姚茂華,舒小虎
(1.吉首大學 馬克思主義學院,湖南 吉首 41600;2.華中師范大學 政治學研究院,湖北 武漢 430079)
□社會學
在促進生態良好的過程中提升農村社區建設水平
——以武漢市石榴紅村為例
姚茂華1,2,舒小虎2
(1.吉首大學 馬克思主義學院,湖南 吉首 41600;2.華中師范大學 政治學研究院,湖北 武漢 430079)
由于農村特殊的地域屬性,在農村社區建設過程中不可忽略地需要考慮“人與地之間”的關系,就是要求把握農村社區建設的系統性和整體性,要將農村社區的社會發展與地域自然環境綜合進行考慮,發掘出推進社區建設的內源性動力。石榴紅村的社區生態化建設模式是新時期農村社區建設的一種有益實踐。
農村社區;農村社區建設;生態化
我國的農村社區建設適應于社會主義和諧社會建設的時代趨勢,與城市社區建設相對應,是構建新型基層社會管理和服務體系的重要組織部分。在傳統的定義上,農村社區是有廣闊地域,居民聚集程度不高,以村或鎮為活動中心,以從事農業活動為主的社會生活共同體,這種社區亦可表述為一種在自然狀態下因長期共同生活而形成的“熟人社會”。但是,這種熟人社會在我國現代化建設進程中卻在加速消解,越來越顯現出開放性、流動性、變化性等特征,農村社會的傳統文化維系力在減弱,村民之間的關系益發獨立而分散。因此,為了重新構建起人們對社區的共同歸屬感和認同感,有學者認為,當前的農村社區建設與單位體制解體后的城市社區重建類似,著意兩個方面的建設:一是農村基層組織體制的構建;二是農村社會服務體系的完善[1]。這類觀點與中央文件“積極推進農村社區建設,健全新型社區管理和服務體制,把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的意愿相契合,帶有較強的建構性特征,需要國家(或政府部門)提供新的制度設計和資源供給傾斜,社區重建的外源性動力依賴明顯。但不可否認,這類觀點抓住了社區建設的要意,也反映了我國基層社會的實際,因組織化發育程度不高而顯得弱小。
農村社區與城市社區相比一個非常明顯的特征就是其地域廣闊,正是農村社區的這個基本屬性決定了其生產形式、村民的生活和交往方式、價值觀念等與城市形成了較大差別,費孝通先生曾用“鄉土情結”一詞形象概括了中國農民對土地的特殊情感。因此,如果說城市主要是考慮“人與人之間”的關系的話,那么在農村必須首要加上“人與地之間”的關系。從這個意義上講,就是在進行農村社區建設時,必須要將“人與地”納入一個整體來考慮,亦即要將農村社區的社會發展(如組織體制建設、社會服務體系、經濟產業發展等)與地域自然環境綜合進行考慮,發掘社區建設的內源性動力。此處將農村社區建設的內涵適度擴大,主要基于以下兩點考慮:其一,有關農村社區建設的理論研究與具體實踐銜接不暢,不能系統地指導農村社區建設。從已有的研究文獻來看,理論研究往往傾向于單向度(社區組織體制建設、社區規劃、社區服務體系、農村產業發展等)、對比式(與國外新農村建設對比、與城市社區建設對比)的闡述。在實踐中推行的話往往陷入不系統、不可持續的困境,比如有的地方按照“城鄉一體”的要求完善了社區的志愿者組織體系建設,卻因財力困窘、活動內容受限等難以實現組織功能而顯得“名實不符”。其二,各地有關農村社區建設的經驗模式往往“自成一體”,雖各有特點但普遍推廣的意義不大。至2006年農村社區建設在全國范圍內推進以來,各地出現的經驗模式不勝枚舉,比如,有研究者總結出膠南的“以城帶鄉”模式、太倉的“12345”工程,其“成功是以較發達的村莊經濟或地區經濟為前提的,正因如此,這種模式在全國范圍內推廣的普遍意義與成功可能值得商榷”[2]。從實際來看,各地由于區域條件、領導素質、社會資本等方面的差異,模仿先發地區經驗模式成功的很少。
為此,筆者認為要進一步提升農村社區的建設水平,必須要加強系統和深入的理論經驗研究,特別是要處理好社區建設過程中“人與地之間”關系。武漢市石榴紅村在建設社會主義新農村的主題下,以社區建設為抓手,突出“城鄉一體、產業發展、服務均衡”的原則,遵循“尊重自然、利用自然、開發自然”的建設思路,通過改善社區基礎、促進社區發展、構建新型社區文化等,開創了一條社區建設生態化的新路子。這種模式的成功可以給如何搞好農村社區建設諸多啟示。
石榴紅村南臨漢水,毗鄰武漢城市三環線,原為國營農場,農民的生產方式單一,增收緩慢,村莊占地2000畝,現有居民210戶,人口783人。2005年被列入武漢市第一批“家園建設行動計劃”試點村后,該村充分利用蔬菜產業優勢,發揮自然村原生態、民風淳樸等自然、文化優勢,實現“家園建設行動計劃”與發展都市休閑農業相結合,發展休閑“農家樂”與拓展土地自主經營增值相結合,走出了一條農工快速增收致富的新路子。
首先,社區改造以“家園建設行動計劃”①武漢市東西湖區“農村家園建設行動計劃”的簡單表述為:(一)落實“三農”政策,調整產業結構,科技興農入戶,實現“一街一品,一隊一格”農民增收致富等。(二)“四通四改一化一場三(兩室)”,即路通、水通、電通、信息通;改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式;綠化;新建改建多功能活動場;居(隊)委員會辦公室、多功能活動室、醫務室,改善農民生產生活條件。(三)建立新型農村合作醫療制度,逐步擴大農村低保救助,實行“五保”集中供養等,使廣大農民享受到基本社會保障。(四)健全基層黨組織建設,完善隊務公開民主管理制度,加強社會治安綜合治理,豐富群眾文化生活,開展精神文明創建活動等。項目為支撐,搞好村莊改造和農地建設,建成新農村建設試點。
村莊改造,以改善社區的整體環境和居民的生活條件為主。其一,在社區整體環境面貌的改善方面,按照家園建設行動計劃的要求,村里民房外觀改造率100%,通過“街道出大頭、農戶出小頭、政府投一點、社會幫一點”的投入模式,按照“街隊補貼60%、農戶出資40%”的投入比例,對民宅的外墻進行改造,統一建成“粉壁、黛瓦、馬頭墻”的徽派風格。改電率100%,由區供電局投入資金和人力將居住區的電線、電纜等作統一的規劃和埋地改造。新建道路(鄉村公路硬化)1560米,新建排水涵管2700米,新建公廁10座,增植綠化樹木17200株,新建休閑廣場15000平方米,整治改建民房210戶,黨員遠程教育網安裝率100%,數字電視已安裝72戶。配置垃圾分類回收箱70多個,另建垃圾池15個,安裝太陽能路燈共100多盞。其二,在農戶家庭生活條件的改善方面,通過民宅外墻的粉飾,讓整個社區看起來光鮮亮麗,而居家條件的改善更貼近居民的生活。社區通過補貼獎勵,鼓勵居民出資改造自家的廚房和衛生間,同時規劃建設排污排氣管道,使污水不外溢、油煙不亂排。太陽能熱水器的安裝,政府補貼70%,農戶大概只出870元。電力、電信、有線電視、自來水、太陽能熱水器等設施實現戶戶通。通過這兩方面的改造建設,石榴紅村實現了內外布局優化,水電道路通達、庭院道路綠化、信息傳遞通暢、村容村貌整潔的生態文明農村社區新格局。
農地改造,以生態化特色提升蔬菜生產園區的經濟效益。第一,在園區土地治理上下工夫。2007年家園建設土地治理項目開始實施,土地治理0.73萬畝。項目建設總投資876萬元(其中,市級財政資金674萬元;區級財政配套資金202萬元),新建機電井12眼,新建襯砌渠道10.94千米,配套過路涵洞41座,人行便橋62座;新建、維修田間機耕碎石路5.6千米,建蔬菜大棚40畝,滴灌系統40處;植農田防護林7739株。2008年項目建成,改善灌溉面積0.73萬畝,新增節水灌溉面積0.73萬畝。第一,搞好生態系統建設。重點完善了生態污水處理系統、秸桿生物氣化系統和有機高效農業產業系統。目前建成的人工濕地污水處理工程,占地面積約700平方米,能有效滿足全村生活污水的處理需求。蔬菜種植產生的秸桿廢料,一部分通過統一回收和處理,填入沼氣池,產生的沼氣能滿足居民日常生活的燃料需求;另一部分通過機械粉碎后,作為有機肥撒入田間,“油菜籽餅、秸桿、積糞等經過粉碎和堆積發酵后,是非常好的生物化肥,農戶都愿意用”。為了保證農產品的安全,園區從“源頭抓起”,采用高科技的生物制劑和太陽能滅蟲器進行病蟲害防治,并形成從田間到市場的多道藥監和食品安全檢測機制。
其二,社區發展將休閑“農家樂”與土地自主經營相結合,家里田間都成了農戶增收的途徑,建成鄉村休閑游示范基地。
如果說社區改造只是基礎,那么石榴紅村將休閑農家樂與土地自主經營相結合的經營方式就成為其社區發展最根本的動力。“租得農家屋、暢享農家樂、觀賞田園風光”,這是村莊對外宣傳的標語。如今的石榴紅村已成為一個楚文化特色顯著、致富門道清晰,集生態農業與旅游觀光于一體的新村灣。年接待游客55萬多人次,旅游收入達780多萬元,人均收入達到15000元以上,較2004年翻了兩番。
休閑農家樂成為村民增收的“白銀莊”。“農家樂”①成都市旅游局將農家樂定義為利用庭院、堰塘、果園、花圃、農場等自然資源和鄉村文化資源優勢,吸引旅游者,提供觀光、娛樂運動、住宿、餐飲、購物等服務的經營實體。作為利用鄉村自然資源和文化資源的一種旅游休閑產業,在經營上具有投資小、回報快的優點,對于增加農民收入、優化農村產業結構、促進鄉村文明和諧具有明顯的效果。石榴紅村在充分吸收和借鑒各地經驗的基礎上,結合自身的特點,揚長避短,整體上規劃了本村休閑旅游產業的發展。第一,打造整體形象。2005年村莊在改造時就統一按照“粉墻、青瓦、馬頭墻”的式樣建成微派風格,有“漢水河畔,徽風古韻第一村”之稱,同時規劃建設居住區內和社區外圍的景觀、景點,目前建成游覽景點10余處②村莊的景觀設置在居住區內的有農家樂、社區休閑廣場、游覽集中點(這里有柿林、桃林、石榴園多處、逗號塘、打谷場)、世林莊園、村部辦公區(社區陳列館)、吉慶廣場(觀臺、門樓、籃球場)等;在社區外圍的有北部蔬菜觀光園(生態污水處理系統)、南部漢江大堤親江樂園(觀江平臺區、兒童游樂區、燒烤區、戶外器材活動區)、東部石榴紅東村、觀賞魚塘、石榴仙子塔等。,配置了游覽線路圖和景點指示牌。另外還吸引社會資金建成一座名為“世林莊園”的三星級賓館,提升了村莊的旅游接待檔次。第二,提升農家樂的質量。除了規劃建設和集中改造外,以街辦為主的政府部門還對農家樂的經營進行了指導和培訓,曾先后組織農戶到成都的五朵金花、江西的婺源等有名的農業觀光休閑地參觀取經,同時還組織經營戶進行了免費的廚藝培訓、旅游接待培訓等,以提升農家樂的吸引力。現在,村里經營農家樂的農戶增加到了50多戶,吸納就業200多人。同時,社區還組織經營戶廣泛開展廚藝比拼、衛生評比等活動,使大家在交流學習和相互監督中進步。第三,規范服務和管理。石榴紅村改為社區體制以來,為方便居民生活和產業發展,逐步推行社區服務站一門式服務和物業管理公司化服務,現有社區工作人員10名,物業服務人員11名。對于農家樂的管理,主要由村餐飲協會等為主的村民自治組織來進行,比如通過協會經營戶們協商制定了農家樂的餐飲和住宿收費標準,防止惡性競爭和對游客的欺詐。通過整體質量的提供和規范管理,農家樂的經營給村民帶來的收益十分明顯,一戶一年收入在4到6萬之間。
發展土地自主經營,讓菜地成為村民增收的“綠銀行”。石榴紅村在搞休閑農業的同時,并沒有放掉其優勢的蔬菜種植產業,而是轉變經營思路,將土地與農家樂的經營結合起來,以土地自主化經營為主體,通過蔬菜瓜果采摘、菜地認養、售賣土特產等方式擴大農戶的增收路子。目前,農家樂經營戶基本都有自留菜地,不僅用來招待游客的新鮮蔬菜是自家產的,而且還能為游客提供集住宿、餐飲、采摘、認養等一體的農事休閑體驗。目前,吸引外來租地種菜的人員超過1000人,經營大棚500余個,一個棚子一年以出3季瓜果蔬菜計算,收益就在3-4萬元之間。農場經營戶還借農家樂大搞蔬菜瓜果采摘,這段時間在農場可以見到很多游客前來采摘草莓,田間路頭的交易更顯得趣味十足。村內賣土特產的小攤有10來個,攤主多是上了年紀的老人,賣些自家晾制的干菜、野菜,一天收入幾十塊不等,這些東西很受游客歡迎。這不僅活躍了鄉村游的內容,而且也增加了村民的收入。
再次,社區文化以“生態、綠色”為品牌,倡導健康生活新主張,被評為“全國綠色小康村”。
社區文化指的是特定社會區域當中人們各方面的行為所構成的文化生態系統。它既包括這一區域內人們的生產方式和生活方式,也包括該區域內社會成員的理想追求、價值觀念、道德情操、生活習俗、審美方式、娛樂時尚等[3]。社區文化作為一個社區的精神內核,不僅具有滿足居民需求,形塑社區人的作用,而且其所產生的溢出效應還能為社區的發展提供推力。石榴紅村以“生態、綠色”為品牌,從社區產業、社區生活以及社區服務等四個方面中突出社區文化。
其一,在社區產業發展方面,做強綠色蔬菜品牌。通過深入發掘本社區蔬菜種植潛力,并改變土地經營方式,本地連同周邊一些區域已成為“綠色食品A級蔬菜基地”、“國家無公害農產品示范基地”,帶來了菜農收益的增加,同時也向市場提供了更多更優質的綠色蔬菜。蔬菜觀光園區的建成,實現了傳統農業經營方式的轉變,“蔬菜不僅可以吃,還要可以看,有興趣的話還可以近距離體驗采摘的樂趣”。2009石榴紅村還成功承辦了武漢(L區)首屆新農村旅游文化節暨第三屆蔬菜節,受到了良好的社會反響。
其二,在社區生活方面,倡導綠色生活方式。綠色文化倡導生態、健康的生活方式,引導人們建立一種可持續發展的消費文化。這種綠色健康的生活方式,在石榴紅村體現得尤為明顯。對于本社區居民而言,“家園建設行動計劃”項目的實施極大地改善了日常生活條件,普遍用上了太陽能熱水器和沼氣等綠色能源,而生活垃圾的分類回收以及生活污水的生態化處理更使社區環境顯得清新宜人。目前該社區社保體系完備,農工均參加了職工基本養老保險并納入農村新型合作醫療保障體系。另外,社區還廣泛開展各類宣傳教育活動,通過居民的參與,評比出“星級文明戶”、“六新家庭”等,在村莊內還隨處可見與健康生活有關的溫馨提示牌①村內民居前掛的溫馨提示牌,上面寫的內容有:(1)綠色生活享健康,自然蔬菜零負擔。(2)起的早,睡得好,七分飽,常跑跑,多笑笑,莫煩惱,天天忙,永不老。(3)時時洗雙手,健康在雙手。(4)跑跑跳跳,把病甩掉。(5)清淡食物,健康新主張等等。,通過這樣一些居民喜聞樂見的形式,使大家在潛移默化中形成一種積極的生活態度和良好的生活習慣。對于游客而言,來石榴紅村休閑游玩正是放松心情、親近自然最好不過的去處,正如描述的那樣,“在蜿蜒的漢江大堤,極目遠眺,只見徽式房屋鱗次櫛比,蒼松翠柏枝葉蔭蔽,瓜果蔬菜香溢原野,花壇景點星羅棋布,江灘綠地百鳥翔集,這里不是世外桃源,這里勝似人間仙境”。在鄉村休閑花費不高,住宿、餐飲都比城里要便宜很多,而且田園風光獨特、村民敦厚好客,聽播錦居戶主王大爺說:“去年春節前后一位城里的單身老太還來這里呆了一月之久,她把這兒都當自己家了。”村莊還有豐富的歷史傳說,通過發掘和整理,現已成為吸引游客的另一大亮點,比如村東的石榴仙子塔不僅是村內最高的建筑,還流傳著一段傳說。在石榴紅村,游客可以切實地體驗到“綠色生活享健康,自然蔬菜零負擔”的生活狀態,對于綠色環保態度的形成不無裨益。
其三,完善社區服務體系建設,提升村民生活質量。社區服務水平是社區建設水平的重要標志,按照“以人為本,解決急需;統一要求,分類指導;科學規劃,明確項目;政府引導,社會參與”的原則,石榴紅村逐步建成了基礎完備、體系完善、功能全面的社區服務體系。在社區公共服務方面,不僅建成了“一場三室”(新建改建多功能活動場;居(隊)委員會辦公室、多功能活動室、醫務室,改善農民生產生活條件。)而且還建成了社區一站式服務大廳,設有社區服務、社區管理、就業社保、人口計生、社會救助、綜合治理等5個窗口,方便居民辦理各種業務。完善了社區網絡室和社區圖書館,配有電腦10余臺、圖書1000余冊,并有掛牌標明電腦室開放的時間以及負責人的聯系方式。另有村史展示廳占地面積120m2,所展示的物品中有近百種,分為傳統農具類、生活用品類、其他類三大部分。
其四,在社區生產與生活服務建設方面,按照市場化引入方式,建成社區便民服務超市4個,其中一家提供話費充值服務。成立四季吉祥景區石榴紅物業管理公司,雇工人11名,負責景區內清潔的維護和垃圾的打掃清運以及社區內公共設施的維護。居委會發動居民推廣小喇叭治安聯防模式,以黨員義務巡查員、黨員示范戶為主,建立人防、物防、技防相結合的治安防護體系。另引入兩型生活服務企業,為居民提供環保節能產品和上門服務。蔬菜觀光園區的生產和經營由社區資產經營公司進行指導和管理,包括大棚的建設、肥料藥劑的使用、蔬菜的質檢、基礎設施的維護等,收取一定的管理費用。
社區還組織社區群眾自發成立腰鼓隊、太極拳隊、乒乓球隊等群眾性文化活動隊伍,利用網絡、電視、圖書、活動室等載體和場所,廣泛開展形式多樣的群眾性文化娛樂活動。“十一”黃金周期間通過舉辦“老年腰鼓邀請賽”、“武漢市老年歌舞”、“戲曲匯演”、“武漢說唱團專場演出”等豐富多彩的文化活動,促進了“鄉村游”在農村社區的興旺,帶動了社區居民增收致富。
實踐產生理論,理論指導實踐。從實踐論的意義上講,只有在實踐的過程中不斷加深認識,才能抓住農村社區建設的要旨。大部分研究者已經注意到,農村社區建設不只是社會服務、公共產品等向農村地區覆蓋,還更應包括農業產業結構調整、發展模式轉變、生態環境保護等主題,其實質是整個農村社區經濟和社會結構的轉型。從石榴紅村的社區建設實踐經驗中,筆者認為至少有三點值得總結,也是對農村社區建設的再認識。
第一,必須將農村社區建設定位為一個系統性的工程,并且應將社區整體納入建設規劃范疇。所謂系統性就是指不僅要有建設目標,還要有制度保障、資源供給,以及維持發展的動力機制。所謂社區整體這里指農村社區建設的范疇所轄,由于農村特殊的地域屬性決定了農村社區建設除了社會管理和服務機制構建以外,還須包括如農業產業發展、生態環境保護等內容。如果說構建農村基層新型社會管理和服務機制有益于實現“城鄉一體化”,那么促進農村產業發展和生態環境保護則直接體現了人與社會和自然之間的和諧,農村社區建設的意義十分重要而明顯。石榴紅村在考慮社區建設時,將村民“住得好”和“富起來”相結合,就是一種整體性認識。
第二,農村社區建設需要持續的動力機制,可區分為外源性動力和內源性動力兩類。內因是事物發展的根據,外因是事物發展的條件。有學者認為我國農村社區“更是一種國家規劃性制度變遷的產物”,目前由政府主導的重在構建新型基層社會管理和服務體制的農村社區建設運動雖有助于形成“有秩序的共同體”[4],但畢竟政府的介入只是一種外部條件。很難想象要把我國廣大的農村地區“建設成為管理有序、服務完善、文明詳和的社會生活共同體”單靠政府一方的努力就能實現。生產發展,生活才能進步,對于一定地域范圍內的農村社區而言也是同樣的道理。農業產業發展是農村地區經濟發展的重要推力,具有內源性、持續性的特點,是農村社區建設動力機制的重要組成部分。農業產業發展對于改善人們的生存環境、提升人們的生活質量,以此形塑人們對社區的認同感和歸屬感有直接意義。石榴紅村的經驗是將政府支持與村莊自身發展結合起來,基礎改造主要依賴于外部支持,自身發展則靠發展新農產業和轉變經營方式,外力與內力相結合形成持續推力。
第三,農村社區建設須遵循兩大原則:一是市場化、社會化、專業化的原則;二是“資源節約、環境友好”的原則。堅持這兩大原則,就是要處理好市場與自然規律之間的關系,“追求一種人的生存、社區經濟和社區發展與社區環境的良性互動的友好方式,從而實現農村社區的可持續發展。”
有研究者通過對社區服務供給機制的研究分析后指出,市場化、社會化和專業化建立在分工合作的基礎上,通過各主體功能的充分發揮有助于實現資源配置的高效和均衡,其實質是對市場規律的合理利用。農村社區建設不僅在于社區服務,還在于社區發展,而市場規律對社區發展同樣有積極意義。調整農業產業結構、改變農業經營方式、規模化特色式生產、提高村民素質等都是市場規律對農村社區發展的積極回應。發展品牌農業產業便是石榴紅村對市場規律的有效把握,應該說效益非常明顯。
但是市場絕非萬能,其負外部性效果可能會嚴重損害農村社區的生態環境,比如為搞開發而造成耕地流失、植被破壞等。因此,農村社區建設還需要遵循“資源節約、環境友好”的原則,追求一種生態化的發展方式。農村社區建設的生態觀體現在三個方面:一是要節約各類資源,“低成本、高效益”地推進農村社區建設;二是要處理好經濟發展和自然保護的關系,不能為了一時的發展而不可挽回地破壞生態,樹立可持續的發展觀;三是提高對生態環境價值的認識,開拓農村自然環境的審美、休閑、文化、科學等等方面價值。提起生態環境,人們的直觀認識也許就是保護,卻往往忽略了生態環境其本身也蘊含了多種價值,如果對其利用得當,反而能使社區環境與社區發展相得益彰。在石榴紅村的社區建設過程中,處處都有“生態”的影子,貫穿于社區的生產、生活和發展等各個方面,形成了農村社區建設的生態模式。
[1][4]徐 勇.在社會主義新農村建設中推進農村社區建設[J].江漢論壇,2007,(4).
[2]袁方成.“兩型”社區:農村社區建設的創新模式[J].探索,2010,(1).
[3]龔貽洲.論社區文化及其建設[J].華中師范大學學報(哲學社會科學版),1997,(9).
Upgrading Rural Community Construction in the Processof Promoting Ecology——Taking Shiliuhong Village ofW uhan M unicipality for Exam ple
YAO Mao-hua1,2,SHU Xiao-hu2
(1.Marxist School,Jishou University,Jishou,Hunan 416000;2.Academy of Political Science,Huazhong Normal University,Wuhan,Hubei430079,China)
Due to the special regional attribute of the countryside,in the construction of rural community, the relationship between“man and the land”cannot be neglected,that is to say,we should have a sense of systemacity and integrity and take into account the social development and natural environment of the rural community so as to intrigue the intrinsic impetus for promoting community construction.The ecological community construction mode in Shiliuhong Village is amodel for rural community construction in the new era.
rural community;construction of rural community;ecological
C912.863
A
1674-3652(2011)06-0055-05
2011-09-30
教育部人文社科基地重大項目“城鄉統籌進程中社會管理體制研究”。
姚茂華,男,重慶秀山人,吉首大學馬克思主義學院講師,華中師范大學政治學研究院博士生。
[責任編輯:黃江華]