深化國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的思考

李桂林

（大慶油田電力集團(tuán)紀(jì)委監(jiān)察部，黑龍江 大慶 163453）

深化國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的思考

李桂林

（大慶油田電力集團(tuán)紀(jì)委監(jiān)察部，黑龍江 大慶 163453）

效能監(jiān)察是夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制和實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理效益目標(biāo)的重要途徑。深化國有企業(yè)效能監(jiān)察工作，一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證效能監(jiān)察工作落實(shí)；二是要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)效能監(jiān)察規(guī)范操作；三是要加大問題整改，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作成效。

效能監(jiān)察；組織領(lǐng)導(dǎo)；關(guān)鍵環(huán)節(jié)；問題整改

我國效能監(jiān)察工作是從上個世紀(jì)90年代初開始的，十幾年來，特別是在一些國有企業(yè)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)、改革發(fā)展的難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)，查找問題，堵塞漏洞，為企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定起到了積極的作用。近年來，大慶油田電力集團(tuán)結(jié)合自身實(shí)際確立項(xiàng)目，精心組織開展效能監(jiān)察，為促進(jìn)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我完善、自我約束的目標(biāo)提供了服務(wù)和保障。隨著效能監(jiān)察工作的不斷深入，越來越多的企業(yè)經(jīng)營者和決策者深刻認(rèn)識到，效能監(jiān)察是夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制和實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理效益目標(biāo)的重要途徑。筆者結(jié)合效能監(jiān)察工作實(shí)踐，就如何深化國有企業(yè)效能監(jiān)察工作進(jìn)行了思考。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證效能監(jiān)察工作落實(shí)

從當(dāng)前情況講，企業(yè)效能監(jiān)察是由“企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察部門組織實(shí)施、業(yè)務(wù)部門密切配合”的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，同時，效能監(jiān)察工作跨越的行業(yè)范圍廣，涉及的部門和單位多，觸及的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系復(fù)雜，由于效能監(jiān)察的這種重要性和特殊性，要保證效能監(jiān)察工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須抓好以下三個落實(shí)：

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作格局。合理的領(lǐng)導(dǎo)體制能夠有效地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者及群體發(fā)揮作用，提高領(lǐng)導(dǎo)層的工作效率，調(diào)動各個方面的積極因素。領(lǐng)導(dǎo)體制是否健全，對所管轄工作的效果將起到?jīng)Q定性的作用。效能監(jiān)察工作涉及范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)體制的作用就更加突出。隨著企業(yè)效能監(jiān)察工作的不斷發(fā)展，其領(lǐng)導(dǎo)體制也在不斷完善。目前，石油企業(yè)普遍采取了行政主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)體制。行政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥任效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組組長，紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并成立由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人任辦公室主任的效能監(jiān)察辦公室。這樣單位主要領(lǐng)導(dǎo)就能把效能監(jiān)察納入企業(yè)經(jīng)營管理重要議事日程統(tǒng)籌安排，能定期聽取效能監(jiān)察工作情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決效能監(jiān)察工作中的問題和困難。特別是對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，全力支持進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高效能監(jiān)察工作的權(quán)威性。

（二）注重宣傳培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識。企業(yè)效能監(jiān)察雖然進(jìn)行了許多年，但由于個別企業(yè)管理者和員工對效能監(jiān)察工作存在著不同程度的模糊認(rèn)識，有的甚至把紀(jì)檢監(jiān)察部門開展的監(jiān)察，看成是故意“找茬”，影響了效能監(jiān)察工作的開展。對此，加大宣傳培訓(xùn)力度，提高有關(guān)人員對效能監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識，顯得至關(guān)重要。因此，要大力宣傳效能監(jiān)察知識，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。效能監(jiān)察辦公室應(yīng)將提高大家對效能監(jiān)察工作的思想認(rèn)識作為穩(wěn)步推進(jìn)效能監(jiān)察工作的首要任務(wù)來抓，充分發(fā)揮企業(yè)網(wǎng)站、報刊等宣傳媒體的優(yōu)勢，利用召開專題會議、開辟宣傳專欄等加大效能監(jiān)察的宣傳力度，及時宣傳有關(guān)單位開展效能監(jiān)察工作開展情況和成功經(jīng)驗(yàn)，從而有效統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對效能監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識，為效能監(jiān)察工作的順利開展打下良好的群眾基礎(chǔ)。

(三)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)察合力。效能監(jiān)察工作量大、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。因此，如何加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察的規(guī)范化、程序化管理，充分發(fā)揮各專業(yè)部門和有關(guān)單位的優(yōu)勢，是關(guān)系到效能監(jiān)察工作能否順利進(jìn)行的重要前提。要抓好組織協(xié)調(diào)，首先要做到“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、一級抓一級、層層有人抓，建立起以監(jiān)察部門為主、業(yè)務(wù)部門配合、自上而下的效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，形成對效能監(jiān)察工作齊抓共管的局面，各監(jiān)督部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立聯(lián)合監(jiān)督體制，及時溝通信息，共享監(jiān)督成果，發(fā)揮整體監(jiān)督合力。其次要制定具體的工作運(yùn)行方案，嚴(yán)格按計劃執(zhí)行，并把任務(wù)分解、落實(shí)到部門和責(zé)任人，做到具體任務(wù)、工作人員、完成時間、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)“四落實(shí)”。再次要強(qiáng)化指導(dǎo)檢查，在以往的效能監(jiān)察工作中，只注重進(jìn)度、忽視質(zhì)量，注重廣度、忽視深入，注重人員數(shù)量、忽視組織指導(dǎo)等等，是工作中存在的普遍性問題。要確保效能監(jiān)察工作取得實(shí)效，就要及時掌握工作動態(tài)，抓住普遍性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出意見，督促整改，糾正偏差，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，避免個別單位敷衍塞責(zé)、蒙混過關(guān)，以促進(jìn)效能監(jiān)察整體水平的提高。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保效能監(jiān)察規(guī)范操作

效能監(jiān)察規(guī)范化是效能監(jiān)察發(fā)展的必然趨勢。目前，無論是在理論上還是在實(shí)踐上，都趨于成熟，因此，對成功經(jīng)驗(yàn)做法加以總結(jié)提煉，以制度化的形式將其固定下來，統(tǒng)一程序，統(tǒng)一做法，避免因標(biāo)準(zhǔn)不一而各行其是。

（一）結(jié)合企業(yè)實(shí)際科學(xué)立項(xiàng)。目前，企業(yè)效能監(jiān)察的立項(xiàng)依據(jù)主要有三個：監(jiān)察部門提出、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指定、上級監(jiān)察部門安排。應(yīng)該講，無論哪一種，只要圍繞企業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)、熱點(diǎn)問題選題立項(xiàng)、開展工作，都能夠發(fā)揮其服務(wù)企業(yè)中心工作、促進(jìn)企業(yè)管理的作用。但在實(shí)際執(zhí)行中，筆者認(rèn)為，企業(yè)效能監(jiān)察的立項(xiàng)應(yīng)該采取統(tǒng)分結(jié)合的辦法，即上級針對共性問題統(tǒng)一立項(xiàng)，下級針對本單位個性問題分別立項(xiàng)。這樣既能統(tǒng)籌兼顧，又能讓企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，有針對性地開展相關(guān)監(jiān)察，突出企業(yè)管理中當(dāng)前急需解決的一些問題。

（二）實(shí)施工作程序規(guī)范化。規(guī)范化運(yùn)作是指在總結(jié)效能監(jiān)察工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，對其內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等作出明確的規(guī)定，以保證效能監(jiān)察工作能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化地運(yùn)作，不斷提高效能監(jiān)察的工作水平。目前，中國石油天然氣集團(tuán)公司下發(fā)了《效能監(jiān)察工作指南》，相關(guān)單位制定了工作流程，國有企業(yè)效能監(jiān)察工作還缺乏全國性的、統(tǒng)一規(guī)范化的規(guī)定。要實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察的規(guī)范化運(yùn)作，必須達(dá)到操作程序規(guī)范、基礎(chǔ)資料規(guī)范、文書使用規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度規(guī)范。

（三）嚴(yán)格效能監(jiān)察工作人員監(jiān)管。效能監(jiān)察工作是企業(yè)內(nèi)部的一種特殊的監(jiān)督方式，企業(yè)效能監(jiān)察出臺了不少相關(guān)規(guī)定和要求，國資委出臺了《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》，在實(shí)際監(jiān)察過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和文件要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，建立有效的激勵約束機(jī)制。隨著工作的深入，逐步建立健全效能監(jiān)察干部崗位交流輪換制、回避制、獎懲制和責(zé)任追究制。同時，注重健全和完善考察、考核體系，建立監(jiān)察干部個人業(yè)績檔案，并發(fā)揮其考核作用。對于有徇私舞弊、濫用職權(quán)以及其他違紀(jì)行為的，要按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。對責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、工作能力差的，要及時調(diào)離效能監(jiān)察崗位；對在工作中堅持原則、秉公執(zhí)紀(jì)、成績突出的，要予以表彰、獎勵和重用，從而進(jìn)一步調(diào)動效能監(jiān)察人員的積極性。

三、加大問題整改，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作成效

(一)加強(qiáng)問題排查梳理，深入分析問題根源。要在監(jiān)察的基礎(chǔ)上，根據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)部門責(zé)任分工。對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行排查梳理，審視工作有無遺漏和不到位的問題，確保排查問題不走過場、不留死角。同時，要對查出的問題進(jìn)行匯總，并分門別類進(jìn)行梳理和分析。相關(guān)業(yè)務(wù)部門和管理人員要結(jié)合自身業(yè)務(wù)監(jiān)管范圍和業(yè)務(wù)流程，逐一查找問題的節(jié)點(diǎn)，要從主觀認(rèn)識、法規(guī)制度、權(quán)力制約、內(nèi)部管理、外部監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生問題的根源，查找存在的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié),研究解決的措施和辦法，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，堵塞管理漏洞，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

(二)細(xì)化解決方案，強(qiáng)化整改措施和責(zé)任。在全面排查梳理問題的基礎(chǔ)上，分頭制定整改措施階段工作方案。該方案應(yīng)包括目標(biāo)、措施、責(zé)任主體、工作要求和完成時限等要素。在此基礎(chǔ)上，要通過對整個領(lǐng)域的系統(tǒng)流程重新梳理和完善，特別是針對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、導(dǎo)致問題的根源以及保證問題不再重復(fù)出現(xiàn)方面，制定制度及保障措施，以重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制約和權(quán)力行使公開為重點(diǎn)，結(jié)合懲防體系建設(shè)，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性和實(shí)效性，建立長效機(jī)制。

(三)選抓正反典型，發(fā)揮警示激勵作用。要從維護(hù)油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、民生民心、和諧穩(wěn)定的角度，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域問題的監(jiān)管，并注重從中發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)做法，大張旗鼓地加以宣傳和推廣。同時，要認(rèn)真查處因管理失職，工作不負(fù)責(zé)任，不作為或亂作為，造成嚴(yán)重的質(zhì)量、安全問題，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)和諧的典型案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

〔責(zé)任編輯：李 霞〕

F276.1

A

1002-2341(2011)04-0093-02

2011-06-20

李桂林(1980-)，男，山東莒南人，助理工程師，干事，從事國有企業(yè)效能監(jiān)察研究。