創新現代城市管理 提升大慶城市現代化水平

王麗麗

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

創新現代城市管理 提升大慶城市現代化水平

王麗麗

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

現代城市管理內涵具有城市管理的現代性、行政理念的人本性、參與主體的多元性和法理價值的正當性。大慶城市管理的架構及運行在模式特征、管理格局、運行機制、管理手段、管理主體及城市管理投入等都發生了重大轉變。加強現代城市管理應實現城管理念現代化、城市管理民主化、人文化、系統化及信息化。

創新；現代城市管理；提升現代化水平

聯合國在《生境議程》中確認：人類可持續發展的戰斗，其成功與失敗將在城市內見分曉，而良好的城市管理將是成敗的關鍵所在。現代城市管理，對推動大慶建設現代化國際化城市具有不可估量的作用。城市管理水平的高低，直接決定和反映一個城市的整體素質、社會文明程度和綜合競爭力。如何以科學發展觀為指導提高我市的城市管理水平，推動大慶科學和諧跨越發展，是理論界和城市管理者必須關注的一個重要課題，是大慶通往城市現代化國際化的必由之路。

一、對大慶加強現代城市管理的深刻認識

臺灣城市管理學家董樹藩在論及都市管理的重要性時曾強調：“都市為各種制度的發展地方，必須妥善管理，才能使都市中存在的各種制度健全發展。都市乃國家興衰所系，都市管理健全與否關系國運之昌隆與否。”伴隨我國“工業化、城市化、市場化、信息化、全球化”浪潮的不斷深入和大慶所面臨的“經濟轉型的關鍵期、統籌發展的攻堅期、‘城市通病’的臨界期、多元文化的融合期、發展動力的轉換期、生態建設的提升期”[1]的發展階段的特殊性，現代城市管理在大慶經濟社會發展中的地位更為突出，意義更加重大。對大慶現代城市管理概念的內涵認識體系應當從以下幾個方面構建：

1．城市管理的現代性。現代城市管理的目標是城市現代化。城市現代化，一般是指城市的經濟、社會、文化及生活方式等由傳統社會向現代社會發展的歷史轉變過程。城市現代化包括“經濟上的工業化與市場化，政治上的民主化與法制化，城市發展的國際化與都市化，科技與知識的創新及社會信息化，社會生活的公平與生活質量的優化、經濟社會發展可持續化與協調化。”[2]城市現代化的全面性、綜合性決定了作為城市現代化手段的城市管理也應該是多方面、多層次、多領域的，而不僅僅是道路的清潔暢通、對城市小商販的“圍追堵截”和城市綠化、亮化、美化，而是集城市的經濟、政治、文化、生態和社會于一體的綜合治理。

2．行政理念的人本性。現代城市管理政府與公眾的關系應由以往的管理與被管理的關系變為服務與合作的關系。現代城市管理要充分體現對整個城市系統的平衡起決定作用的占人口多數的民眾的應有利益和合理要求，管理手段由傳統的支配性權力逐步轉化為現代社會職能，由自上而下管理逐步轉化為綜合服務協調，由以剛性約束為主轉化為以柔性服務為主。

3．參與主體的多元性。現代城市管理，不再是單純的政府管理，而是以政府在社會網絡中扮演的“元治理”角色為基礎，實現社會組織、企業、公民的共同參與治理的過程。目前，企業、其他社會組織（如城市自治組織、企業、社團、各類中介組織）和廣大市民，業已成為政府之外較為活躍的重要主體，積極而廣泛地參與城市管理，因此，現代城市管理的主體是多元的、開放的。

4．法理價值的正當性。從行政法理價值角度講，現代城市管理體制安排、政策制定和決策實施應實現從傳統公共行政單純注重效率向既注重行政效率又注重社會公正與平等的轉變，在“國家理性目的、社會公共利益、國民個人的需求和權益之間尋求最大公約數”，重視社會弱勢群體利益的維護，最大限度地維護一般社會價值、實現公眾利益。

二、大慶城市管理的現狀特征

全國魅力城市、全國衛生城市、全國環保模范城市等一個個桂冠是對大慶城市管理水平的彰顯和明證，“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉”名片的唱響是對大慶城市管理的折射和再現。所有的成績和輝煌為大慶加強現代城市管理奠定了扎實的基礎。經過不斷的改革和創新，大慶城市管理的架構及運行發生了深刻的變化，呈現出以下特征：

1．模式特征為經濟——社會主導型，即政府日益從經濟主導型向社會、經濟與生態協同發展型轉變，城市政府既要完成城市經濟發展目標，又必須保證城市社會穩定、生態和諧，實現“城市，讓生活更美好”的美好愿望。市委七屆五次全會提出建設“生態、自然、現代、宜居”城市，市委七屆八次全會提出加強現代城市管理，提升城市化與城市現代化水平的戰略命題。大慶城市管理正在打破“見物不見人”的管理模式，以人為本、全面協調可持續的城市管理特征日益凸顯。

2．城市管理格局向“統一領導、分級管理、以塊為主、條塊結合、權責一致”的方向演進，并初步形成“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制，城區的屬地管理功能得到一定程度的強化，管理重心下移，管理機構得到精簡，管理效率有所提高。

3．運行機制以法規和政策為主要載體，其中政府政策是城市管理運行的基礎。

4．管理手段日趨多元化，法律手段、經濟手段、教育手段及技術手段在大慶的城市管理中都有所運用，尤其是數字化城市管理正日益發展和完善，大慶已經實現了“數字城管”，推行城市網格化管理，對城市管理部件實施準確定位。但目前行政手段仍然是城市管理手段的主流。

5．管理主體日益多元化，如市民旁聽人大常委會會議、參加聽證會，組建業主管理委員會，為市民參與城市管理搭建了平臺，但在公眾參與方面仍存在政府內部動力和公眾的外部推力不足的問題，以及公眾參與的實質性還有待提高的問題。

6．城市管理投入的力度空前加大，但仍未能滿足城市管理發展的需要。2009年大慶市固定資產投資總額為753.5億元，南寧、深圳、南京社會固定資產投資分別達到1044億元、1709億元、2668億元；2010年大慶市固定資產投資總額為1036.1億元，同比增長37.5%。“以大投入促進大突破，以大突破促進大發展”，已在城市快速發展的實踐中得到共同印證。

三、大慶加強現代城市管理的對策

亞里士多德早在2000年以前就對城市作過精彩的描述：人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。城市本質的回歸和“提前五年建成全面小康社會，讓發展基礎更堅實，人民生活更幸福”，決定了加強現代城市管理是大慶當前的一個重大戰略任務而不容忽視。

1．城管理念現代化。世界著名管理大師杜拉克曾經說過：當今社會不是一場技術的革命，也不是軟件速度的革命，而是一切觀念的革命。任何管理上的突破，都以觀念更新為先導。樹立現代城市管理理念，以適宜人居、有利創業、方便生活的人本理念規劃城市，以建筑新穎、景觀和諧、功能前衛的創新理念改造城市，以注重積累、豐厚底蘊、融入現代的文化理念提升城市。善于學習借鑒先進經驗，增加現代城市管理知識儲備，以國內外最新理論和實踐成果破解城市發展中出現的新問題。加強現代城市管理，迫切要求摒棄“政府萬能論”的觀念。以往的城市管理模式中，政府既是城市建設、管理的主導者，又是城市公共資源和資產的控制者和使用者。政府既是“掌舵者”又是“劃漿者”，從而導致以“相對集中行使行政處罰權”為特征的城市綜合管理執法機構的普遍涌現。林林總總的城市綜合管理執法機構職責龐雜、內容無序、職能交叉、協調不暢，甚至形成部門利益大于公眾利益的訴求，導致官僚主義、效率低下以及瀆職、失職等權力尋租行為。政府在現代城市管理中應扮演“元治理”的角色，掌舵而不是劃漿，授權而不是勞作，將競爭機制引入到城市管理的環節當中，逐步實現公共行政市場化。

2．城市管理民主化。讓公眾參與城市管理，是政府賦予公眾以民主權利的一種行為。現代城市管理模式突出公眾參與。城市管理的最終目的是由公眾需求決定的。公眾參與度是衡量城市管理水平的重要標志。國外城市管理模式突出政府活動和決策圍繞公眾這一核心，利用多種形式和各種渠道鼓勵公眾參與城市管理。美國公眾參與城市管理的體系最為健全，美國城市政府調動利益相關者參與城市管理的方式已經制度化和常態化，常見的方式有議員和政府官員走訪市民、了解公共輿論、參加聽證會等。城市政府要積極為公眾真正參與城市管理創造條件，避免公眾參與流于形式，缺乏實質性和有效性，政府要通過各種機制保障公眾的參與行為的“實質性”而不是“象征性”。

3．城市管理人文化。城市政府在城市規劃、建設、運行管理的全過程中把人作為城市管理的主體和中心，一切以人為目的，充分考慮人的需求，滿足人的需要，理解人、尊重人、關心人、依靠人并服務人，以滿足人的需要、提升人的生活質量、實現人的全面發展為其終極目標。作為城市管理重要主體的政府，在城市管理中要以人的利益為核心價值作判斷依據，以對人需要的滿足和利益的維護為價值判斷的取向，充分體現決策的公共性、公平性、科學性和法理性。城市，絕不是富人的天堂，窮人的地獄。關心弱者、體貼弱者是城市最持久的魅力和最高的德性。讓包括弱者在內的所有城市居民擁有“安全感”，生活得更幸福更有尊嚴，應成為現代城市管理所追求的首要目標。對于一座城市而言，人是主體，城是載體。城市是大家的城市。城市建設首先應考慮市民和居民的日常生活需要，尊重市民的權利，在功能的目標下去設計美的形式，這才是真正的美。

4．城市管理系統化。過去，城市建設和城市管理往往被不合理地看作是前后兩個階段，建設在前，管理在后。無論是“三分建設、七分管理”還是“七分建設、三分管理”，都割裂了建設與管理的系統性和綜合性。建設和管理本身就是不可分割的，建設本身就是城市管理的重要組成部分。在城市管理的全過程中，要樹立建設與管理“一盤棋”的思想，建設中要有管理，更要為日后的管理打基礎，做準備，城市管理也要為城市建設服務，通過有效科學的維護與管理將城市建設的收益達到最優化。比如，加強城市規劃、對施工影響市容問題的管理等，都是城市管理提早介入城市建設的表現。在城市規劃以及建設過程中要充分考慮城市管理的若干問題，這將給建設之后的城市管理帶來許多便利之處。

5．城市管理信息化。加強現代城市管理，要借助現代技術進步的成果，充分運用先進技術手段，提高城市管理的技術含量，實現城市管理信息化。城市管理信息化要從硬件和軟件兩個方面來實現，硬件方面，我市還應加大投入力度，引進先進設備和高端技術；軟件方面，我市還應打造和建立一支專門的管理城市的專家隊伍。我市在數字化城市方面的人才明顯不足，遠遠不能滿足數字化城管的需求，所以，擁有一批懂得如何經營和管理城市，使城市更富有能力、實力、潛力、魅力、活力的管理者隊伍也是提高現代城市管理的當務之急。

[1]韓學鍵.加強現代城市管理、努力提升城市化與城市現代化水平[R].大慶日報，2010：8.31.

[2]陳柳欽.城市現代化及其指標體系新框架[M].中國市場，2010(37)：76.

〔責任編輯：劉金友〕

D291.1

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1002-2341(2011)06-0053-03

2011-10-20

王麗麗（1974-），女，黑龍江大慶人，科學社會主義教研室副主任，副教授，從事科學社會主義理論研究。