關(guān)于推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

趙東昌，于文英，趙萬雙

（大慶市政協(xié),黑龍江 大慶 163000）

關(guān)于推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

趙東昌，于文英，趙萬雙

（大慶市政協(xié),黑龍江 大慶 163000）

我市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展已經(jīng)歷了起步探索階段、迅速發(fā)展階段和發(fā)展提高階段，在我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了重要作用。要加快我市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，就要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新理念，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的使命感、緊迫感和責(zé)任感；進(jìn)一步完善規(guī)劃，整合資源，做大規(guī)模，增強(qiáng)園區(qū)輻射力、帶動(dòng)力和競爭力；進(jìn)一步加大高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和林源工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，加快重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展步伐；進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)配套功能，著力提高產(chǎn)業(yè)承載力、吸引力和集聚力；進(jìn)一步深化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)發(fā)展的保障水平。

工業(yè)園區(qū)；科學(xué)發(fā)展；幾點(diǎn)建議

面對國際后金融危機(jī)時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，面對國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)發(fā)展的新趨勢，面對大慶可持續(xù)發(fā)展的新任務(wù),根據(jù)省委常委、市委書記韓學(xué)鍵提出的“要強(qiáng)化園區(qū)載體，推動(dòng)集約高效發(fā)展”的要求，市政協(xié)七屆五次全會(huì)把我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況確定為今年重點(diǎn)調(diào)研課題。市政協(xié)主席李福民高度重視，三次召開主席會(huì)議專題研究，并多次提出指導(dǎo)性意見。在鐘黎明副主席帶領(lǐng)下，由政協(xié)經(jīng)濟(jì)委和科教文衛(wèi)體委聯(lián)合組成調(diào)研組，利用一個(gè)多月時(shí)間深入全市園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，對重慶兩江新區(qū)和武漢東湖高新區(qū)等進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，還專門聽取了大慶高新區(qū)和有關(guān)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對園區(qū)發(fā)展的意見，在此基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報(bào)告。

一、園區(qū)發(fā)展基本情況

（一）我市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程

我市工業(yè)園區(qū)以1992年11月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大慶國家級高新區(qū)為標(biāo)志至今，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從散到聚、從弱到強(qiáng)的過程。發(fā)展歷程基本可以分為三個(gè)階段，即20世紀(jì)80年代末期的起步探索階段、90年代的迅速發(fā)展階段和新世紀(jì)以來的發(fā)展提高階段。目前，全市共有工業(yè)園區(qū)16家，其中國家級1個(gè)即大慶高新區(qū)；省級1個(gè)即大慶經(jīng)開區(qū)；市級8個(gè)：龍鳳光明產(chǎn)業(yè)新城，肇源皮革城，杜蒙德力戈?duì)?，紅崗鐵人和創(chuàng)業(yè)，大同新河和慶葡，讓區(qū)民營科技園；縣級6個(gè)：慶南新城，肇州農(nóng)畜產(chǎn)品加工，肇源大廣、糧食和皮革，林甸空港和永青工業(yè)園，形成了國家、省、市各級工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展的格局。截至2010年，園區(qū)企業(yè)已達(dá)到1415家，累計(jì)投資288億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1287億元，工業(yè)增加值338.4億元，實(shí)現(xiàn)利稅84.14億元，從業(yè)人員13.5萬人。

（二）我市工業(yè)園區(qū)的重要作用

我市歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，大力實(shí)施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)了《大慶市加快園區(qū)化工業(yè)發(fā)展若干意見》等一系列文件，通過依托優(yōu)勢、扶持龍頭、地企聯(lián)手、整合資源等方式，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)做大、產(chǎn)品做優(yōu)、品牌做響，使園區(qū)成為地方工業(yè)發(fā)展的重要力量，對于推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有特殊作用。一是最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長極。工業(yè)園區(qū)以不到全市0.4%的土地面積，創(chuàng)造了占全市14.58%的工業(yè)增加值、14%的生產(chǎn)總值和12.7%的地方財(cái)政收入。全市園區(qū)每平方公里投資強(qiáng)度4.46億元、主營業(yè)務(wù)收入5.38億元、利稅收入1.006億元和實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.045億元。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體和新興產(chǎn)業(yè)的集聚地。全市園區(qū)工業(yè)增加值占非油經(jīng)濟(jì)比重已達(dá)1/4，有力支撐了非油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使油與非油經(jīng)濟(jì)比例達(dá)到52∶48。全市新興產(chǎn)業(yè)中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到125戶，已有112戶入駐園區(qū)，占六大新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)的89.6%，實(shí)現(xiàn)的增加值占92.2%，園區(qū)已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地。三是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。大慶高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)已發(fā)展到414家，其中國家級72家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值616億元，占全市高新技術(shù)產(chǎn)值985億元的62.5%，實(shí)現(xiàn)增加值215億元，占高新區(qū)生產(chǎn)總值的65.5%，占全市高新技術(shù)企業(yè)增加值280億元的76.9%。高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到160種，占全市高新技術(shù)產(chǎn)品208種的76.9%。四是招商引資的密集區(qū)和政策體制機(jī)制的先行區(qū)示范區(qū)。全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方工業(yè)百項(xiàng)工程項(xiàng)目的80%落戶在工業(yè)園區(qū)?！笆晃濉逼陂g，招商引資累計(jì)到位資金674億元，伊利1.2萬噸脫脂奶粉、博潤70萬噸玉米等一批園區(qū)大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。2010年，我市引進(jìn)項(xiàng)目526個(gè)，其中入園項(xiàng)目179個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資79億元，全市園區(qū)新入駐企業(yè)87戶。五是城市改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的助推器。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)為我市城市改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整提供了必要的條件，創(chuàng)造了發(fā)展空間，助推了城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；主城區(qū)“退二進(jìn)三”和“工業(yè)企業(yè)集中入園”的結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)集群、集聚和集約發(fā)展，城市化與工業(yè)園區(qū)互動(dòng)互融互進(jìn)的格局已經(jīng)形成。

（三）存在的主要問題和差距

盡管我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展取得了很大成就，為大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還有較大差距。主要是：總體規(guī)模還不大。全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重不高，缺少大規(guī)模高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，缺少產(chǎn)值超百億元以上的大企業(yè)、大項(xiàng)目。高新區(qū)工業(yè)企業(yè)平均主營業(yè)務(wù)收入1.24億元，四縣園區(qū)企業(yè)為8302萬元，大同、讓區(qū)、紅崗、龍鳳等園區(qū)企業(yè)為3856萬元，經(jīng)開區(qū)企業(yè)為3796萬元。發(fā)展水平還不高。一是統(tǒng)籌規(guī)劃不夠,一些園區(qū)總體規(guī)劃滯后。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢不夠，存在產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。全市16個(gè)園區(qū)中，以農(nóng)產(chǎn)品加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有7個(gè)，以機(jī)械制造、裝備制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有5個(gè)，以化工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有4個(gè)，還有3個(gè)園區(qū)把建材作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是缺少集聚效應(yīng),大部分工業(yè)園區(qū)還處于“散、低、小”的發(fā)展階段。四是土地集約利用率低。高新區(qū)土地利用率為35.1%，建筑容積率為1，經(jīng)開區(qū)建筑容積率為0.6。五是省級以上園區(qū)數(shù)量少，對外開放水平也不高。園區(qū)發(fā)展還不平衡。主要表現(xiàn)為：領(lǐng)導(dǎo)重視程度上有差距、科學(xué)規(guī)劃水平上有差距、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有差距、發(fā)展速度上有差距和經(jīng)濟(jì)總量上有差距等五大差距?；A(chǔ)設(shè)施還不夠完善。一些園區(qū)綜合配套差，承載力弱。除大慶高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善外，大多數(shù)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，只能做到“四通一平”，還有一些園區(qū)供電、給排水設(shè)施尚不完善。發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化。一是政策支持力度不夠，縣區(qū)工業(yè)園區(qū)在享受各種優(yōu)惠扶持政策上明顯處于劣勢。二是發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，少數(shù)部門還存在隨意檢查處罰企業(yè)現(xiàn)象，部分園區(qū)的物流、金融、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不配套。三是資金投入嚴(yán)重不足。全市16個(gè)園區(qū)投資強(qiáng)度為457元/平方米，個(gè)別園區(qū)不足300元/平方米。明顯低于國家投資強(qiáng)度2000元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)。四是土地資源儲(chǔ)備不足，成為制約園區(qū)快速發(fā)展的主要瓶頸。體制機(jī)制還不夠健全。主要是園區(qū)財(cái)稅體制、機(jī)構(gòu)編制和人才等方面的問題。

二、進(jìn)一步加快我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議

“十二五”是園區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須立足大慶實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保證，以引進(jìn)立縣立區(qū)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以壯大經(jīng)濟(jì)總量、提高發(fā)展水平為目標(biāo)，集約利用土地，集中建設(shè)項(xiàng)目，集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧跨越發(fā)展。

（一）進(jìn)一步認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新理念，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的使命感、緊迫感和責(zé)任感

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，既是我市實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需要，也是推進(jìn)我市城市化和城市現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)科學(xué)和諧跨越發(fā)展的有效途徑。在全球經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域競爭加劇的形勢下，我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這不僅有周邊國家、國內(nèi)開發(fā)區(qū)的挑戰(zhàn)，還有大慶在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中肩負(fù)的重要責(zé)任、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和滿足民生需求的壓力。當(dāng)前，美國信用降級引爆全球金融動(dòng)蕩，對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，一定程度上也將波及園區(qū)發(fā)展。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展適逢諸多機(jī)遇疊加，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要用抓“項(xiàng)目建設(shè)”、“三城聯(lián)創(chuàng)”、“棚室經(jīng)濟(jì)”的力度來搶抓機(jī)遇，樹立“提升區(qū)域整體價(jià)值”的理念，強(qiáng)化全市一盤棋大局意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國際國內(nèi)一流園區(qū)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，培育戰(zhàn)略思維和世界眼光，跳出工業(yè)看工業(yè)，跳出園區(qū)看園區(qū)，跳出項(xiàng)目看項(xiàng)目，使先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)本地化，敢于探索，勇于償試，以“超常規(guī)思維”創(chuàng)造“超常規(guī)發(fā)展”。

（二）進(jìn)一步完善規(guī)劃，整合資源，做大規(guī)模，增強(qiáng)園區(qū)輻射力、帶動(dòng)力和競爭力

目前，從我市16個(gè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和布局看，都需要調(diào)整和完善。

1.科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌園區(qū)布局。一方面要認(rèn)真分析和科學(xué)論證本土比較優(yōu)勢和生產(chǎn)要素配套及支撐能力，依托城市和縣城，立足發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行超前規(guī)劃。建議以建設(shè)慶北、慶南、慶東、慶西四個(gè)新城的有利契機(jī)，重新調(diào)整規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的布局，按照建設(shè)國內(nèi)一流園區(qū)的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高強(qiáng)度投入、高質(zhì)量建設(shè)和高效能管理，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)布局和提檔升級，促進(jìn)優(yōu)勢集中、經(jīng)營集約、產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)集成，避免產(chǎn)業(yè)趨同、低層次無序競爭。另一方面要合理統(tǒng)籌。工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃銜接起來，與土地利用、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)起來。布局要充分考慮城市的快速擴(kuò)張，將園區(qū)作為城市發(fā)展的一個(gè)新的功能區(qū)塊來規(guī)劃建設(shè)，使園區(qū)能充分依托城市的有力支撐，有發(fā)展后勁。

2.加大資源整合力度，提升園區(qū)發(fā)展層次。一要用世界眼光和系統(tǒng)思維來謀劃研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全球的布局和發(fā)展情況。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的要求，把握國家投資的重點(diǎn)和取向，借助國際一流的策劃團(tuán)隊(duì)對資源、資金、產(chǎn)業(yè)、人才和技術(shù)等要素進(jìn)行新的整合和開發(fā)，推進(jìn)同質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間融合，實(shí)現(xiàn)“一縣（區(qū)）一園，一園一特色”，形成有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。二要實(shí)施“雙百”億工程計(jì)劃。建議在“三百”行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，開展培育建設(shè)工業(yè)園區(qū)“雙百”億工程計(jì)劃，即用3年時(shí)間，培育出主營業(yè)務(wù)收入超百億元的工業(yè)園區(qū)、主營業(yè)務(wù)收入超百億元的企業(yè)，增強(qiáng)競爭力，發(fā)揮示范作用。三要推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，從注重政策性優(yōu)惠向提高服務(wù)質(zhì)量和配套能力轉(zhuǎn)變，從注重硬環(huán)境建設(shè)向注重軟環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變和從外延粗放的開發(fā)模式向內(nèi)涵精細(xì)化開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

3.提高對外開放水平，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。以大開放促進(jìn)大發(fā)展，以大招商促進(jìn)大跨越。順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)調(diào)整變革的新趨勢，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)新高地，積極主動(dòng)到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，去尋找項(xiàng)目，發(fā)掘商機(jī)，著力引進(jìn)投資大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目落戶園區(qū)，讓更多的戰(zhàn)略投資者把企業(yè)轉(zhuǎn)移的支點(diǎn)建在大慶，把項(xiàng)目建設(shè)的目的地選在大慶，帶來系列產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施大項(xiàng)目、大企業(yè)、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，以實(shí)施“三百”行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施“5、10、15”計(jì)劃為抓手，培育能夠參與國際競爭的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加強(qiáng)與中央企業(yè)的合作，積極引進(jìn)中央大企業(yè)，形成集中性和高強(qiáng)度的項(xiàng)目投入，力爭在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。

（三）進(jìn)一步加大高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和林源工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，加快重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展步伐

1.大慶高新區(qū)要建成一流要素、一流環(huán)境、一流機(jī)制、一流績效的創(chuàng)新型科技園區(qū)，建設(shè)成大慶城市發(fā)展的核心區(qū)。一要優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要進(jìn)一步加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快構(gòu)筑“三主三高”的產(chǎn)業(yè)格局。還要大力發(fā)展現(xiàn)代研發(fā)、能源與環(huán)保等支柱產(chǎn)業(yè)，形成以知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、高附加值制造業(yè)為支撐、宜居產(chǎn)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。二要繼續(xù)完善城市功能和社會(huì)功能。應(yīng)把高新區(qū)打造成大慶的“上海陸家嘴”和“北京中關(guān)村”。三要加快園區(qū)創(chuàng)新步伐。要瞄準(zhǔn)世界一流科技園區(qū)，集聚全球全國高端創(chuàng)新資源，建立與美國硅谷、日本筑波、臺(tái)灣新竹、韓國大德等國際國內(nèi)一流科技園區(qū)的合作機(jī)制。要開展一流園區(qū)的創(chuàng)建工作，營造一流的園區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)高新區(qū)集聚全球創(chuàng)新要素能力，加快與國際國內(nèi)新科技資源實(shí)現(xiàn)零距離對接，使更多企業(yè)跟進(jìn)配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端移動(dòng),努力把高新區(qū)建設(shè)成為全國領(lǐng)先的科技園區(qū)。

2.加快發(fā)展經(jīng)開區(qū)，把經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為大慶新的經(jīng)濟(jì)增長核，建設(shè)成為現(xiàn)代化的新城區(qū)。要把經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)作為推動(dòng)大慶城市化進(jìn)程，關(guān)系全市發(fā)展大局的大事來抓。一要重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)開區(qū)的發(fā)展方向，不僅是打造大慶石油裝備制造業(yè)基地，長遠(yuǎn)的目標(biāo)是大慶的產(chǎn)業(yè)新城，更是大慶未來的現(xiàn)代化新城。要堅(jiān)持高起點(diǎn)、大視野科學(xué)規(guī)劃，聘請國際知名策劃機(jī)構(gòu)進(jìn)行策劃，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)和建造新城統(tǒng)籌結(jié)合起來，與高新區(qū)形成雙核驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，良性互動(dòng)。二要統(tǒng)籌兼顧綜合開發(fā)，加快地區(qū)城市化進(jìn)程。應(yīng)將沿讓林路和讓杜路部分區(qū)域，結(jié)合喇嘛甸和讓胡路建成區(qū)，用3年左右的時(shí)間，建設(shè)商業(yè)、居住、金融、科研、教育、衛(wèi)生等配套服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)與喇嘛甸地區(qū)銜接，加快城市化進(jìn)程。經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有發(fā)展空間不足，建議經(jīng)開區(qū)發(fā)展要向讓杜路以北整體推進(jìn)，可將讓胡路區(qū)紅驥牧場整建制劃歸經(jīng)開區(qū)。三要合理布局準(zhǔn)確定位。經(jīng)開區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)上，要堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步發(fā)展。要抓住中油集團(tuán)建設(shè)五大基地的機(jī)遇，積極引進(jìn)一批龍頭大項(xiàng)目、立區(qū)大項(xiàng)目。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)開區(qū)的城市服務(wù)功能。建議將大慶師范學(xué)院、大慶高等醫(yī)學(xué)專科學(xué)校、大慶市第四醫(yī)院、大慶石油高中等單位遷入經(jīng)開區(qū)，打造成高端商務(wù)區(qū)、宜業(yè)宜居區(qū)、休閑娛樂區(qū)，吸引人口向經(jīng)開區(qū)集聚、提升人氣。要盡快把讓林路拓寬改造成城市主干道，沿讓通鐵路線西側(cè)，規(guī)劃建設(shè)從經(jīng)開區(qū)跨讓杜路、濱洲線直達(dá)南三路的西外環(huán)線，使讓林路、讓杜路與西外環(huán)路相通。要積極整治周邊環(huán)境，著力打造人文環(huán)境和商務(wù)環(huán)境。建議有關(guān)部門考慮撤銷或動(dòng)遷經(jīng)開區(qū)附近的公路收費(fèi)站，監(jiān)獄及早異地搬遷。爭取盡快升格為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。四要理順關(guān)系合力發(fā)展。要理順好經(jīng)開區(qū)與讓胡路區(qū)的關(guān)系、以及解決好經(jīng)開區(qū)與讓胡路區(qū)、高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位問題，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、融和發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展。讓胡路區(qū)應(yīng)充分利用本土優(yōu)勢，加快推進(jìn)與經(jīng)開區(qū)、與宏偉園區(qū)融合式發(fā)展，應(yīng)在經(jīng)開區(qū)建園中園。經(jīng)開區(qū)要與讓區(qū)聯(lián)手做好產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目統(tǒng)籌，盡快建立雙方協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏。新城市開發(fā)建設(shè)，需要產(chǎn)業(yè)支撐，建議讓區(qū)抓住慶西新城整體規(guī)劃建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目和園區(qū)布局，應(yīng)在讓通鐵路以西，規(guī)劃10至20平方公里面積，辟建工業(yè)園區(qū)。讓胡路區(qū)還要對轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重新定位，在推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)，要把發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名商貿(mào)集團(tuán)和大企業(yè)，加快商貿(mào)業(yè)大發(fā)展，成為繁榮的現(xiàn)代商貿(mào)中心城區(qū)。

3.加快推進(jìn)林源工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，把林源工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為我國重要的精細(xì)化工基地和世界級石油化工基地。要將林源、宏偉、興化三個(gè)園區(qū)作為一個(gè)整體考慮，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌發(fā)展。林源工業(yè)園區(qū)應(yīng)以傅氏集團(tuán)入園為契機(jī)，抓住省市共建園區(qū)機(jī)遇，全力推進(jìn)550萬噸重油催化熱裂解項(xiàng)目推進(jìn)，圍繞該項(xiàng)目自身及其一、二級衍生項(xiàng)目，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，建成全省最大規(guī)模的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)群。建議我市新上石化項(xiàng)目和中心城區(qū)退出的石化企業(yè)以及不適合在高新區(qū)主體區(qū)發(fā)展的石化項(xiàng)目，擺放和轉(zhuǎn)移到林源工業(yè)園區(qū)，并結(jié)合大慶石油石化大企業(yè)的發(fā)展方向，重點(diǎn)做好延伸和吃配，打造世界級石油化工基地和我國重要的精細(xì)化工生產(chǎn)基地，將其建設(shè)成大慶石油石化產(chǎn)業(yè)新城。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)配套功能，著力提高產(chǎn)業(yè)承載力、吸引力和集聚力

1.要高度重視園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在園區(qū)建設(shè)上應(yīng)做到“三個(gè)舍得”，即舍得拿出優(yōu)質(zhì)空間布局用于園區(qū)建設(shè)，舍得控制一般性項(xiàng)目為園區(qū)建設(shè)預(yù)留長遠(yuǎn)拓展空間，舍得投入人力物力財(cái)力以提升園區(qū)配套能力和改善園區(qū)周邊環(huán)境。當(dāng)前，要下大力氣，集中財(cái)力，解決“差距特大”、“欠賬太多”的問題。要從兩個(gè)層面來考慮：一是高新區(qū)層面，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的做法，建設(shè)信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通的“新九通”，建設(shè)面向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新平臺(tái)。二是縣區(qū)層面，重點(diǎn)是完善水、電、路、氣、訊等最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，解決最基本的功能缺失問題。對德力戈?duì)?、新河等園區(qū)電力不足問題，積極爭取列入電網(wǎng)改造項(xiàng)目。加快高新區(qū)鐵路專用線和園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。要把城市與園區(qū)兩者的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，盡可能共享和提升各類硬件設(shè)施。

2.要認(rèn)真解決建設(shè)資金不足問題。建議對省市共建高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、林源工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)，爭取加大省專項(xiàng)資金投入，市縣實(shí)行匹配。建議設(shè)立園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提高工業(yè)專項(xiàng)資金在全市財(cái)政支出中的比重。積極創(chuàng)新投融資體制，吸引社會(huì)參與投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)開區(qū)征地資金缺口問題，建議由市財(cái)政先期借給經(jīng)開區(qū)，待經(jīng)開區(qū)土地售完后，由市財(cái)政直接從土地出讓金中扣除收回。

（五）進(jìn)一步深化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展

1.形成適應(yīng)發(fā)展要求的制度安排。根據(jù)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步加快制度建設(shè)，覆蓋彌補(bǔ)現(xiàn)有政策制度設(shè)計(jì)的空白點(diǎn)。對不適應(yīng)不符合園區(qū)發(fā)展要求的政策規(guī)定、程序環(huán)節(jié)，對發(fā)展中出現(xiàn)的問題和不足，諸如林源工業(yè)園區(qū)的財(cái)稅體制、工業(yè)園區(qū)的編制機(jī)構(gòu)等問題，加大解決力度，消除園區(qū)發(fā)展的障礙。

2.實(shí)行“一區(qū)多園”發(fā)展模式。建議學(xué)習(xí)借鑒北京、廣州、廈門等地做法，以高新區(qū)為主體，放大政策體制優(yōu)勢，對市區(qū)其他園區(qū)進(jìn)行資源整合，形成“一區(qū)八園”模式。各園區(qū)行政區(qū)劃不變，隸屬關(guān)系不變。但要建立高新區(qū)與各區(qū)稅收分享機(jī)制。對經(jīng)開區(qū)和讓胡路區(qū)則應(yīng)成立特別財(cái)稅管轄區(qū)，確保雙方既得利益。還要建立稅收征管分享體制和個(gè)案解決機(jī)制，探求稅收分配制度的突破與創(chuàng)新。建議協(xié)調(diào)“后四廠”單獨(dú)注冊并向經(jīng)開區(qū)納稅。大力支持德力戈?duì)?、農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)申報(bào)省級開發(fā)區(qū)。

3.開展戰(zhàn)略合作共同發(fā)展。建議高新區(qū)與縣區(qū)按照“總部+基地”的模式開展戰(zhàn)略合作，在相關(guān)區(qū)縣設(shè)立高新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套基地，輻射大慶高新區(qū)的體制、機(jī)制、管理、服務(wù)、招商和項(xiàng)目、人才、資金、信息等要素，加強(qiáng)高新區(qū)與全市縣區(qū)產(chǎn)業(yè)的配套和互動(dòng)。對縣區(qū)工業(yè)園區(qū)賦予副縣級管理權(quán)限。

4.提高土地集約利用水平。建議有關(guān)部門推進(jìn)土地清查和項(xiàng)目置換。對圈而不用兩年以上的閑置土地予以收回，對部分項(xiàng)目的預(yù)留用地根據(jù)具體情況予以清理，收回近期沒有投資計(jì)劃的空閑土地，重新配置給在一年內(nèi)急需開工投產(chǎn)的項(xiàng)目。設(shè)立項(xiàng)目門檻，對項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率作出嚴(yán)格要求，保證最大限度地集約利用土地。

5.加大力度培育引進(jìn)人才。園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，最根本的要素是人。建議實(shí)施“五湖四?！睌埲擞?jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)處于國際前沿的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和具有國際眼光的經(jīng)營管理人才。要積極推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研金貿(mào)介跨行業(yè)聯(lián)合。要加快名校名院名所的引進(jìn)和合作辦學(xué)，做大高校數(shù)量和規(guī)模。要重點(diǎn)發(fā)展新興高端和多元化教育業(yè)態(tài)，把大慶建設(shè)成為區(qū)域性職業(yè)教育培訓(xùn)中心和藍(lán)色高端科教產(chǎn)業(yè)基地。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)發(fā)展的保障水平

1.進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。各級政府應(yīng)建立快速審批通道，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，使企業(yè)辦事零距離，建設(shè)零干擾，服務(wù)零不滿，環(huán)境零障礙，管理零缺陷，處罰零糾紛。要做好銀企對接、企業(yè)合作等服務(wù)，積極發(fā)展與園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的技術(shù)專利代理機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),加快園區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高公共服務(wù)的專業(yè)化、市場化和國際化水平。

2.進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。中央省市關(guān)于推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的有關(guān)政策要進(jìn)一步落實(shí)好，并探索研究新的支持政策。在建設(shè)用地指標(biāo)上，優(yōu)先滿足園區(qū)建設(shè)需要。要從政策上鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，充分發(fā)揮市城投、中小企業(yè)擔(dān)保投資等公司的作用，支持園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持入園企業(yè)上市、發(fā)行債券，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)外證券市場。支持金融機(jī)構(gòu)在工業(yè)園區(qū)積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、可動(dòng)產(chǎn)抵押等多樣的金融創(chuàng)新。

3.進(jìn)一步優(yōu)化法制環(huán)境。要積極為入園企業(yè)和項(xiàng)目提供法律支持和法律服務(wù)。園區(qū)企業(yè)只要不違反有關(guān)法律規(guī)定，不管什么部門都不得隨意到企業(yè)檢查，不得隨意干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，必要的檢查應(yīng)由相關(guān)部門審批，這對改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境非常必要。

〔責(zé)任編輯：劉金友〕

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1002-2341(2011)06-0075-05

2011-10-18

趙東昌（1957-），男，內(nèi)蒙古扎蘭屯人，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，高級經(jīng)濟(jì)師，從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究。