對新形勢下國有企業開展巡視工作的幾點思考

佐紅菊

（大慶石化公司紀委監察處，黑龍江 大慶 163411）

對新形勢下國有企業開展巡視工作的幾點思考

佐紅菊

（大慶石化公司紀委監察處，黑龍江 大慶 163411）

國有企業加強反腐倡廉建設，保證國有經濟健康穩定運行，必須堅定信心，充分正視存在的問題，理清思路，明確任務，推進國有企業巡視工作的順利開展。

巡視工作；存在的問題；加強和改進

國有企業開展巡視工作是一項重要任務和嶄新課題。國有企業是我國國民經濟的支柱，在國民經濟發展中發揮著主導作用。在當前國有企業改革發展進入關鍵時期，研究探討國有企業在開展巡視工作中存在的主要問題以及如何結合企業實際加強和改進巡視工作，對于推動國有企業加強反腐倡廉建設，保證和促進國有經濟健康穩定運行具有重要作用。

一、當前國有企業開展巡視工作存在的主要問題

第一，國有企業開展巡視工作的對象重點不夠突出。按照《黨內監督條例（試行）》的規定，巡視監督的對象是下級黨組織領導班子及其成員。而對國有企業來說，對下級領導班子和領導干部特別是主要負責人能否正確行使權力、清正廉潔地工作，巡視則顯得尤為重要，直接影響一個企業改革發展的穩定大局，關系企業在人民群眾中的威信和形象。因此，國有企業開展巡視工作應緊密聯系企業實際,圍繞企業生產經營這一中心任務，始終把企業領導班子及其成員特別是主要負責人作為巡視監督的重要對象，把了解企業領導班子建設中的問題和企業領導干部涉嫌違紀的重要線索作為巡視工作的重點，增強巡視工作的針對性和實效性，以解決企業中“山高皇帝遠”、“自己的刀削不了自己的把”的問題。

第二，部分領導干部對巡視工作的認識程度不夠深刻。有相當一部分領導干部認為開展巡視工作是走形式、走過場。甚至有的企業在開展巡視工作過程中，在巡視監督主要負責人的政治素質、能力水平和經營實績時,部分領導干部不能圍繞領導干部遵守政治紀律的情況、執行民主集中制的情況、落實黨風廉政建設責任制的情況、個人廉潔自律的情況、選拔任用干部的情況等五個方面進行對照檢查,而是弄虛作假、欺上瞞下、敷衍了事。因此，要想在國有企業深入開展巡視工作，首先要提高大家對巡視工作的認識，形成全員參與的格局，進一步明確建設廉潔企業人人有責，實現領導層、管理層和職工群眾層的有效聯動。

第三，國有企業開展巡視工作的監督機制不夠完善。近幾年來，國有企業在加強黨內監督方面，陸續采取了一系列重大舉措，使黨內制約監督機制逐步得到完善。但是，黨內監督特別是對各級企業主要領導干部的監督仍然是一個薄弱環節，存在著“管得著看不見，看不見管不著”的問題，致使監督不到位，效果不理想。中國石油天然氣集團公司從2005年至2009年，共立案查處各類違紀違法案件1385件，其中大案要案379件；黨紀政紀處分1697人，其中局級干部4人、處級干部186人，組織處理340人、刑事處理627人。中國石油天然氣集團公司作為國有大型企業腐敗風險處于凸顯期，特別是近些年來一些領域和單位違紀違法案件易發多發，呈現出涉及面更廣、手段更隱蔽、情節更惡劣、后果更嚴重等新特點和新趨勢。因此，進一步在國有企業中開展巡視工作，抓好事前防范和事中監督，切實改變對“一把手”監督不到位、同級監督難等監督滯后和軟弱乏力的狀況，有利于在企業筑好預防職務犯罪的堅固防線。

二、如何加強和改進國有企業的巡視工作

第一，要圍繞中心，確立企業巡視工作的目標。國有企業的巡視工作必須緊緊圍繞企業的中心工作，注重解決被巡視企業的改革、發展穩定中的主要矛盾和突出問題。一要找準巡視工作服務大局的切入點。國有企業必須圍繞自身實際，把巡視工作納入企業改革發展總體工作部署中來考慮，善于分析被巡視單位領導班子建設和工作情況，發揮巡視組的職能優勢，找準主要矛盾和問題，提出具有建設性的意見和建議。二要抬高企業巡視監督目標。國有企業開展巡視工作要一手抓班子巡視監督，解決班子成員特別是主要負責人在民主作風、廉潔自律方面存在的問題；一手抓班子建設，結合國有企業建設“四好班子”的標準，發現并解決班子自身存在的問題，幫助指導領導班子建設,促進班子團結、高效。三要完善企業巡視工作制度。要針對企業管理中存在的薄弱環節，把巡視工作的要求融入到企業規章制度建設之中，推動和加快企業生產經營管理、工程建設、物資采購等管理制度的完善、改進與配套建設。要圍繞決策權、人事權、財權、物權，不斷完善企業巡視制度，進一步規范各級領導干部的從業行為。

第二，要突出重點，明確企業巡視工作的方法途徑。要突出巡視監督重點，避免“眉毛胡子一把抓”。要避免問題把握不準，效率低帶來的負面影響。要創新工作方式方法，從被巡視單位的實際出發，有領導、有組織、有計劃地進行。要堅持和把握處理好四個方面的結合。一要堅持巡視培訓與全程指導相結合；二要堅持經常性督查與抽查相結合；三要堅持掌握情況與挖掘典型相結合；四要堅持開展巡視與回訪工作相結合。巡視成果能否得到有效的運用，是衡量巡視工作成效的重要標準。要把巡視成果充分運用到干部考核和選拔任用工作中，作為領導干部業績評定考核的重要依據。

第三，要完善機制，形成企業巡視工作的內部合力。建立科學有效的工作機制，加強組織領導，整合紀檢監察工作力量，是加強和改進企業巡視工作的可靠保證。一要加強基礎性制度建設。堅持按照“黨委統一領導，紀委和組織部組織實施、有關部門參與”的巡視工作領導體制和工作機制，明確巡視機構設置和基本職責，明確巡視工作的基本要求和方式方法。二要建立順暢的溝通協調機制。巡視工作是一項政治性、政策性、綜合性、業務性很強的工作，必須加強與黨委和有關職能部門的溝通聯系，整合各方面的優勢資源，不斷拓寬獲取信息的渠道，廣泛聽取各方面的意見，全面真實了解情況，才能做出實事求是、客觀公正的評價。三要加強程序性制度建設。有了程序性的制度，巡視工作做起來才有條不紊。

第四，要強化意識，提高巡視隊伍的整體素質。一要樹立學習意識。作為企業巡視人員，要切實加強政治理論的學習，不斷提高個人的政治素質；要加強業務知識學習，不斷提高巡視工作能力。二要強化紀律意識。巡視組要經常到各基層企業進行巡視工作，主要精力都集中在被巡視單位上，在監督別人的同時，巡視人員應嚴格自律，提高自身工作標準，防止出現以“欽差大臣”自居的現象和在巡視中高高在上、居高臨下、盛氣凌人、游山玩水、吃喝玩樂等無視紀律要求問題的發生。三要增強責任創新意識。巡視工作是加強黨內監督的一種新模式，巡視工作與領導人員考察的關系、巡視成果及信息資源的有效利用、巡視責任制的落實等許多方面還需要不斷去研究。同時,國有企業在現階段不斷進行內外部優化重組，各種新的工作機制不斷建立。在這種情況下，巡視工作要注重調查研究，總結經驗、摸索規律、創新和改進工作辦法，提高巡視工作水平。

〔責任編輯：陳 海〕

F272-05

A

1002-2341(2011)04-0087-02

2011-06-30

佐紅菊（1971-），女，黑龍江大慶人，高級主管，從事紀檢監察理論研究。