加快楚雄工業園區建設 促進產業項目聚集發展

陳惠萍

(中共楚雄市委黨校，云南 楚雄 675000)

加快楚雄工業園區建設 促進產業項目聚集發展

陳惠萍

(中共楚雄市委黨校，云南 楚雄 675000)

工業園區在一個地區工業化和城市化發展進程中發揮著不可替代的先導作用。楚雄工業園區作為發展工業經濟的重要載體，如何加快其建設，促進項目聚集和產業聚集，培育優勢特色產業，以支撐滇中楚雄特色大城市又好又快發展，這是當前楚雄市必須認真研究并著力推進的重大課題。

楚雄;工業園區建設;產業項目聚集;項目建設;對策建議

工業園區是產業集群的一種典型表現形式，是加快經濟發展的重要手段。發達地區的實踐證明，開發區和各類工業園區是全面開放、體制創新的先行區，是財政增收、擴大就業的主力區，也是招商引資、項目推進的承載區，在工業化、城鎮化、體制創新和科技創新中發揮先導作用。當前和今后幾年，是楚雄工業化轉型、城鎮化加速、市場化完善的重要時期，加快推進工業園區建設，對促進項目聚，培育產業集群，加快推進楚雄新型工業化進程具有極為重要的意義。

一、加快工業園區建設是推進楚雄新型工業化進程的必然選擇

新型工業化是現代化不可逾越的階段。十二五期間，是楚雄加快工業經濟發展重要的戰略機遇期。工業園區作為承載工業經濟的載體，加快建設以充分發揮其在推進楚雄新型工業化進程中作用已是歷史的必然。首先，加快工業園區發展，是做大楚雄工業經濟總量的重要舉措。工業園區是加快工業經濟發展的平臺、是招商引資的窗口，在當前各地競相發展的形勢下，更需要求我們進一步加快工業園區發展，以吸引更多的投資項目落戶園區，促進工業總量的增長。其次，加快工業園區發展，是調結構、轉方式的重要途徑。長期以來，楚雄工業發展存在產業結構不合理、總量偏小、支柱產業單一、處于產業鏈低端、發展方式較為粗放等問題。通過工業園區建設，促進生產要素的優化配置，推動楚雄經濟科學發展、和諧發展、快速發展和集約發展，更好地實現城市與農村、工業化與城鎮化發展的統籌協調。第三，加快工業園區發展，是推進楚雄產業結構調整升級的有效手段。一方面，可充分利用園區招商引資，重點引進能夠延伸產業鏈、培育新產業的項目，促進產業轉型升級。另一方面，通過園區平臺，能促進項目聚集和產業聚集，加速構建楚雄多元化的現代產業體系。第四，加快工業園區發展，是特色產業聚集的重要載體。楚雄工業園區“一園四區”的專業化定位，有利于實施“差別化”戰略。發展天然制藥業、綠色食品業、冶金化工業、機電加工業、煙草及配套等特色產業和產業集群的培育，推動產業集聚，發展地方特色工業，形成專業化競爭優勢，增強市域經濟實力。第五，加快工業園區發展，是營造環境、承接產業轉移的重要平臺。先進地區的實踐證明，工業園區在帶動當地工業經濟發展、引導產業結構升級、承接產業轉移等方面發揮了巨大作用。在新一輪產業結構的調整中，楚雄能夠承接多大規模的產業轉移，園區建設十分關鍵。因此，我們要搶抓機遇，統籌發展，全力加快園區建設，把工業園區打造成為資源就地轉化和承接產業轉移的優勢載體，依托產業園區優化工業布局、做大做強優勢產業，壯大骨干企業、發展產業集群，努力培育工業經濟增長極，形成工業又好又快發展的新格局。

二、楚雄工業園區建設發展取得的成效

楚雄工業園區是云南省30個省級重點園區之一。通過這些年來堅持不懈的實施工商強市戰略，堅持走的新型工業化道路，工業園區的建設取得了實質進展，已成為楚雄推進新型工業化的主戰區、招商引資的承載區、轉變發展方式和發展循環經濟的示范區。園區的加快發展有力地推動了楚雄市經濟社會發展。具體取得了以下七個方面的成效:

(一)園區建設依規劃科學推進

為了把楚雄工業園區建設成一個產業聚集、布局合理、功能配套、設施完善、用地集約的新型工業園區，楚雄立足現有條件、環境承載力、城市建設和產業發展目標，遵循合理優化、因地制宜的原則，于2004年編制了《楚雄工業園區總體規劃設計方案》和《楚雄工業園區建設可行性研究報告》，并經省工信委組織評審通過。園區總體規劃面積為18.66平方公里，為“一園四區”的規劃布局結構，在空間布局上形成了定位科學、特色明顯、生態良好、能承載煙草及配套業、機電制造業、天然藥業、綠色食品加工業和冶金化工建材業等特色產業聚集發展的專業園區。2008年，又編制完成了“楚雄工業園區總體規劃設計環境影響報告書”和《循環經濟的實施方案》，并通過了省級評審。從而使工業園區的建設發展有了較完整的法律、政策基礎，為園區的健康發展創造了重要的前提條件。

(二)園區經濟實現又好又快發展

近幾年來，園區經濟發展較快，已成為推動楚雄市經濟發展的重要力量。截止2010年底，入園企業已達50余戶，其中，規模以上工業企業29戶，完成工業總產值51.54億元，同期比增長65.18%;增加值11.65億元，增長37.5%;實現稅收20410萬元，增長30.1%;實現企業利潤15811萬元;吸納就業4787人。園區工業產值和工業增加值分別占全市工業總產值的175億元、增加值79億元的29.49%和14.74%。今年1至8月，園區經濟繼續保持良好發展勢頭，實現工業產值35.25億元，工業增加值7.68億元，同比分別增長32.5%和27.36%。

(三)園區基礎設施不斷完善

楚雄不斷加大對園區的投入力度。一方面，充分發揮國投、工投、開投、城投等融資平臺的作用，采取BT、墊資代建等多種模式，多方籌措園區建設資金近4億元投入園區建設。另一方面，市區兩級財政在園區的道路、供電、供水、通訊、污水處理、廢棄物處理等基礎設施項目方面投入大量資金，截至去年底止，已累計投入基礎設施建設8.6億元 (其中開發區投5.7億元)，使園區的基礎設施有了較大改善。目前，工業園區的路網、供排水系統、供配電系統等設施基本形成基本骨架。

(四)招商引資和項目建設取得較好成效

堅持把招商引資作為調整經濟結構，增強發展后勁、提升經濟總量的重要抓手，結合工業園區發展目標，聚焦重點產業，大力引進和扶持科技含量高、市場前景好、產業鏈長、輻射帶動能力強、符合產業政策的項目入園發展。去年，楚雄市引進工業項目17個，其中開發區15個，當年開工建設10個，建成6個。今年1至3月，又引進工業項目7個，現已開工2個。目前，園區已聚集產業項目近60個，累計完成工業投資29.4億元，入園企業達到了50戶。

(五)園區已成為投資創業的優勢服務區

根據發展實際需要，研究制定了促進項目入園發展的相關配套政策措施，不斷健全政策保障機制，土地、稅收、資金扶持等優惠政策向園區和重點產業傾斜。實行“一條龍、一站式”服務，營造和諧的投資創業環境。對符合產業政策、科技含量高、發展前景好、支撐帶動作用明顯的重點項目和骨干企業，給予實實在在扶持。到去年底，已累計投入科技扶持資金近5億元 (其中開發區3.96億元)，竭力幫扶入園企業進得來、留得住、發展好。

(六)產業聚集效應初步顯現

搶抓省內外產業轉移機遇，構建承接產業轉移的有利條件，聚集發展要素，全力推進卷煙及其配套、冶金化工建材、天然制藥、機電加工、綠色食品等的特色產業發展。目前，煙草及配套產業項目已聚集園區發展;冶金建材化工業已成為推動楚雄工業發展的主導力量;天然藥業聚企業12戶，已成為省內繼昆明之后產業集中度較高、發展較好的區域。機電制造加工業穩步發展。綠色食品加工業呈現出較好的成長性。園區產業結構不斷優化，有實力、有品牌，帶動力大的企業不斷增多，規模以上企業發展到29戶，其中億元企業9戶，5000萬元以上企業有8戶、2000萬元以上的企業有12戶，省級高新技術企業4戶。

(七)筑巢引鳳，標準廠房建設取得實效

以園區標準廠房招商，訂單式推進，為入園企業量身定做標準廠房，推進產業項目聚集發展。去年全市共實施標房建設項目11個，標房面積24萬平方米，其中開發區實施9個，面積13萬平方米。目前，已基本建成6個，建成標房8萬多平方米和配套設施3.7萬平方米，入駐項目8個。其余正在加緊建設，到年底可建成10萬平米，20個企業入駐發展。

三、園區建設發展中存在的困難和問題

經過這些年的努力，楚雄在推進工業園區建設方面取得了階段性成果，聚集了一批有發展前景的企業，發展基礎不斷得到務實，規模總量逐步提高。但與先進地區相比，還存在不小的差距，工作中還面臨著不少的困難和問題:

(一)投入不足，基礎設施建設滯后

由于園區建設任務繁重，土地開發成本不斷攀升，拆遷安置矛盾復雜，資金投入巨大，而財政投入又十分有限，加之融資渠道不寬，投入明顯不足，園區水、電、路等基礎設施配套建設嚴重滯后，難于滿足項目引進實施的需要。大投入、大配套，吸引大項目入園發展的環境優勢還沒有形成，滯遲了園區又好又快發展。

(二)園區招商引資面臨較大的壓力和挑戰

隨著經濟一體化進程的推進，各地都紛紛采取措施，放寬準入條件，擴大優惠辦法，加強投資促進，努力改善投資環境，加大吸引項目的力度，招商引資競爭日趨加劇，引進好項目、大項目的難度進一步加大。

(三)項目用地審批難，發展空間不足的問題仍較突出

目前，收儲的可用土地難于滿足項目的需要。由于土地利用總統規劃與城市總體規劃之間在推進上有差距，土地利用總體規劃修編滯后，隨著滇中特色大城市建設的推進，項目用地與城市發展用地間矛盾越來越突出。園區項目的規劃用地多屬農保地，調規慢、審批難、拆遷難、成本高，制約了入園項目的實施，園區的發展空間亟待拓展。

(四)重點產業發展不平衡

由于資源條件、企業品質、發展基礎等原因，重點產業發展不平衡。除煙草及配套加工和重化工業外，支撐產業發展、帶動力強的大項目和規模較大的骨干龍頭企業還比較少，工業經濟抗風險的能力還比較弱。

(五)生產性服務業發展緩慢

由于生產性服務業發展緩慢，與產業發展相配套的金融、產品研發、戰略規劃、市場營銷、資本運營等生產服務環節還未能有效地融入到產業的關聯結構之中，致使相當部分企業在生產經營中面臨資金、人才、技術、產品、市場等諸方面的重重困難，影響結構調整和優化升級。

四、加快工業園區發展的對策建議

(一)提高認識，進一步強化發展意識和機遇意識

今后一段時期是工業化轉型，信息化融合，城鎮化加速，市場化完善，國際化提升的重要時期，同時也是楚雄重要的戰略機遇期。工業化是現代化的核心、是支撐滇中楚雄特色大城市建設的重要力量、是農業產業化的重要推動力。要把加快工業化發展放到工作的中心位置加以謀化，牢固樹立“園區興則工業興“的思想，以時不我待的緊迫感加快工業園區發展。力求在資金安排上、精力的投入上、基礎設施的配套上、用地指標的使用上、項目實施幫扶上取得積極進展，使園區基礎建設投資、工業項目投資和園區工業總產值保持較好的增長水平，確保楚雄工業經濟以較快的速度發展。

(二)拓展發展空間，提升聚集產業發展承載力

圍繞滇中特色城市建設和培育滇中城市經濟圈西部增長極目標，樹立超前理念，放眼更大空間區域，著力提升、重構冶金化工建材園、天然藥物產業園、綠色食品加工園、富民輕工園、蒼嶺工業園、物流產業園六大產業平臺。按照科學規劃，擴區增容，拓展空間，健全網絡，提升功能和“產業園區化、園區生態化、城市園林化”的要求，按照基礎大配套、引進大項目、發展大工業的目標要求，營造氛圍，全力構筑承接產業轉移、發展特殊色優勢產業的大平臺，推動跨越楚雄工業經濟跨越式發展。

(三)創新投融資模式，多渠道融資、加大投入，全面推進園區基礎配套建設

一是在加大市區兩級財政投入的同時，充分發揮工投公司、國投公司等融資平臺作用，多渠道籌措資金，加大基礎配套設施投入力度，著力園區水、電、路等基礎配套薄弱問題，努力提高基礎配套條件。二是以規劃的高起點、基礎的大配套、引進大項目、打造大產業為思路，增區擴容，全面推進能承載大項目的蒼嶺新區的可行性研究、規劃設計、環評規劃工作，通過申報評審納入省級工業園區的盤子，并啟動開發建設，為引大項目、發展大產業創造條件。三是強化園區征地拆遷安置工作，促進招商引資項目盡快落地、發展好。

(四)加大招商引資和工業投入力度，增強工業發展后勁

今天的工業項目就是明天的工業實力。以國家產業政策為導向，大力實施園區重大項目和工業項目帶動計劃，加大資金扶持和引導，持續加大工業投入，支撐工業經濟可持續發展。圍繞先進裝備制造、冶煉、有色金屬深加工、制藥、新能源、新材料和生物資源開發等重點行業，分級分類分年度篩選論證包裝一批重點招商項目，以扎實的項目前期工作加快招商引資步伐。把引進央企和省屬大企業大集團項目作為主攻方向，以此促進規模大，工藝水平高的標志性重大產業項目建設，打造“橋頭堡“產業基地。同時，要改善軟、硬環境，推動招商引資縱深發展。通過強有力的招商引資，促進項目聚集和產業聚集，不斷增強園區的發展活力。

(五)扎實推進標準廠房建設，促進項目聚集發展

園區標準廠房建設是加快工業園區建設、促進項目聚集、加快工業經濟發展的一項重大的政策。要搶抓機遇，用足用活政策，按合理布局，建用結合，規范建設，功能配套原則，采取與企業合建、支持企業自建、融資代建和以工投公司為主體，采取多種方式推進園區標準廠房建設，以吸引更多更好的項目入駐發展。

(六)強化投資軟環境建設，努力提高服務水平

以投資促進服務為主要內容的軟環境建設，是推動項目聚集，培育產業集群的基礎性工作，同時，也是園區發展水平的根本體現。優質的服務是推動園區又快又好發展的重要生產力，服務是立區的根本，服務沒有“休止符”。要按照“最優、更高”的要求，下決心、花工夫努力打造一流的投資環境，創建可與省內先進地區比肩的政策和發展新優勢，打造服務高地，以優質的服務品牌促招商，以招商促產業，以產業推動園區建設又好又快發展。

On Industrial Project Aggregation Development in Chuxiong Industrial Park Construction

CHEN Hui－ping
(Chuxiong Municipal Committee School of the CPC，Chuxiong 675000，China)

Industrial park plays an irreplaceable leading role in the development of industrialization and urbanization．Chuxiong Industrial Park is an important carrier for Chuxiong industry economy development．It is，then，an important subject for the local government to carefully study on how to quicken the construction of the park，boost industrial project aggregation development，foster industrial features and promote sound and fast development of Chuxiong．

Chuxiong;industrial park construction;industrial projects aggregation;project construction;suggestions

F427.742

A

1671－7406(2011)12－0104－05

2011－10－18

陳惠萍 (1962—)，女，云南楚雄人，中共楚雄市委黨校高級講師，研究方向:黨史黨建、區域經濟。

(責任編輯 陳 蘭)