云南省州市高校生存現狀透視

梅 英 董大校

(臨滄師范高等?？茖W校，云南 臨滄 677000)

云南省州市高校生存現狀透視

梅 英 董大校

(臨滄師范高等專科學校，云南 臨滄 677000)

隨著中國高等教育由精英階段向大眾化階段邁進，云南高校布局逐步向下延伸，州市高校開始蓬勃發展。但在欣欣向榮的背后，部分高校的生存現狀也是令人堪憂的，其發展和建設的思路值得我們深思。

高等教育;生存;發展

隨著中國高等教育由精英階段向大眾化階段邁進，高校的數量和布局結構也在發生著巨大的變化。20世紀80年代前，六大行政區域所在城市 (北京、沈陽、上海、武漢、成都、西安)集中了全國40%以上的高校。80年代后，隨著區域經濟的發展和高校管理體制的改革，高校布局逐步向下延伸，省會城市的高校逐步增多。1996年后，隨著高等教育由精英化階段進入大眾化階段，州市高校開始蓬勃發展，成人高校紛紛轉制為普通高校，?？茖哟胃咝Ｒ餐ㄟ^兼并等各種途徑集中辦學資源提升辦學層次成為本科院校?？偟膩碇v，中國高校呈現出數量俱增、層次提升、中心下移的趨勢和特點。據教育部2009年12月12日公布的統計數據，至2008年，全國普通高校已經由2000年的1041所增至2263所，成人高校則由2000年的772所減至400所。高等教育的入學率由1996年的8.3%增至2008年的23.3%。［1］這是全國高等教育發展的總趨勢，云南也不例外。據云南省2007/2008學年初教育事業統計公報，至2008年，云南省普通高校增至59所，其中:本科院校24所，專科院校12所，高職院校22所。本科院校中有獨立學院7所，高職院校中有民辦高校7所。成人高校僅剩2所。至2008年，云南省高等教育毛入學率為14.61%。［2］綜觀云南省高等教育七年來的發展，我們可以發現，云南高校六年來的發展具有如下特點。第一，普通高校數量增多，成人高校數量減少;第二，成立了眾多的高職院校;第三，高校辦學層次普遍提高，本科院校數量基本上是原有的兩倍;第四，州市高校數目增多。截至2009年，云南省州市高校共22所，占了云南省高校約一半的數目。云南高等教育的發展目前雖然仍然存在區域發展、高校布局不平衡的問題，但較以往高校均集中于省會城市昆明而言，已經有了很大的改觀。第五，無論是普通高校還是成人高校在大規模的擴招，招生人數、畢業生數和在校學生數都在成倍增長。由此可知，云南的高等教育也正在從精英教育向大眾教育邁進，緊跟中國高等教育發展的步伐，云南州市高校的發展呈現出一片欣欣向榮的景象。

作為西部少數民族聚居且欠發達的云南，發展州市高等教育具有特殊的意義。其一，云南省地廣物博，豐富的動物、植物、礦產資源均分布于各州市中。必須發展州市高等教育，為地方發展培養技術型人才。西部大開發，必須科技先行，大量的科學技術人才不可能從東部或者中部運輸進來，合理利用、開發當地的人力資源是務實之途。因此，發展云南州市高等教育對于保障西部大開發的人力資源具有重要的作用。只有高素質、接受過系統培訓的人才能正確認識到發展和保護之間的辯證關系，在開發利用資源的同時保護資源，避免重蹈殺雞取卵之覆轍。其二，作為一個多民族聚居的省份，集中了全國51個少數民族，16個州市有的為民族自治有的為民族聚居。發展云南省州市高等教育，提高民族素質促進民族團結，縮小東西部、民族間的差距，在把優質資源輸送到邊緣地區的同時實現民族文化的傳承、交流和保護，這對于建設和諧社會具有十分重要的意義。其三，云南自古以來均是中國連接東南亞各國的陸路通道，與鄰國的邊界線總長為4061公里，而這些邊境城市都是州市城市。因此，發展云南州市高等教育，對于實現東南亞各國間的友好文化交流促進世界和平發展具有重要意義。目前，云南省高等教育已經將高等教育國際化作為長遠目標，力爭在“十一五”末，使在滇各類長短期外國留學生人數達到12000人左右，在滇的東南亞、南亞留學生人數居全國領先，將云南建設成為中國面向東南亞、南亞最大的人才培養培訓基地。第四，州市是經濟發達的城市和邊緣落后的農村的連接點，發展州市高等教育，對于消除城鄉差別、實現城鄉統籌、促進社會公平具有重要意義，這對于云南省這樣農村人口多、分布廣的城市來說意義尤為重要。發展州市高等教育可以提高廣大農村人口的素質，提升農業科技水平，為當地的經濟發展提供政策建議。通過教育與生產勞動相結合的方式，培養技術型、實用型人才。于此，發展州市高等教育在實現城鄉一體化中應該居于重要地位。近年來，在大力推進高等教育發展的國策下，云南省也在州市高等教育的發展和建設中加大力度，改善原有高校布局極不平衡的局面。如今，云南州市高校在各方面因素協同作用下得到了長足的發展，本科院校和職業技術學院的數量與日俱增，為當地和云南省的經濟文化發展建設做出了應有的貢獻。

如前所述，發展云南州市高等教育具有重要意義，但應該倡導理性的發展、可持續的發展，在借鑒國外、省外高校發展的合理經驗基礎上高效發展，而不是亦步亦趨、不論成敗地尾隨其后盲目發展。目前，中國高校建設中的“內在功能缺失”和教育與經濟“兩張皮”現象，已經引起了人們的廣泛關注和重視。所謂的“內在功能缺失”指的是一些高等學校不顧實際情況，盲目追求升格，不能合理定位，喪失了內在的功能，造成人才培養雷同化以及高校之間的“缺位”和“越位”現象?！皟蓮埰ぁ爆F象則指的是人才培養嚴重滯后，不能為當地經濟建設服務。眾所周知，教育中的學生是活生生的個體，教育的發展之道必須謹慎，絕不能將學生當作實驗品。教育在符合自身發展規律的同時也不能脫離社會而存在，畢竟教育政策指揮下的高等教育培養出的學生是需要為社會服務的。和社會生產部門一樣，大家都生產相同的產品，都生產消費者不需要的產品，產品的銷售和流通自然存在問題，這是最基本的規律。然而，這些基本的明顯的規律在高校的發展中竟然沒有得到重視，中國大學生的“蟻族”現象、公務員之“國考”現象，還是未能解決高校結構性矛盾。高等教育的發展和建設還在執迷不悟地繼續既往的思路，州市高校的發展和建設至今還同樣存在相同的問題。工廠里的劣質產品可以回爐重新加工，而承載著國家、家庭、個人希望的大學生是絕對不可以的。目前，云南省州市高校的發展即使呈現出欣欣向榮的局面，但其發展和建設的思路卻是值得深思的，部分高校的生存現狀也是令人堪憂。生存和發展密切相關，要生存必須發展，但盲目發展卻未必能生存。對云南省州市高校目前的生存現狀進行理性審視，對其中存在的問題進行理性思維，理智地發展，這才是真正的生存之道。

云南省各州市高校目前的生存現狀，普遍存在以下問題。

第一，建設水平低，綜合實力弱。云南省州市高校大多由原來的師專和中專學校合并而成。專業設置上多以師范類、經管類、理工類為主，語言文學、英語、數學、物理、化學等傳統專業設置過多，財經、管理、計算機等熱門專業一擁而上。真正能培養云南經濟建設急需的，能面向農村、面向地質礦產、電力、旅游、文化、服務等產業人才的高校及專業較少。在專業申報和建設的過程中，很多高校急功近利，對專業設置缺乏科學論證，在應有的師資力量和教學條件得不到保障的情況下艱難前行。作為州市高校，作為城鄉結合點的州市高校，理應將培養技術人才、實用型人才作為第一目標，但目前的專業建設卻明顯呈現出和當地經濟發展結合不緊密，培養的技術型骨干型人才相對偏少的局面。由于專業單一，原創能力差，離教學型大學、研究型大學、綜合型大學的建設目標均存在明顯較大的差距。在學科、專業設置缺乏自身特色和優勢的情況下，培養出的人才成了“高不成低不就”的“兩不像”。若不改變發展思路，重復進行低水平的專業、學科建設。州市高校的發展前景是不樂觀的。科研水平作為學校綜合實力的組成要素，事實上是和學校的發展相關的，學校發展和教學的需要能成為教師科研的動力，科研成果的推廣和實踐應用則又進一步推動著學校的發展。若地方州市高校的發展思路不清，低水平重復建設，教師的科研必然也是盲目的、毫無創新地隨大流。目前云南省由于經濟發展水平偏低，師資隊伍素質偏弱，科研條件較差，理論水平提不高，自然這些高校高質量的科研成果寥寥無幾，為當地經濟和社會發展服務的功能則基本沒有實現。教學和科研均處于低水平建設的前提下，綜合實力自然只能成為水中之月。云南省的高等教育發展水平和外省相比是存在較大差距的，在云南省的所有高校中，云南大學作為唯一的一所211工程建設學校，無論從學科設置、硬件設置還是教師素質、科研能力和西部的四川省、重慶市的同類高校相比，其間的差距是較大的。而云南大學和云南省州市高校相比，其間的差距也是很大的。由此，可以知道云南省的州市高校在全國高校行列中所處的位置，也由此可以知道這些州市高校所具備的綜合實力和核心競爭力究竟為幾何了。在今后的發展中，改善師資條件、拓寬專業范圍、設置特色專業，探索符合當地社會經濟發展的路子將是云南州市高校的首要任務。

第二，招生輻射面小，就業渠道窄。云南由于地理位置等原因的限制，經濟發展水平不高，教育發展程度也較低。1999年，中國高等教育開始擴招，外省學生開始大量進入云南的普通高校，但范圍大多局限于省會城市昆明的各高校，各州市高校的招生面向的只是云南省甚至本州市，發展至今，仍然如此。形態各異的地方文化之間的碰撞和融合，對學生和學校的發展都是有益的，而無法打開的招生地域對于州市高校的發展也成了阻礙因素之一。究其原因，一方面在于州市高校自身的條件限制，而另一方面也是和辦學的指導思想分不開的。顯而易見，那些所謂的傳統的、熱門的專業，云南省州市高校和其他國內高校相比是毫無生源競爭優勢的，只有發展特色、有吸引力的專業，大膽地走出去，打開招生面。招生和就業息息相關，生源質量和社會需求直接關系到學生的就業，如果生源質量低、專業無優勢，就業自然也就成了大問題。中國目前高校學科和專業設置雷同成了普遍存在的問題，很多本科院校的教學計劃和學科設置簡單模仿重點高校，而?？圃盒t是簡單壓縮本科院校。云南省州市高校同樣如此，這樣導致的后果便是培養出的畢業生，在基礎知識和基本技能上都毫無優勢。在全國高校擴招的背景下，外省高校畢業的學生大量涌回云南，他們在人才市場上給予了云南州市高校畢業生很大的沖擊。云南州市高校培養出的學生很多只能通過特崗、公務員、靈活就業的形式謀求生路，就業渠道甚為狹窄。2009年，部分州市的特崗考試已經取消了?？粕目荚囐Y格，這對于云南省現存的五所?？圃盒５漠厴I生的就業來說，不能不說是一個災難。

第三，管理體制不善，辦學經費短缺。云南省州市高校管理體制不善包含兩個層面的意思。一方面意指高校內部管理體制不善。云南部分州市高校由成人高校轉制而生，轉制為普通高校后，卻還在沿用著成人高校的管理體制，部門機構設置不合理，從業人員素質偏低，資源利用率偏低。也有部分高校由師專、中專合并而成，原有的不同管理體制下的兩班人自然是無法達到管理上的高度和諧，在這樣的情況下，人和物都難以實現資源的優化配置，這導致了辦學效率較低，綜合性不強。另一方，則指云南省州市高校的領導管理體制不善。目前，云南省州市高校有的是地方政府管理，有的是省級政府管理，有的是省地共建共管，在管理過程中，中央政府、省級政府、地方政府責權不明，誰出資誰管理，管理和出資的比例如何分配，都沒有得到具體的落實。部分州市高校高校在下級政府出資上級政府管理的管理體制下，對調動地方政府辦學積極性毫無辦法，學校辦學經費短缺卻無人問津、求助無援。如今，辦學經費短缺成了中國高校發展的瓶頸問題，而此問題對于云南省州市高校更甚。在教育產業化及高校辦學自主權下移的背景下，政府投入逐漸減少，投入的經費和在校生數目、學校的學科建設、科研立項息息相關，州市高校由于其規模和學科、科研水平的限制，能夠得到的資助少得可憐。在爭取國家、省級政府資助無望的情況下，州市高校只有求助于地方政府，然而，云南各州市政府和省級城市相比，經濟發展水平較低，在教育上能夠投入的較少，這在云南的臨滄、怒江、昭通、迪慶三類地區尤為明顯。州市高校存在的必要性是毋庸置疑的，只是生存和發展的資金從何而來?在舉目無助的情況下，答案只能是舉債。鑒于此，學校領導不得不將有限的精力耗費在資金的籌措上。大學校長不再是象牙塔中的學術首領，取而代之的卻是資金籌措者的角色。貧困的大學需要保證每一個貧困生不失學，必須保證教師和學生的正常生活，管理者所面臨的壓力可想而知。

生存和發展密切相關，要生存必須發展，但盲目發展卻未必能生存。對云南省州市高校目前的生存現狀進行理性審視，對其中存在的問題進行理性思維，理智發展，也許是真正的生存之道。誠然，高等教育辦學中心的下移、地方州市高校的蓬勃發展是歷史的必然。隨著社會生產力水平的提高，科學技術水平的變化必將引起教育的變化，這在馬克思的論述中就早已指出。馬克思曾預見到，依據科學技術總的狀況以及科學技術運用于生產的程度，勞動性質將發生變化。這種勞動性質的變化表現為勞動者體力消耗和智力消耗的對比發生變化以及勞動者在生產過程中的基本職能發生的變化。據國外統計，在機械化的初級階段，體力勞動與智力勞動消耗的比例為9∶1，在中等機械化程度時，兩者的比例為6∶4，在全盤自動化的情況下，兩者的比例為1∶9。隨著勞動性質的變化，出現了高學歷化的趨勢。據統計，在一般的機械化生產企業中，需要受過高等教育的成員約占2%左右，而非熟練的和不太熟練的工人約占35—60%。但在完全自動化的企業里，需要受過高等教育的約占20—40%，熟練工人約占40—50%，勞動性質的變化要求勞動者具有更高的教育水平。［3］(P22)順應高學歷化的要求，承擔著地方勞動力培養的州市必然需要提升辦學層次，這也是無可厚非的。但當不切實際地盲目追求“大而全”成為一種時尚之時，我們不得不需要冷靜思考背后的原因所在。

針對我國高校盲目追求“大而全”和“升格熱”的現象，有學者認為，這實質上是辦學資源的競爭，其原因主要在高校外部，我國高等教育管理體制、辦學資源配置規則及其政策導向是導致高校模式單一、特色不強、發展目標大同小異和盲目追求規模擴張和層次升格的主要原因。主要表現在如下幾個方面:高度集中的高等教育管理體制和運行機制，導致高校辦學自主權至今沒有完全落實;以規模和“欽定”身份為標準的經費撥款模式，導致高校盲目追求“大而全”和層次“升格”;現行的高校分類方式帶有濃厚的計劃經濟色彩，已不適應我國高等教育發展的實際情況;以辦學規模為主要指標的大學綜合排名，誤導高校片面地進行規模擴張和層次提升;單一的教學評價體系，導致不同類型的高校削足適履、目標趨同、發展同質;以文憑為本位的社會風氣，助長了高校的“升格熱”。事實上，面對溫總理“教育的兩個不適應”之責和錢學森的“科技創新人才缺失”之問，中國高等教育應該作出回應。目前，大學的行政化問題、大學的運行機制問題、大學的類別及功能定位問題、大學的專業和課程設置問題、大學的學術評價體系問題、大學的后勤管理問題成了眾矢之的，這些問題如果得到了應有的重視，中國的高等教育才會健康持續地發展，高校才是真正的高校，教授才是真正的教授，校長才是真正的校長。云南州市高校的生存現狀不過是全國高校生存現狀的一個縮影，在上述問題沒有得到解決之時，新生是不會到來的。但我們相信，中國高校的春天就在不遠的前方。

［1］中華人民共和國教育部2008年教育統計數據綜合部分，http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/96/info1261474691589796.htm.

［2］云南省2007/2008學年初等教育事業統計公報，http://xxgk.yn.gov.cn/canton_model47/newsview.aspx?id=252418.

［3］厲以賢，李明德．馬克思恩格斯教育學說探討 ［M］．北京:教育科學出版社，1985.

On Survival Situation of Local Universities in Yunnan

MEI Ying;DONG Da xiao
(Lincang Teachers’College，Yunnan 677000，China)

With Chinese higher education transmitting from elite stage to the mass stage，the overall layout of universities in Yunnan province has changed and some local colleges are booming．However，the present situation of some colleges is still much more worrying，and their thoughts of construction and development deserve studying．

higher education;survival;development

G640

A

1671－7406(2011)12－0099－05

云南省2009年教育廳教育科學研究基金項目“云南州市高校生存現狀的生態學審視”階段性成果，項目編號:09y0470。

2011－10－15

梅 英 (1977—)，女，滿族，云南臨滄人，臨滄師范高等?？茖W校信息科學與技術系副教授，研究方向:教育學。

(責任編輯 陳 蘭)