項指標中有22項、科技競爭力的26項指標中有19項與教育相關。根據IMD《世界競爭力年鑒》中的數據計算，國民素質排名與國際競爭力排名的斯皮爾曼等級相關系數為0.759，居諸相關系數之首，國內經濟實力位居第二，為0.791，教育結構位居第三，為0.783[8]。從中我們很容易得出：一個地區的教育，尤其是高等教育發展水平對本地區的經濟發展有重要的影響。

另外，從歷史長河中我們發現高等教育中心經歷了意大利、英國、法國、德國、美國的幾次轉移，同時這幾個當時的高等教育中心也同樣是當時的經濟中心，從歷史事實中我們也可以看出高等教育和經濟發展是相關的。楊俊，呂林光，羅瑩等人的研究也發現：（1）高等教育與當地經濟發展存在高度正相關；（2）高等教育對中部地區經濟增長的促進作用最明顯，京津及東部沿海地區次之，西部地區最低[9]。研究結果告訴我們：在成渝經濟區崛起的過程中，高等教育應當發揮相應作用，促進地區崛起。同時，作為西部地區，我們的高等教育對地區經濟的貢獻率較低，需要在十二五期間進一步發揮高等教育作用，力促成渝經濟區崛起。

其一，成渝經濟區的崛起，需要高校發揮科技創新能力。

《規劃》中提出成渝經濟區要“提升科技創新對經濟增長的貢獻率”，要“抓住新一輪產業轉移機遇，積極承接國內外產業轉移，加快產業結構優化升級，增強產業市場競爭力，打造國家重要的現代農業基地，形成若干規模和水平居全國前列的先進制造和高技術產業集群”，在各個城市的產業規劃中，都體現了對科技和新技術的要求。在“天府新區”的打造規劃中，還強調了要把它建成“建設高端產業集中、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國家創新型城市和國際旅游城市”。天府新區建設被特別提出——“規劃建設天府新區，重點發展總部經濟和循環經濟，加快發展新能源、新材料、節能環保、生物、下一代信息技術、高端裝備制造等戰略性新興產業。”總之，規劃中無不體現對科技創新的強烈訴求。而高校作為中國科技創新的最大力量之一，理應承擔起創新科技，促進經濟發展的重任。

其二，成渝經濟區的崛起，需要高校培養各類高級專門人才。

《規劃》中對產業發展的規劃，體現了多樣化，互補性的特點，成渝經濟區的產業將以制造業為主，其余各種產業也要配套發展，具體包括電子信息、精細化工、新型建材、輕紡食品、裝備制造、旅游、醫藥、教育、商貿物流等。從這些多樣化的產業群我們不難得出結論：未來成渝經濟區的崛起需要為數眾多的各類高級專門人才。而這些高級專門人才的培養工作必然大部分由成渝地區的各類高校承擔。

其三，成渝經濟區的崛起，需要高校做好文化傳播和文化引領。

《規劃》中強調成渝經濟區要“增強要素集聚功能和輻射帶動作用，提高對外開放水平”，這里的輻射帶動功能雖然重點指的是經濟領域，但是不可忽視的是軟實力的作用，不可忽視先進文化傳播的重要性，不可忽視對成渝地區人民的思想提升。高校作為大師云集之地，學術研究的中心無疑應當成為文化傳播的使者，引領社會思潮，發揮思想庫的作用。此外，高等教育的國際化時代逐步走來，國際間互派留學生、學者等已經成為對外開放中的重要一環，高校也應當為提高成渝經濟區的對外開放水平做出自己的貢獻。

其四，成渝經濟區的崛起，需要高校做好智囊庫。

國家對成渝經濟區的全新規劃，把成渝經濟區的地位提到了國家戰略層面，這樣的規劃涉及面廣，配套政策相對完善，發展機遇大。但是，由于這樣的大機遇，就使得成渝地區政府的政策制定，企事業單位發展策略的制定的難度加大，這樣系統化的發展策略需要相對專業的人員與其一起制定，才能使政策或策略的制定更加科學。而高校，尤其是知名高校中匯集了一批飽學之士，他們在其專業領域內有深入研究，可以幫助政府和企事業單位制定出科學合理的政策、策略。

四 成渝經濟區內高校促進區域發展過程中的問題

成渝經濟區內高校在促進區域發展過程中表現出來的主要問題有以下幾個方面：第一，一流高校數量有限，科技創新能力不足。成渝經濟區內缺乏國際知名大學，國內知名大學也只有幾所。綜合性研究型大學只有四川大學、重慶大學，且這兩所大學都沒有進入綜合大學實力排行榜的前8位。整個成渝地區綜合創新能力較弱，總體科技創新能力不強；第二，高校間合作不多，沒有發揮整體優勢。在歐洲存在眾多的跨校研究生院，目的在于集合各校優勢，聯合培養拔尖創新人才，而在成渝地區高校間聯系較少，即使有所聯系也多為學生或者教師的個人行為，鮮見成規模的合作研究。大規模合作研究需要學校上層、政府部門的鼎力支持，而成渝地區缺乏這樣的機制；第三，高校培養人才、科研項目與社會需求呈現結構性失調。成渝地區高校在人才培養等方面多為秉承學校傳統科目，或者響應政策號召培養一些急缺人才，但是高校自身缺乏對社會需求的及時反應機制，尤其是一些巨型大學，其自身運轉緩慢，更難適應社會變遷；第四，各界對高校社會服務作用的忽視。思想是行動的先導，只有先進的思想才能產生科學的行動。而身處西部、思想相對落后的成渝地區，政府、高校、社會還沒有深刻地意識到高校巨大的社會服務價值，這也直接抑制了高校作用的發揮；第五，高校的科技轉化能力不強。高校或者科研機構只顧埋頭搞科研，不注重科技成果的轉化，缺乏商業頭腦，使得大量專利技術成了為研發而研發的閑置品；第六，各高校自身定位不清，造成人才重復、低效培養。某些高校一味追求大、全、名，不顧自身條件和特點，搞研究型、綜合性大學，使得高校“千校一面”，各類人才重復培養，培養人才質量不高，浪費了潛在的人力資源。

五 成渝經濟區各類高校如何促進成渝經濟區的崛起

高校的分類方式有很多的維度，其中一種是按照能級分類。能級結構主要指具有不同辦學條件、不同辦學要求和培養目標的各類高等學校間的比例關系。我國目前的高等學校大致可分為三個能級：一是設有研究生院，本科教育與研究生教育并重，教學與科研兼顧的重點院校；二是以本科教育為主的一般院校；三是以培養應用性、技藝性為主的專科院校[10]。不同能級的院校對區域經濟的促進作用應該根據自身的特點有所調整。

其一，對重點院校的建議。

重點院校的特點是設有研究生院，在教學的同時注重科研，匯聚了眾多大師，學術氣氛濃，各種資源豐富，擁有深厚的底蘊。對于綜合性的重點院校還有一個特點就是科類齊全，各類人才兼有，可以進行跨學科研究，基礎研究的聯合攻關等難度較大的研究課題。單科性質的重點院校的特點是特色專業研究歷史悠久，專業人才水平較高，專業氛圍濃厚，可以進行深入的研究。根據重點院校的以上特點對其作以下建議：第一，深入挖掘自身的科研力量，對一部分有商業價值的研究方向應當順應社會需求，實現科技成果轉化，創造社會財富，提升高校和社會的科技水平；第二，各重點院校自身特色專業不一，在立足自身特色不放松的同時，加強薄弱學科與外校實力強的同學科的合作，起到一個共同進步的作用，提升成渝地區高校的整體實力，以更好地服務社會；第三，整合各校強勢專業，集中力量辦大事，聯合攻關，爭取在制造、電子、軍工、醫藥等《規劃》中所布局的產業的研發上取得突破性進展；第四，加強重點院校之間的學生、老師的交流，把區域內的重點院校看做一個高等教育整體，綜合服務于成渝經濟區的建設；第五，有條件的院系可以開辦自己的企業，成為成渝經濟區崛起的直接推手；第六，重點院校應注重自身發展，吸引優秀人才來此求學、工作，培育本地區的學術氣氛；第七，重點院校要引領社會文化，把先進的思想，積極健康的文化傳播給社會，加強與所在社區的聯系，豐富人民的精神文化生活；第八，發揮高校學者智囊團的作用，為政策、策略的制定建言獻策；第九，教學工作毫不放松，重視對人才的培養，努力培養社會需要的各類高級專門人才；第十，發揮高校在產業轉型、升級中的重要作用。沿海制造業大批遷移內陸，成渝經濟區面臨產業升級，如何使升級換代的過程更科學，需要高校的科技支持。

其二，對一般院校的建議

一般院校是高校中的大多數，主要進行本科教育，培養的學生多數會直接就業，成為各行各業中不可或缺的力量。一般院校應當以教學為主，注重對學生實踐能力的培養。具體建議如下：第一，一般院校應當了解地區新規劃，未來產業的新布局，根據產業布局調整適時調整自身專業設置以及課程的具體內容，使學生畢業之后能夠順利工作；第二，一般院校應當和相應的企事業單位取得聯系，爭取和社會聯合培養學生，為學生提供實習的機會；第三，高等教育大眾化之后，很多學生都能夠上大學，但是他們并沒有改變高等教育精英化的傳統思維，往往在就業之時高不成低不就，所以，一般院校應當從學生進校之日起就對其進行合理的就業教育；第四，本科教育是一個講求素質教育、人文教育、全面教育的教育階段，注重對人格的塑造和綜合能力的培養，在科技日新月異的今天，這樣的綜合型人才廣受歡迎，一般院校應當順應社會需求，培養高素質的綜合型人才。

其三，對專科院校的建議

專科院校也是高等教育中的重要一塊，未來成渝經濟區將以制造業為主，這就必然需要很多高級技工。此外，成都、重慶都是商貿中心，強調旅游業、高端服務業的發展，這就需要很多高水平的第三產業從業者，而這些人才大多需要專科學校進行專業培養。那么專科院校就該抓住機遇，培養社會需要的專業人才。具體做法如下：第一，以服務地區經濟為導向，研究當地產業結構特點，調整自身專業和課程，培養當地需要的專業人才；第二，學習國外社區學院和東部沿海地區專科學校的發展規律，調整自身策略，使學校決策科學合理；第三，在教師的聘任上，對學歷要求相對寬松，以實際能力為依據選聘教師；第四，對學生的要求上注重對實際操作能力的考核，力爭培養受歡迎的畢業生。

成渝經濟區必將成為中國又一經濟增長極，高校在成渝經濟區的建設過程中理應發揮自身優勢，力促成渝經濟區崛起。

[1][4]劉道明.“成渝經濟區”有著巨大的發展潛力[J].中共四川省委黨校學報，2008，（1）：18.

[2]廖元和.關于成渝經濟區的探討[J].探索，2005，（6）：66-70.

[3]劉世慶.成渝經濟區能否成為“第五極”[J].科學咨詢（決策管理），2004，（4）：26.

[5]四川省教育廳.2009年四川省教育事業發展基本情況[EB/OL]2011-6-16http://www.scedu.net/html/_ info_3_001_/_HMN7VB_3732_4439_scedu_18_/ 2010-03-16/jysytj/jysytj/nr_23.html.

[6]四川省教育廳.2009年四川省教育事業發展水平與全國水平的比較位次.四川省教育廳四川教育網. 2011-6-16http://www.scedu.net/html/_info_3_001_/_ HMN7VB_3732_4439_scedu_18_/2010-03-16/ jysytj/jysytj/nr_24.html

[7]楊澤軍.成渝經濟區高等教育發展探討[J].四川教育學院學報，2010，（4）：31.

[8]中國人民大學競爭力與評價研究中心研究組.中國國際競爭力發展報告（2001）[M].北京:中國人民大學出版社，2001，342-345.

[9]楊 俊，呂林光，羅瑩.高等教育與我國地區經濟發展關系的實證研究——從人力資本存量的角度[J].西北人口，2007，（6）:17.

[10]楊德廣，謝安邦.高等教育學[M].北京:高等教育出版社，2009.17.

G459

A

1674-3652（2011）06-0051-04

2011-09-15

練憶茹（1987- ），女，四川內江人，四川大學中美大學戰略規劃研究所碩士生，主要從事高等教育研究。

[責任編輯：趙慶來]