內蒙古草原超載過牧問題研究綜述

董 婷

（中央民族大學 經濟學院，北京 100081）

內蒙古草原超載過牧問題研究綜述

董 婷

（中央民族大學 經濟學院，北京 100081）

內蒙古草原的沙化退化已是個不爭的事實.據1985年所作的草原普查，內蒙古以荒漠草原為主的牧區(qū)各旗縣全部超載，草場退化已十分明顯.保護得相對較好的草原，如錫林郭勒草原和呼倫貝爾草原，近年同樣面臨著超載過牧導致草場大面積退化的危險.內蒙古草原生態(tài)環(huán)境惡化引起越來越多人的關注.本文通過對內蒙古草原超載過牧問題研究的文獻回顧并歸納整理，試圖從中得到啟示，探求一條實現草原可持續(xù)發(fā)展之路.

內蒙古草原；超載過牧；沙化退化

超載過牧，即畜牧業(yè)的掠奪式經營，給草原造成的災難是最嚴重、最直接的.一般認為，“超載過牧”是草原牧區(qū)人口猛增導致草場壓力過大的結果.早在上個世紀80年代，伊盟沙漠研究所就有研究指出草地荒漠化過度放牧是主因，而非全因氣候干旱所引起，過牧問題理應受到重視.超載過牧使生態(tài)環(huán)境趨于惡化，已成為制約草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的瓶頸.

1 關于超載過牧的影響

目前，關于內蒙古草原超載過牧的危害研究，國內學者一致認為，超載過牧會導致可利用草原面積減少，草原退化加劇，草原沙化日益嚴重，生態(tài)環(huán)境失衡，周邊環(huán)境受到污染，而且草場牧民的資源基礎受到破壞，經濟結構會受到嚴重威脅.趙哈林等（2003）[1]通過分析科爾沁沙地近50年來沙漠化的動態(tài)及其發(fā)展趨勢，指出超載過牧會導致土地沙漠化.而一旦草場進入沙漠化階段，如果繼續(xù)進行過度放牧，就會很快陷入超載過牧——草地沙漠化——更加超載——進一步沙漠化的惡性循環(huán).

很多學者從生態(tài)學的角度分析了過牧的嚴重后果.鄭慧瑩，李建東（1993）[2]認為，超載過牧會直接導致生物量的減少，尤其是優(yōu)質牧草.牲畜的長期超載放牧還導致草地土壤表土層被破壞，草地堿斑面積擴大，土壤隨放牧強度增加越來越堿化.同時，過牧對微生物也產生很大影響，表現在影響微生物的數量和微生物的生理活動.放牧程度加強，好氣性細菌、放線菌和真菌數量呈現下降趨勢；微生物生理活性下降，直接影響土壤的肥沃程度.張鳳榮（2000）等[3]也認為，草場的超載過牧將導致草場退化.草地退化一方面表現為植株高度不足，產草量隨之減少；另—方面表現為優(yōu)良牧草數量減少，如牲畜喜愛的豆科、禾本科牧草等；而有毒害、適口性差和營養(yǎng)價值低的植物增加，牧草質量下降.更為嚴重的是超載過牧改變了地表結構，土壤遭受風蝕，硬度加大、有機礦物質減少、肥力下降，土質變粗劣，土壤向貧瘠化方向發(fā)展，直至荒漠化.

張金屯（2003）[4]的研究還發(fā)現，超載過牧會導致草地生態(tài)結構發(fā)生變化.一個頂極草地生態(tài)系統(tǒng)，從生產者到草食動物、第一級肉食動物、第二級肉食動物齊全，結構較為復雜的，食物鏈也比較長.但在退化的草地上，其食物鏈縮短、結構簡化.草地恢復力差也是超載過牧導致的后果.草地自我恢復能力是草地生態(tài)系統(tǒng)是否健康的重要標志.過牧影響下，自我恢復功能逐漸降低，直至完全喪失.

除了以上危害，林偉（2004）[5]還指出超載過牧對大氣、水等生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的糞肥污染.牲畜的大量排泄物堆積在草場上，影響牧草的光合作用；糞肥中的氮氣體進入大氣，推動了溫室效應和酸雨的形成；進而通過對水等介質的污染，給人、畜帶來了嚴重的傳染疾病.

2 關于超載過牧的原因

造成超載過牧的原因既有自然因素，也有人為的主觀因素.但人們對草原自然生態(tài)規(guī)律和草地養(yǎng)育能力認識不足、無限制地向大自然索取是草原超載過牧的根本原因.

2.1 自然因素

多數學者認為，造成超載過牧有一定的客觀自然因素在內.侯向陽（2005）[6]認為季節(jié)性草畜矛盾是造成超載過牧的自然因素的主要方面.我國北方牧區(qū)冬季寒冷而漫長，此時正是牧草的枯萎休眠時期.由此帶來的牧草生長量與放牧家畜間的失衡問題造成了牧區(qū)草地的季節(jié)性超載過牧.此外，季節(jié)牧場產量和質量的不平衡、以及氣候變化對牧草生長發(fā)育的影響，也成為造成草原超載過牧的自然因素.

2.2 人為因素

人為因素被認為是超載過牧的主要因素，近年來學者對于造成草原超載過牧的人為因素主要有以下幾種觀點：

2.2.1 牧場管理體制和制度因素

伊盟沙漠研究所（1981）[7]選取了伊盟烏審旗烏蘭陶勒蓋公社和鄂托克旗布拉格公社作為研究對象，分析了不同放牧程度下的草群狀況，強調了沙漠化形成的人為作用.研究指出造成牧場沙漠化的主因是不合理的放牧管理.放牧制度不合理導致牧場資源的無序利用，放牧制度的不合理又包括了兩個方面即畜群點的布局不合理和牧場的利用制度不合理.畜群點布局的不合理主要表現為缺乏統(tǒng)一協(xié)調的規(guī)劃.牧民在組織放牧活動時準備不充分，往往導致畜群分布過于集中，草場不堪重負.傳統(tǒng)的自由放牧制度弊端日益顯現，在這種制度下放牧壓力過于集中，畜群點周圍逐漸形成沙漠化圈，沙漠化圈隨著過牧程度增強而增大，牧民不得不遷往新址，導致又一輪沙漠化圈的形成.

王云霞和曹建民（2007）[8]對內蒙古草原面積過百萬(公頃)的31個旗縣的數據進行了測算，對比1990年和2005年草原過度放牧程度的狀況，得出內蒙古草原過牧率高達70%左右的結論，且與1990年相比，2005年全區(qū)草原的過牧程度由輕度轉向中度.他們認為，導致草原過牧的核心問題是草地所有權問題.草地產權制度的不明晰，以及自古以來草地就被人們看作是公共資源，導致了草地的無序開發(fā)利用，加劇了草地的退化.而且長期以來，只提供初級畜產品的放牧畜牧業(yè)是草原牧民的唯一產業(yè).草原生產能力的下降與牲畜飼草需求增加兩者的矛盾日益尖銳，使得草原進一步退化，并形成惡性循環(huán).

杜富林（2008）[9]在對西烏珠穆沁旗實地考察和調研的基礎上，分析了草場開發(fā)中的超載過牧問題，認為草原超載過牧是多方面原因綜合作用下造成的，首先是體制因素，即牲畜承包到戶，調動了牧民的生產積極性.

寶希吉日（2009）[10]選擇了錫林郭勒盟阿巴嘎旗、錫林浩特市這兩個地區(qū)為研究地區(qū)進行實地考察，發(fā)現不僅牧場的草地劃分中存在不合理的因素，包括對季節(jié)和水資源因素考慮的不全面.而且牧區(qū)不改變承包經營合同主體的草地流轉形式也對草地構成了破壞性.

2.2.2 經濟因素

賽勝寶（2001）[11]認為超載過牧現象產生的實質是人們過分看重眼前利益，嚴重缺乏可持續(xù)發(fā)展的基本觀念.

杜富林（2008）[12]認為，經濟利益的驅動是造成超載過牧的原因之一.牧戶收入基本全部來自畜牧業(yè)生產活動，牧戶的牲畜頭數直接決定了其收入水平.為了追求更大的經濟利益，牧戶盲目增加牲畜頭數導致了畜草不平衡從而加劇了草場退化.

恩和（2009）[13]從“根源治理先要找出根本問題”的研究角度對內蒙古草原過牧問題提出自己的觀點，認為內蒙古現代畜牧業(yè)生產經營中的最基本的矛盾是“草地資源的減少和牲畜資源的激增之間的反差擴大”，可利用草原面積的減少是過度放牧現象發(fā)生的直接原因，過度追求牲畜存欄數量的增加是過度放牧的間接原因.

林偉（2004）[14]從基礎博弈論的角度，分析超載過牧現象產生的原因.指出了盡管現實中超載過牧是一個復雜的過程，但究其最根本原因還是牧戶追求個體利益的最大化.

3 關于解決超載過牧實現草原可持續(xù)發(fā)展路徑研究

國內學者針對內蒙古的實際地域情況出發(fā)，綜合國家和地方的利益，提出了控制人口增長、國家政策傾斜、加強開發(fā)監(jiān)管等一系列措施，以尋求草原的可持續(xù)發(fā)展路徑.

3.1 緩解人口增長的壓力

王云霞和曹建民（2007）[16]主張減輕草原利用壓力從減少牧區(qū)人口開始.減少人口壓力一是減少人口自然增長率，二是將人口向第二、第三產業(yè)轉移.

3.2 政策上給予支持

林偉（2004）[16]認為，應建立以當地牧民為主體的公眾參與機制,堅持以生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展作為決策重點，杜絕發(fā)生決策部門存在的違背經濟、生態(tài)規(guī)律的局部行為和短期行為.

杜富林（2008）[17]主張加大畜牧業(yè)補償力度.國家應對休牧給予補助和優(yōu)惠，這樣才能調動牧民休牧的積極性，從而達到保護草場的效果.

恩和（2009）[18]強調宏觀上要加強方針政策指導，嚴格執(zhí)行國家的政策管理，為草原生態(tài)環(huán)境的保護和持續(xù)利用提供政策保障.同時加大對畜產品或活畜的流通環(huán)節(jié)的投入，建立長期穩(wěn)定的生產銷售系統(tǒng)，主動推進和支持畜牧業(yè)、乳業(yè)等有地方特色行業(yè)的發(fā)展.微觀上提高全民環(huán)境保護意識，樹立農牧民的可持續(xù)發(fā)展觀，讓他們充分認識到短期利潤和長期利潤之間的有機結合，以減少牲畜絕對數量.

王云霞和曹建民（2007）[19]提出借鑒新西蘭和美國的成功經驗，擴大人工草地面積，增加飼草供應.通常人工草地的產量比天然草地高4～5倍.另外，要發(fā)展飼草料加工業(yè)，建立飼草料儲備，為牧區(qū)冷季牲畜實施舍飼半舍飼、牧半休牧提供條件.

內蒙古自治區(qū)社會科學院天瑩樂奇（2008）[20]認為，應調整生態(tài)補償方式，實行生態(tài)保護補償和產業(yè)補償相結合.國家對牧區(qū)不僅要進行生態(tài)建設投入，更要大力支持其他能增加勞動力就業(yè)如生態(tài)旅游業(yè)等產業(yè)的發(fā)展.促進產業(yè)結構優(yōu)化，加快勞動力轉移，使得牧民的收入來源多元化.并進行合理的功能區(qū)劃，把東部和中部的部分草原牧區(qū)，設為禁止和限制開發(fā)區(qū)，保證國家生態(tài)安全和持久的能源安全.

3.3 完善監(jiān)督機制，增強執(zhí)法力度

幾乎所有的學者都認為，要想解決超載過牧現象，相應的法律手段是迫切而且必要的.林偉（2004）[21]主張堅決用強有力的法律手段來約束和規(guī)范博弈主體的決策過程和開發(fā)行為.使整個生態(tài)開發(fā)和資源利用在法律監(jiān)督下完成，避免開發(fā)行為的盲目無序化.

杜富林（2008）[22]強調了加強草畜平衡的監(jiān)督、執(zhí)法力度.

寶希吉日（2009）[23]指出要嚴格按照以草定畜，用法律和經濟手段限制牲畜超載.

3.4 確立合適的制度安排

內蒙古自治區(qū)社會科學院天瑩樂奇（2008）[24]認為應建立配套制度，修正草地流轉制度缺陷.草地承包之前要對草地質量和等級進行環(huán)境評價，承包合同不僅要明確使用權，還要明確承包人保護草地的責任和義務，促進草地的合理利用.

寶希吉日（2009）[25]認為首先要明確產權安排，因為產權制度是有形制度的核心內容.其次為調動承包者的建設積極性，延長承包期限并以法律保護.再次，承包草地要有嚴格的激勵制度和約束制度，等.

3.5 生產方式的合理選擇

寶希吉日（2009）[26]認為牧區(qū)應該實行合理的輪牧利用方式，即有計劃地利用草地，采取兩季或四季移場的方法.輪牧雖然是古老的生產方式，但它符合現代草地學原理，符合草原自然規(guī)律.

4 結論

建立草原生態(tài)保護獎勵機制，增強牧民對草原生態(tài)建設重要性的認識和對草原日趨退化、人畜矛盾日益突出的憂患意識是可行且必要的.

草原畜牧業(yè)發(fā)展制度安排必須要符合草原生態(tài)規(guī)律.上個世紀九十年代初由政府提倡牧民在自家草場上打上圍欄，使牧民的生活方式發(fā)生轉變，由游牧轉為定居或半定居.牧民在鐵絲網包圍起來的草場內長期反復放牧，久而久之草場出現退化沙化.事實表明，傳統(tǒng)的游牧方式是蒙古人積累下來的生活經驗，是對草原生態(tài)最好的保護方式.

〔1〕趙哈林，等.科爾沁沙地沙漠化過程及其恢復機理[M].北京:海洋出版社,2003.

〔2〕鄭慧瑩,李建東.松嫩平原的草地植被及其利用保護[M].北京:科學出版社,1993.

〔3〕張鳳榮，等.中國土地資源及其可持續(xù)利用[M].北京:中國農業(yè)大學出版社,2000.

〔4〕張金屯.應用生態(tài)學[M].北京:科學出版社,2003.

〔5〕〔14〕〔16〕〔21〕林偉.對超載過牧現象的博弈分析[J].開發(fā)研究,2004(1).

〔6〕侯向陽.中國草地生態(tài)環(huán)境建設戰(zhàn)略研究[M].北京:中國農業(yè)出版社,2005.

〔7〕伊盟沙漠研究所.鄂爾多斯地區(qū)沙漠化及其控制問題[M].伊盟沙漠研究所,1981.07.

〔8〕〔15〕〔19〕王云霞,曹建民.內蒙古草原過度放牧的解決途徑[J].生態(tài)經濟,2007(7).

〔9〕〔12〕〔17〕〔22〕杜富林.內蒙古草原畜牧業(yè)超載過牧現狀分析及對策——以西烏珠穆沁旗為例[J].內蒙古農業(yè)大學學報（社會科學版）,2008,10(4).

〔10〕〔23〕〔25〕〔26〕寶希吉日.錫林郭勒盟草地利用方式的實證分析——以錫林浩特市與阿巴嘎旗為例[D].呼和浩特:內蒙古農業(yè)大學,2009.

〔11〕賽勝寶.內蒙古北部荒漠草原帶的嚴重荒漠化及其治理[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2001,15(4).

〔13〕〔18〕恩和.內蒙古過度放牧發(fā)生原因及生態(tài)危機研究[J].生態(tài)經濟,2009(6).

〔20〕〔24〕天瑩樂奇.草原退化的人口與制度原因分析[A].中國生態(tài)經濟學會:2008年海峽兩岸生態(tài)經濟理論與實踐研討會暨生態(tài)經濟昆明高層論壇論文集[C].2008.

F320.8

A

1673-260X（2011）03-0047-03