基于可持續發展視角下的農業循環經濟應對策略

○陳紅娟

（江蘇畜牧獸醫職業技術學院 江蘇 泰州 225300）

基于可持續發展視角下的農業循環經濟應對策略

○陳紅娟

（江蘇畜牧獸醫職業技術學院 江蘇 泰州 225300）

農業循環經濟就是把循環經濟模式運用于農業經濟發展中，對傳統農業經濟的增長方式進行變革。換言之，即樹立農業循環經濟發展理念，完善農業循環經濟法律體系，注重農業循環經濟技術創新，加大農業循環經濟資金投入，帶動農業產業結構的優化升級，提高農業勞動生產率和經濟效益，提升農業經濟可持續發展能力。

可持續發展 農業循環經濟 策略

農業是國民經濟的基礎，農業的可持續發展是人類社會和經濟可持續發展的保證。發展農業循環經濟是農業可持續發展的重要環節，關系到農業資源、環境與經濟的協調發展。農業循環經濟以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，以科學發展觀為指導，把循環經濟理念運用于農業經濟發展系統中，實現農業經濟和生態環境效益的雙贏。循環經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”傳統經濟增長方式的根本變革，從農業生產可持續協調發展的角度，以“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續、環境優美”為總體思路，按照生態學規律利用自然資源和環境容量，達到資源的低開采、低消耗、高利用和廢棄物的低排放，實現經濟活動的生態化轉向，有利于解決資源、環境與農業可持續發展之間的矛盾。傳統經濟是“資源—產品—污染排放”的“單向單環式”反饋模式，依靠的是高強度開采消耗資源、高強度破壞生態環境，而循環經濟是按照“資源—產品—再生資源—產品—再生資源”的“多向循環式”反饋模式，通過構建農業產業內部和產業之間的循環體系，使得一個生產環節的產出成為另一個環節的投入，所有的物質和能源要在經濟循環中得到合理利用，最大限度地提高資源的配置效率，把經濟活動對自然環境的負面影響盡可能降到最低程度。農業循環經濟就是把循環經濟理論應用于農業系統，以生態學、生態經濟學和生態技術學原理及其基本規律作為指導，在農業生產過程中和產品生命周期中減少自然資源、物質的投入量和廢棄物的排放量，實現“投入品—產出物—廢棄物”的循環綜合利用，實現農業經濟和生態環境效益相統一的新型農業發展模式。農業循環經濟以現代科技為支撐，以現代農業產業組織體系為載體，倡導在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，遵循生態學規律，構建物質和能量循環流動通道，使生產的各環節、各產業鏈條之間建立互補的共生關系，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，并根據“減量化、再利用、資源化”的原則，拉長農業產業鏈條，充分利用農業的可再生資源，實行集約化經營，帶動農村產業結構優化升級，提高農業勞動生產率和經濟效益，實現農業經濟可持續發展。

一、樹立農業循環經濟發展理念

充分利用各種媒體宣傳農業循環經濟的理念，在全社會形成發展農業循環經濟的良好氛圍，使農民真正認識到農業循環經濟必然替代自然經濟和傳統經濟，讓廣大民眾意識到發展農業循環經濟對實現農業經濟可持續發展以及全面建設社會主義新農村的重要性，盡快實現傳統農業經濟觀念向農業循環經濟觀念的轉變。農業循環經濟是一種全新的發展理念，要樹立農業循環經濟的發展觀、價值觀、生產觀、消費觀和生活觀。在發展觀上將“減量化”、“再利用”、“再循環”等原則運用到農業產業升級的具體實踐中，將循環經濟發展理念貫穿于產業發展的各環節，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型經濟增長模式；在價值觀上將自然視為人類賴以生存的基礎，自覺維持良性的生態系統，要體現人與自然、環境的和諧，尊重自然、善待自然，樹立人與自然和諧共存的生態價值觀；在生產觀上要求節能降耗，提高資源的利用效率，實現資源消耗和廢物綜合利用，根據資源條件和產業布局，合理延長產業鏈，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型經濟增長模式；在消費觀上樹立符合循環經濟發展的消費觀念，大力提倡各種廢舊物資回收和再生利用，減少廢物最終處理量，注重環保意識，倡導綠色消費，建立有利于節約資源和保護環境的消費方式；在生活觀上盡量減少環境污染，限制將不可再生資源作為原料的一次性產品的消費，注重對垃圾的處理，推進生活垃圾的資源化利用，推廣節水、節電、節能等技術。樹立農業循環經濟發展理念，必須落實科學發展觀、促進農業可持續發展，逐步實現農業系統內部子系統之間、農業與其他產業之間的物質與能量的良性循環，把傳統的依賴資源消耗的經濟增長模式轉變為依靠生態型資源循環發展的模式。

二、完善農業循環經濟法律體系

必須建立健全循環經濟發展的法律法規保障體系，為農業循環經濟發展提供法制保障。發展農業循環經濟是一場農業變革，使農業從傳統生產方式轉變為新的生產方式，需要建立相應的法律法規來規范人們的行為。目前，我國已經頒布《農業法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《清潔生產促進法》、《節約能源法》等法律法規，但還沒有形成促進循環經濟發展的法律框架，缺乏發展農業循環經濟的地方性法律法規。所以，著手制定資源循環利用、開發安全優質產品等方面的法律法規，嚴禁有害化學品的濫用對改變傳統的高消耗、高投入、高污染的農業發展模式是非常有必要的。可以借鑒西方發達國家發展農業循環經濟的成功經驗，逐步建立和完善法律法規體系，明確各參與主體在循環經濟中的權利和義務，制定農業循環經濟技術法規與標準、行業市場準入機制，實行綠色產品標識制度，為農業循環經濟發展提供法制保障。認真貫徹《清潔生產促進法》等法規，盡快制定《農業生態環境保護法》，制定與循環經濟基本法配套的法律法規，如《再生資源利用促進法》、《廢棄物處理法》等。抓緊制定與《清潔生產促進法》相銜接的《循環經濟促進法》，加快《循環經濟法》的制定及實施，明確循環經濟法的調整對象、指導原則、規范體系以及法律責任等，作為調整循環經濟的基本法律依據，研究建立生產者責任延伸制度，明確生產商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務，通過法律法規以確定循環經濟在社會發展中的地位，明確農業循環經濟發展中的政府、企業和公眾的權利與義務。盡快制定并頒布農業清潔生產管理辦法，制定鄉村環境清潔標準和農業清潔生產標準，建立公眾和社會組織、新聞媒體、執法機構組成的監督體系，加大執法和監督檢查力度，建立資源節約型和環境友好型的社會監督機制。

三、注重農業循環經濟技術創新

農業循環經濟是對傳統農業經濟的根本變革，其發展離不開先進科學技術的支撐，把農業建立在現代科技的基礎上，使農業發展始終同最新科技緊密結合，才能實現農業經濟的可持續發展。注重科學技術在農業循環經濟中的開發、運用與推廣，大力開發對資源進行綜合利用的新技術，提高農業經濟生產過程中各種廢棄物的綜合利用率，推廣低消耗與低污染的新型科技，開發節地、節水、節能、節材的新技術，推行綠色生產和農業資源多級轉化，開展資源節約、發展無公害、綠色和有機食品生產、開發廢棄物再生利用、再生能源利用、農用水合理回收、生活垃圾資源化等循環利用技術。建立以企業為主體、市場為導向、產學研農相結合的農業循環經濟技術研發體系，加強環境保護技術的開發與利用，加速科技成果轉化率，重點在節能減排、農業清潔生產、沼氣開發、科學施肥、生物防治、綠色栽培、健康養殖、節水灌溉、抗病蟲轉基因農作物品種等層面開展集成創新研究。多種途徑加大對農技人員的技術培訓，加快農業知識更新的速度，培養一批高素質的農業循環經濟專業人才，創新農業科技投入方式，走市場化和集約化的道路，動員和鼓勵全社會各方面力量投入農業科技。將農業循環經濟的技術開發納入中長期科技規劃，確立支持農業循環經濟發展的科技原則及工具、方法，研究開發一批經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的平臺性和共性技術，實施農業科技組織創新和管理創新，積極探索農業科技研究，實行農業循環經濟。

四、加大農業循環經濟資金投入

制定有利于農業循環經濟的投入政策，加大資金投入，提供充足的資金保障，實現從傳統農業經濟向農業循環經濟的飛躍。及時調整國家財政分配結構，使之向農業和農村傾斜，增加對農業和農村的投入，加大各級財政的投入力度，建立健全農業循環經濟財政資金穩定增長機制，積極運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，增加發展農業循環經濟專項資金，用于開展鄉村生態建設規劃、技術培訓、經驗交流和小型試驗示范活動的補助，對發展規劃中選定的建設項目，應在資金上有選擇地給予必要支持。積極引導和鼓勵各種類型的農業產業化龍頭企業到農村投資建設生產基地，配套建設相應的基礎設施，改善農村生產的設施條件。發揮市場對資源配置的作用，多層次、多渠道籌措農業循環經濟的發展資金，積極探索資金投入的長效機制，鼓勵和引導各種社會資本投向農業和農村，應鼓勵金融機構通過低息貸款、延長信貸周期、財政貼息等方式對有利于促進循環農業發展的重點項目給予信貸支持，對那些技術含量高、資源利用率高以及對環境污染小的農業循環經濟企業實施財政補貼政策。建立創新多元化的資金投入機制，采用傾斜性的金融政策措施，建立起金融機構與民間資本進入農業循環經濟領域的多元化資金支持體系，以促進農村循環經濟資金投入的穩步增長。

綜上所述，現代農業所造成的農業資源短缺、生態環境惡化等一系列問題已經向我們發出了嚴重警告，循環經濟是農業可持續發展的必然選擇。農業循環經濟是以循環經濟理念和可持續發展思想為指導，遵循“整體、協調、循環、再生”的原則，強調以資源循環利用為主，以節約資源和保護環境為主要目的，實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一的農業發展模式。以推動資源節約型農業的發展、農業經濟發展過程中的清潔生產、農業廢棄物的資源化利用和農村生活清潔消費為切入點，推動農業生產技術模式和組織方式的變革，構建以生態農業建設為基礎的農業循環經濟體系。提高水資源、土地資源等農業資源以及再生資源的循環利用，提高農業資源利用效率，提升農業可持續發展的能力。發展農業循環經濟能夠有效地節約資源、保護耕地、遏制生態環境惡化，拓展農業產業化的發展空間，實現人與自然和諧共存、和諧發展，提高城鄉生態環境質量和居民生活質量，增加農民收入，加快社會主義新農村建設步伐。

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[2]劉芳：關于我國發展農業循環經濟的思考[J].經濟研究導刊，2010（35）.

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[4]岳有生：推進農業循環經濟發展的探討[J].浙江農業科學，2010（3）.

[5]馮志成、劉國斌：發展現代農業循環經濟的幾點看法[J].經營管理者，2010（4）.

（責任編輯：胡婉君）