關于農村自然村的人口問題與對策思考
——以A村、B村為例

胡厚翠

（中共巢湖市委黨校，安徽 巢湖 238000）

□社會·經濟

關于農村自然村的人口問題與對策思考
——以A村、B村為例

胡厚翠

（中共巢湖市委黨校，安徽 巢湖 238000）

AB兩個自然村可以作為中國農村的縮影，通過對這兩個自然村人口基本情況的調查，從中發現農村自然村落的人口存在著一些社會問題需要引起高度關注，并針對這種情況提出相應的對策。

巢湖市；自然村；人口；外出務工人員；留守人員

自然村是人們自發形成、自然聚集在一起而居住的村落，以宗族、家族或種姓為基礎。隨著社會的發展而變化。本課題抽取不同縣區不同行政區的不同自然村的人口基本狀況作為樣本，對農村地區進行一個基本的透視，以期探尋某些內在規律。

一 A村、B村人口問題的基本概況及其原因分析

（一）A村、B村人口問題的基本概況及其特征

A村是位于巢湖市a縣的X行政村的自然村，該村截止2009年12月，總人口163人，其中男性89人，女性74人。該村外出人口74人，占總人口的45.4%；其中男性44人，女性30人，以20-40周歲的夫妻為主，有19對夫妻；外出在讀大學生3人，占總人口的2%。該村留守人口89人，占總人口的54.6%，男性45人，女性44人，其中60-80周歲的老年人有21人，占總人口的12.9%；1-16周歲的有23人，占總人口的14.1%；留守婦女30-40周歲有6人。

B村是位于巢湖市b縣的Y行政村的自然村，該村截止2009年12月，總人口272人，其中男性140人，女性132人。該村外出人口136人，占總人口的50%；其中男性83人，女性53人，以20-40周歲的夫妻為主，有27對夫妻；外出在讀大學生4人，占總人口的1%。該村留守人口136人，占總人口的50%；男性57人，女性79人，其中60-80周歲的老年人有48人，占總人口的17.6%；1-16周歲的有37人，占總人口的13.6%；留守婦女30-40周歲有16人。

從以上抽樣的A村和B村中，我們可以清晰地發現農村的人口主要由兩部分人口組成，即外出人口和留守人口。就調研的結果看，這兩部分人口具有兩個明顯的基本特征：一是外出人口的比例幾乎接近總人口的一半，主要以男性為主，而且以年輕夫妻為主，夫妻帶孩子外出的少。二是留守人口占總人口的一半多一點，主要以老年夫妻、留守兒童、留守婦女為主，呈現為典型的“386199”部隊的趨勢。

（二）A村、B村人口問題的原因分析

一是城市生活的優越。城市是經濟發展的中心，結構功能性強，各項公益事業更為發達，促使農村人口往城市流動。尤其是孩子的教育問題，其教育設施，老師的教育水平、質量，除非是沒有條件，有條件的都會慢慢地舉家遷移，定居城市。這兩個村子就有不少舉家遷移入城。再說城市的醫療設施、交通條件、生活水平都比農村好得多，這些對農村人來說都是一個很大的誘惑。對年輕人的誘惑力更大，這也是為什么外出人口中，年輕人占絕對多數的原因之一。

二是農村土地經營規模小、經濟效益低。耕地面積小，在調研中，我們發現這兩個村的人均耕地大約為一畝多一點，一畝地的平均收入，約為1000元，除掉種子、化肥等生產資料的花費，凈收入也就700-800元的收入。當然隨著經濟的發展，大量耕地還要被用來修路、修建房屋和工廠，耕地將會進一步減少。土地經營規模小，土地產出的糧食除了維持溫飽后所剩無幾，與外出人口務工相比，在家種地很不劃算，正常一個勞動力在外的年收入在7000元左右，而這相當于10畝地的一年收入，在條件允許的條件下，作為一個經濟人，當然會選擇外出務工，這也是農村人口外出，到發達地區謀求發展的原因之一。

三是農村人價值觀念的轉變。首先，農村人認識到自身存在的價值，不僅僅是當一輩子的農民，種一輩子地，而且同樣可以當工人，當商人，當經理，當老板，干出一番事業，實現自己的人生價值。其次，農村人對以前的職業重新進行了審視，認為種地投入的經費、人力、物力、時間多，產出少，創造的價值低，外出務工經商投入的資金、人力、物力、時間少，產出多，創造的價值大，種地不劃算。第三，過去，由于黨和國家的某些政策限制，農村多年不招工，很多有知識、有抱負的農村青年，沒有跳出“農門”，無法實現自己的人生價值。現在允許農村勞動力自由合理流動，有知識、有抱負的農村青年認為實現自己的人生價值的時機已經來到，他們義無返顧地走出了農村。以上A和B村里都有這樣的人家，兒子在外開公司當老板，舉家實現了遷移。

二 A村、B村人口問題的效應分析及其制約因素

凡事都具有正反兩面性，以上A、B兩村的外出人口多也同樣如此，有一定的正反兩方面的效應。

（一）A村、B村外出務工的正效應

一是擴大了就業，增加了收入，穩定了大局。由于農村人多地少，加上當地工業經濟總量較小，吸收勞動力有限，勞動力大量富余，就業就成為嚴重的社會問題，通過這種外出務工的就業轉移，既滿足了社會生產對勞動力資源的重新配置的需要，又擴大了就業領域，緩解了就業壓力，同時，也增加了收入，穩定了社會大局。

二是提高了外出人員的素質。A、B兩村因受自然條件、教育環境等因素的影響和制約，農民的文化程度普遍不高，就業能力相對較弱，通過外出務工后，新的工作和生活環境的變化以及激烈的市場競爭，使得他們轉變了觀念，增長了知識和才干，這些都在一定程度上提高了外出人員的素質。如A、B兩村就有很多年輕人本是小學、初中文化程度，可在外從事的卻是計算機軟件、技工、用外語賣服裝等行業，據了解，這也是他們為了適應環境而新學的知識。

三是加快了縣域的城鎮化建設。城鎮化是一個國家或地區經濟社會的重要標志，城鎮是縣域經濟發展的載體，加快城鎮化可逐漸消除城鄉二元分割的格局，促進農村剩余勞動力向城鎮和非農業產業轉移，增加就業機會。而在如何推進城鄉一體化的進程上，外出務工人員起到了功不可沒的作用。由于外出務工人員的收入普遍比在家里收入高，他們的收入一般都用在孩子的教育上，要么就是用在建房或在縣城、城市買房上，真正花在自己身上和老人身上的不是很多，[1]所以，這從另外一個層面上來說，它又間接地帶動了縣域的城鎮化進程。

四是促進了社會公益事業的發展。A、B兩村中都有人因在外創業成功，積極支持家鄉社會公益事業。如村里修路，他們積極捐資，積極為家鄉的社會公益事業，為社會主義新農村的建設做貢獻。

（二）A村、B村外出務工的負效應

一是不利于農業生產的長遠發展。其一，有些外出人員以棄耕拋荒為代價，這就造成大量的低產田和拋荒地。A、B兩村均有荒地存在。其二，農村素質較高的青壯年勞動力離開農村、脫離農業的趨勢，造成了農村勞動力結構的嚴重失衡，這將帶來一系列問題。如農村留守的群體中真正干農活的都是些50歲以上的老年人，現在是建設社會主義新農村時期，都流行一句話，要培養“高素質的農民”，這很值得懷疑，為什么呢？因為現在的農村、農業生產勞動力出現了婦孺化趨勢，都是“386199”部隊，他們肩負了太多的責任，一要做好農活，這是他們的命根子；二要照顧他們的子孫，這是他們的血脈，而且不能出任何差錯。再者，他們也想提高農業的效益，苦于他們自身的素質，他們也很難去推廣什么農業技術，更不用說什么農業技術改進了。

二是不利于計劃生育工作的開展。將近一半人員的流動，使得農村人戶分離現象嚴重，造成管理難度加大，加上流動人口管理自身的規范不到位，將會引發新的社會矛盾和不穩定因素。

三是影響城市正常的社會秩序。大量外出人口進入城市，將加重城市基礎設施的負擔。主要表現在：水電供應緊張、衛生狀況變差、交通運輸擁擠、環境污染嚴重等。一般來說，農民工聚居地區均存在“臟亂差”的問題，這就降低了城市部分地區的環境質量。而且農村外出人員的個人素質良莠不齊，將會給城市治安和社會風氣帶來不良影響。如以上抽樣的A村，就有很多人去黃山市九華山當假和尚掙錢。這說明對流動人口的管理存在很大的漏洞。某些人認為只要掙到錢就行了。這種思想有很大危害性，本來此村只有一人當和尚，現在此村已有9人了，其中還包括2對夫妻。

四是留守兒童缺乏關愛。尤其是留守兒童的教育和醫療問題。如A、B兩村很多留守兒童正值上小學、初中或高中階段，留守家里的老人由于忙農活，加上自身文化程度不高，對他們的教育很少顧及，平時只是言語監督，小孩子的學習全憑自律。另外，尤其是幾歲的留守兒童，由于缺乏日常照料保障，留守兒童的健康狀況得不到充分的家庭內部維持和監護，“高患病率、高就診率”時有發生。在A、B兩村中，鄉、村衛生院很少，村中很多都是赤腳醫生，他們的醫療水平值得深思。

（三）A村、B村外出務工的制約因素

一是外出務工組織化程度不高。目前，A、B兩村外出務工的規模有了很大突破，但主要還是采取比較原始的輸出方式，絕大多數是采取自發的、無組織的、以親友介紹為主的轉移模式。這兩個村通過政府及中介組織實現轉移的比重為零。所以，就不難發現夫妻一起出去做“假和尚”的怪事了。

二是部分農民因循守舊，安于現狀或者是年歲已高，或者是年歲太小不能出門。其一，農村人小農經濟思想根深蒂固，受“小富即安”等心理影響，不愿意離開土地，離開農村，對現代就業觀念和方式漠不關心；其二，膽小怕事，不敢離開土地，離開家鄉，害怕在外上當受騙，存在“在家千日好，出門時時難”的畏難心理；其三，農民工的權益難以得到維護。如外出務工人員中，有些人在外面很辛苦，到頭來一些企業克扣工資，再加上勞動強度過大等，也使得一些人害怕出去務工；其四，缺乏長遠打算，一些農村人只在農閑時節外出務工，不愿扎根城市，走出傳統農業的生產方式。當然，“386199”部隊的人，他們由于自身條件的限制也無法外出務工。這也是他們留守在家的主要原因。

三是政策體制的約束。現行政策體制是阻礙農村人外出務工的重要因素之一。其中最主要的是現行戶籍管理制度。這一制度使得農村人外出務工有很大的后顧之憂。雖然國家政策多次重申要實行農民工子弟和城市子弟一樣的教育政策，但是在實際操作中有很大難度，就是現在大城市也依然存在很多農民工子弟學校，他們的教學質量很值得懷疑。“城市不開門，農村不斷根”，這種轉移起不到減少農民，促進土地向務農勞力穩定流轉，改造傳統農業，增加農民收入的目的[2]。這些都使得農村人不愿意帶孩子外出的理由之一。

四是部分農民存在觀望態度。現在，農村由于受到國家重視，很多民生政策得到兌現，如新農村合作醫療、新農村建設等，如A、B兩村里符合條件的都參加了新農村合作醫療，農民從中得到了不少實惠。在調研中，A村中更有不少居戶已經在享受沼氣帶來的便利了，這些都給農村人帶來了希望。再加上農村中土地流轉制度存在的不完善性，使得很多農村人對未來持觀望態度。這也是他們不愿意外出的制約因素之一。

除此之外，留守人員中有一部分人即所謂“光棍”問題，也值得我們去關注。如B村中就有4人是光棍漢，他們在村里壞事不斷，如把塘里的魚毒死，把別人家的雞殺了吃，焚燒別人家的草堆等，弄得整個村子人心惶惶。

三 A村、B村人口問題的對策思考

（一）解放思想，提高認識，著力增強就業意識

就業是民生之本。擴大農民就業，已經成為各級黨委、政府工作的“重中之重”。政府應該從戰略和全局的高度，認識外出務工的重要意義，把外出務工作為增加農民收入的一個突破口，納入社會主義新農村建設中去。從大局出發，增強農民就業意識，樹立解決農民就業也是政績的觀念，不要有“只要能掙到錢，干什么都行”的理念。

（二）不斷提高政府的勞務組織化程度。

一是要建立健全的“勞務信息網絡”，通過對勞動力資源的調查，摸清家底，掌握本地勞動力的總量、結構、特點和分布狀況，并搞好用工發展趨勢預測，為外出務工人員做好充分準備。二是要建立政府間穩定的勞務基地關系，通過招商洽談會等形式，擴大政府和集體組織勞務輸出的規模和范圍，實行定向轉移。三是要積極培育社會各類職業介紹機構，大力發展以勞務中介、技能培訓、勞務輸出和后續管理為一體的專業勞務公司，加大扶持力度，使之成為機制靈活、覆蓋范圍廣、競爭力強的勞務輸出組織。四是加強外出務工人員的培訓力度。通過政府牽頭、部門聯動的方式，扎實做好培訓工作。這樣就避免了外出務工人員的“盲流”。（三）建立流動人口計劃生育綜合管理體制。一是成立流動人口綜合管理機構。定期專題研究解決流動人口管理方面的問題，對流動人口所帶來的一系列的社會問題進行綜合治理提供組織保障。二是建立健全流動人口計劃生育管理制度。其一，明確重點管理對象。將18周歲以上的育齡女性作為流動人口計劃生育管理的重點。其二，明確管理責任。其三，加強流入地計劃生育技術服務，為外來人口提供與戶籍地人員一樣的服務，特別是生育、節育的服務，減少外來人員的意外妊娠率和孕產婦死亡率。其四，強化法定代表人負責制。對不履行法定職責的用工單位，由縣以上計劃生育行政部門履行處罰職能。三是加強宣傳教育，提高外來人員的法律意識和生殖保健知識。其一，要在宣傳教育的內容方面予以擴展，除了加強流動人口政策方面的教育以外，特別要加強外來人口的生殖保健知識的教育。其二，在宣傳形式上要根據流動人口的年齡特點、行業分布及知識層面等特點，進行有針對性的宣傳。其三，在宣傳手段上要靈活多樣。（四）繼續加快體制改革，消除制度障礙。

徹底打破城鄉分割的二元社會結構，逐步實現人口的自由遷移并建立起城鄉一體化的戶籍管理制度。放寬農民進城落戶的條件，允許農民自主進城定居，在就業和子女入學以及生活保障方面同城市居民享有同樣的待遇，為農村外出務工人員大開方便之門。對農民轉入城鎮戶之后，自愿放棄農村土地承包的，應給予享受城鎮居民同樣的最低生活保障。

（五）繼續加強社會主義新農村建設的扶持力度

讓農民感覺到社會主義制度的真正優越性。特別要增加農村衛生資源投入，改善農村社區衛生環境；在人口流出密集的農村地區要加強農村社區衛生服務機構的建設，提高留守兒童衛生服務的可及性；采取切實可行的措施確保農村兒童能享受基本的衛生醫療服務；在農村和改善留守兒童父母的工作環境和工資待遇，使他們有一定的時間和精力關注自己子女的健康狀況等等。

此外，還應繼續加快體制改革，消除城鄉差異的制度障礙；要積極探索農村土地流轉和有償使用、轉讓的制度、方法；要加大投資在城市就業的農村人教育問題，解決他們子女平等受教育的問題等。

[1]葉敬忠，賀聰志.農村勞動力外出務工對留守老人經濟供養的影響研究[J].人口研究，2009，（4）﹒

[2]崔傳義.春運與農民工：三十年的回顧與展望[J].中國人民大學書報資料中心（人口學），2009，（3）.

[3]周秀云，高婧潔，姚兆余.蘇北農村老人生存狀態的調查與分析——以淮安市Z村為例[J].四川理工學院學報（社會科學版），2009，（3）：62-65.

The Population Problem of Rural Natural Villages and the Solutions——Taking Villages A and B for Exam ple

HU Hou－cui
(The Party School of CPCChaohu Municipal Committee,Chaohu,Anhui238000,China)

Through investigating the population of two natural villages as an epitome of the countryside,the writer of this article has discovered some social problems in the population of natural villages.To the problems,the writer puts forward corresponding solutions.

Chaohu City;natural village;population;emigrant farmers;left-behind farmers

I206.7

A

1674-3652（2011）03-0142-04

2011-02-21

胡厚翠（1977- ），女，中共巢湖市委黨校講師，主要從事中國經濟和人口問題研究。

[責任編輯：曾 超]