我國天然氣供應安全存在的問題及解決對策

肖艷玲，胡南南

(東北石油大學石油經濟與管理研究所，黑龍江 大慶 163318)

我國天然氣供應安全存在的問題及解決對策

肖艷玲，胡南南

(東北石油大學石油經濟與管理研究所，黑龍江 大慶 163318)

天然氣在我國一次能源消費中所占的比重穩步上升，其對于經濟發展的重要性也日趨凸顯，因此保障我國天然氣安全供應具有非常重要的意義。首先，分析了我國天然氣供應的現狀及我國天然氣供應安全存在的問題，進而提出相應對策。

天然氣；供應；安全

近年來，隨著我國經濟持續穩步增長和國內可持續發展戰略和環境保護政策的實施，天然氣作為優質高效的清潔能源，其消費市場持續增長。據統計，2009年中國天然氣消費量為874.5×108m3，比2008年增長11.5%，預計2020年天然氣需求將增至2500×108m3，供應缺口達1000×108m3，并且天然氣占一次能源消費總量的比重將從目前的3.9%上升到2020年的10%。天然氣已經成為一種重要的戰略資源，是國家能源安全的重要組成部分，保障天然氣供應安全不僅直接關系到一個國家的經濟安全，而且對我國能源安全也具有重要意義。

一、我國天然氣供應概況

目前我國天然氣供應量不能達到自給的程度，仍需從國外進口天然氣，據統計2009年我國天然氣進口量為76.4×108m3。2010年我國天然氣需求量達到1500×108m3，而同期國內產量只能達到 1100×108m3，缺口約 400×108m3，并且隨著國內天然氣需求的不斷擴大，進口天然氣的規模將不斷增大，國內天然氣市場對國外資源的依存度也將逐步增加。我國的天然氣不僅儲量少，而且資源分布極為不均，大多數蘊藏天然氣的地區分布在經濟不發達的中西部，其儲量占到總儲量的75%，而經濟相對發達和人口集中的東部地區的天然氣儲量僅占總儲量的20%以下。而且大多是地區自然環境惡劣、地質條件復雜，大大增加了開采的難度，這種資源區和消費區的空間的距離性，也在某種程度上影響了天然氣供應。

我國已建和在建的儲氣庫有4個，分別是大港儲氣庫群，京58、京51、永22儲氣庫，蘇南金壇儲氣庫，蘇北劉莊儲氣庫。正在規劃的儲氣庫有10個，集中分布在東北管網、陜京二三線、西氣東輸二三線、中緬管道等地。按照國際經驗，儲氣庫等調峰能力需占天然氣消費量的8%-12%，才能保證供氣安全。我國目前設計儲備氣量30億立方米，調峰能力只有14億立方米，僅為全年總用氣量的2.2%左右。

二、我國天然氣供應安全存在的問題

1.國內資源方面

2009年中國天然氣估計探明儲量為22653.44×108m3，僅占世界的1.3%，人均占有量僅為世界平均水平的1/16。由此可見，我國天然氣資源相對貧乏。根據中國的天然氣地質和經濟發展程度，可以簡要地把中國分為東部區、中部區、西部區和陸架區四大含氣區，從天然氣資源儲備分布看，中國天然氣資源分布極為不均衡，我國天然氣資源主要分布在經濟欠發達的中西部地區，其已探明儲量占總儲量的75%，陸架區和經濟發達、人口集中地東部地區僅占總儲量的25%，并且中西部已探明蘊藏天然氣的地區的自然環境惡劣、地質條件復雜、規模相對較小、豐度低，大大增加了開采難度[1]。

2.基礎設施建設方面

（1）管網建設滯后

盡管目前我國天然氣管網建設已有較大發展，但由于我國天然氣管網建設起步較晚，與天然氣管道輸送較發達的國家相比，還存在著很大的差距，例如美國是世界天然氣消費量最大的國家，天然氣管網等基礎設施比較完善。北美地區的天然氣干線管道長度超過53萬Km，其中洲際管線占70%。整體上已經形成管道網絡化、供應多元化、地下儲氣庫遍布全國的供氣格局；俄羅斯擁有規模最大的統一供氣管網系統。該系統包括500多個氣田、22.6萬Km的輸氣干線、900多座壓氣站以及46個地下儲氣庫，向15000多座城市和鄉鎮供氣。而我國截至2009年底，全國天然氣管道總長度約3.5萬Km，其中管徑大于426mm的管道總長度為2.5萬Km，并且只有西氣東輸線、陜京線、忠武線四川環網等幾條大型的天然氣管道，未形成全國性的管網，加之我國天然氣資源地區與消費地區的分離，現有的管網和設施無法滿足需要。

（2）儲備能力薄弱

我國已建和在建的儲氣庫有4個，分別是大港儲氣庫群，京58、京51、永22儲氣庫，蘇南金壇儲氣庫，蘇北劉莊儲氣庫。正在規劃的儲氣庫有10個，集中分布在東北管網、陜京二三線、西氣東輸二三線、中緬管道等地。雖然我國越來越重視天然氣儲備問題，并且對天然氣儲氣庫的建設已初有成果，但還遠遠不能達到確保天然氣穩定供應的規模。目前，已經投入使用的大港儲氣庫群設計儲備氣量30億立方米，調峰能力只有14億立方米，用于保證京津冀天然氣市場供應，蘇北劉莊儲氣庫投產后，儲氣規模增量也只有1.5億立方米。根據國家能源局要求天然氣儲備量占天然氣需求量20%-25%，才能確保天然氣穩定供應，國外儲氣庫資源一般占天然氣消費10%以上，美國為20%、俄羅斯為16%、荷蘭接近40%，而我國僅有3%，和國外還有很大的差距。

3.政府監管方面

（1）政府監管不到位

大多數國家對天然氣工業的建設，除政府主管部門外，都設立了專門的天然氣監管機構，組織專業技術人員進行單獨監管，統一管理天然氣事務，而在我國沒有設立獨立的天然氣行業監管機構，對天然氣行業實施監管。我國在天然氣行業參與管理的政府部門眾多，但各部門在管理各方面事務時，在管理范圍上存在很多交叉重疊，大大削弱了管理職能，并且我國對于天然氣行業的法律的制定上還有很多不健全的地方，沒有形成一套完整的法律監管框架。因此，加強對我國天然氣行業的管理體系和法律體系的建設，確保天然氣行業健康穩定發展，是政府面臨的最基本的問題[2]。

（2）進口氣源不穩定

目前，我國的天然氣產量還不能滿足消費需求，還需要對外進口天然氣，并且隨著我國經濟的加速發展，我國天然氣的對外依存度還會繼續加大，我國天然氣進口主要有4條途徑，分別是中俄天然氣管道、中國—中亞天然氣管道、中緬天然氣管道和海運LNG。從長期來看，我國氣源供給存在諸多不穩定因素。國內天然氣需求過快增長可能導致的協議價格變動或第三方國家相關措施和政策的影響，都將增加天然氣進口氣源的不確定性。因此，未來是否一定有可靠氣源保障，仍存在較大不確定性[3]。

三、保障我國天然氣安全供應的對策

1.積極開發利用國內資源

加強天然氣勘探開發技術的研究，開展跨學科、跨部門的全盆地或大區域天然氣勘探開發攻關對深水鉆井平臺、高原高寒勘探開發關鍵設備技術進行攻關，以及對低品位天然氣資源提高采收率技術進行攻關，提高我國天然氣資源開發水平。加快海洋天然氣開發利用，2009年中國的天然氣產量830×108m3，來自中國海洋的天然氣僅有67×108m3。因此，對海洋天然氣實行大規模的勘探開發，對增加天然氣資源后備儲量，提高天然氣產量，具有重要的戰略意義[4]。

2.加強天然氣基礎設施建設

（1）加快天然氣管網建設

加快天然氣管網建設步伐，對天然氣管網主干線的建設和支線管網的建設同步實施、整體統籌規劃，以西氣東輸線、陜京線、忠武線四川環網等為主線，建設一批重點干線管道和聯絡管道，形成覆蓋全國的統一供氣管網系統。除此之外，還應加強跨國天然氣輸氣管線的規劃建設，從長遠來看，引進國外天然氣資源的渠道主要有：經過新疆引入哈薩克斯坦、俄羅斯西伯利亞的天然氣；通過東北引入俄羅斯東西伯利亞天然氣；通過海運向華東、華南、京津等地引入印度尼西亞、澳大利亞、中東、俄羅斯薩哈林島等地區的天然氣；從緬甸向云南輸送天然氣等等，要做到提前規劃。

（2）完善天然氣儲備機制

大力建設天然氣地下儲氣庫，使儲氣庫氣容量能夠達到國內天然氣消費總量的15%以上。儲氣庫建設以商業型的季節性儲氣庫和調峰儲氣庫為主，并且在天然氣儲備建設中，結合各地區的經濟、地理環境等情況差異，建立合理的儲備和調峰方式。儲存的工作氣量能保證城市民用、商用和車用燃料1個月的消費；氣田和長輸管線保留10%以上的生產能力和輸氣容量；非可停供氣大用戶或無燃料替代能力的用戶應儲存3天以上的用氣量；在天然氣價格構成中增加儲氣費，費率按成本加成法制定[5]。

3.提高政府管理力度

（1）建立獨立的安全監管機構

國家應建立相對獨立的天然氣監管機構，對天然氣資源中長期利用規劃、科技發展計劃、價格調控、技術引進、信息數據以及環保等實行統一監管，改變由于多部門進行管理導致的職權不統一問題。除此之外還應加強建設地企聯動應急管理系統，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的供氣應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制，使天然氣產業能夠得到更高效的管理，保障天然氣供應安全[6]。

（2）重視能源外交

國家通過外交手段，加強與能源國合作確保能源安全。國家通過外交手段主要可以解決以下問題：第一，通過國家間合作獲得更多的國外資源，比如2009年6月與俄羅斯簽訂的《關于天然氣領域合作的諒解備忘錄》，確定沿東線、西線從俄羅斯向中國供應不低于每年680×108m3天然氣的總體目標，就是多年來國家間磋商的結果。通過政府間協商，可以擴大我國天然氣資源的進口范圍，從而實現進口“多元化”。第二，當我國的天然氣進口國出現政治危機時出面調停，化解政治危機，保證天然氣的穩定供應。第三，保證天然氣通道的安全暢通。在陸上，保證管道途徑國家不會出現“斷氣”、“截氣”的情況；在海上，設法保證“咽喉”馬六甲海峽的暢通[7]。

中國天然氣資源相對短缺，隨著國內天然氣需求的不斷擴大，進口天然氣的規模將不斷增大，國內天然氣市場對國外資源的依存度也將逐步增加，雖然政府越來越重視天然氣的安全供應，但我國天然氣供應仍存在一些問題，面對這些問題我國不僅要從加強政府監管和建立天然氣儲備機制等內部環境入手，而且要加強能源外交，以保障天然氣安全供應。

[1]張友波．我國多元化天然氣供應體系：現狀、問題與對策[J]．石油科技論壇，2009，(2)：28．

[2]王歡．我國天然氣產業監管制度探析[D]．河北科技大學，2010．

[3]殷建平，袁芳．從天然氣短缺談我國天然氣安全問題[J]．價格理論與實踐，2010，（4）：75-76.

[4]楊占玄，許力飛．我國天然氣勘探開發現狀與前景分析[J]．理論月刊，2010，(9)：162．2010，(4)：75．

[5]胡奧林，王小明． 天然氣供應安全及其應對策略[J]．天然氣工業，2008，(10)：129．

[6]楊蕾，林田．天然氣供應安全與政府責任體系建設[J]．天然氣技術，2010，(3)：5．

[7]董秀成，李君臣．天然氣安全的建議與對策[J]．中國石油企業，2010，(5)：62．

〔責任編輯：王樂群〕

F407.22

A

1002-2341(2011)06-0080-03

2011-10-22

黑龍江省高校人文社科重點研究基地項目（JD20111207）

肖艷玲（1963-），女，內蒙古根河人，教授，博士，碩士生導師，從事系統工程、企業信譽研究。