民族地區貧困問題研究述評

○張毅張帆

（1、西南民族大學民族研究院 四川 成都 610000 2、湖北第二師范學院 湖北 武漢 430205）

民族地區貧困問題研究述評

○張毅1張帆2

（1、西南民族大學民族研究院 四川 成都 610000 2、湖北第二師范學院 湖北 武漢 430205）

有效地解決民族地區反貧困問題是關系民族團結與社會和諧的重要問題，因此深入探討民族地區的貧困問題具有重要意義。本文將從民族地區貧困的特征、成因、解決方案、措施和政策等幾方面內容出發，對民族地區反貧困問題的主要觀點進行梳理、總結，以期客觀全面地認識民族地區的貧困問題。

民族地區 貧困問題 述評

民族貧困問題一直備受各界的關注，有效地緩解和消除廣泛存在于民族地區的貧困現象是中國經濟社會發展面臨的嚴重挑戰之一。民族地區的貧困與其他地區的貧困有著共同的特征。但是由于民族地區地理區位、自然條件、發展歷史、民族文化以及宗教信仰與其他地區有著顯著的不同，其貧困問題有著自己的特殊性。

在新的歷史條件下，民族地區的暫時性貧困、因災返貧問題以及生計不穩定、高度脆弱等個體性因素都逐漸成為民族地區貧困問題的顯著特征，并且貧困問題在歷史文化宗教的多重因素的作用下可能導致比其他地區更為尖銳的社會問題。

一、民族地區貧困的特征

民族地區總體呈現出貧困面大、貧困程度深、返貧困率高的特點，且貧困人口分布集中連片，生計不穩定，因病因災致貧返貧情況嚴重等都逐漸成為民族地區貧困問題的顯著特征。2007年民族自治地方絕對貧困人口774萬人，農村低收入人口1841萬人，占全國比重為52.3%和52.1%。同年，民族自治地方農村絕對貧困人口發生率為6.4%，比全國絕對貧困發生率高出4.8個百分點。

大量低收入的貧困人口生產高度脆弱和生計嚴重不穩，豐年脫貧、災年返貧，因病致貧返貧，尤其在遇到大規模的自然災害，貧困發生率與返貧率極高。返貧現象呈現明顯的地域性，自然環境條件惡劣、經濟發展水平低。原先貧困面積大的中西部連片地帶是我國農村返貧的集中發生地區，有些地區幾乎每年都要發生一兩起大規模的返貧，陷入脫貧—返貧—再脫貧—再返貧的惡性循環中。

民族地區貧困的另一特征是民族地區貧困問題往往與其他社會問題交織。影響民族地區貧困的因素除了一般的經濟因素外，其獨特的民族文化、宗教信仰、傳統習俗等成為影響民族地區貧困問題不可忽視的因素，有些因素甚至成為加重民族地區貧困的重要原因之一。而民族地區的貧困問題又可能成為各種不穩定因素的誘發因素，激化社會矛盾，影響民族團結與社會和諧。

二、民族地區貧困的成因

1、地理區位與自然資源稟賦是造成貧困的客觀原因

民族地區地理位置相對偏僻、地形復雜、基礎設施落后、與外界交流困難是造成民族地區貧困的重要因素。柏振忠（2007）從自然因素方面分析了區位上的邊緣性和山區內的分散性，指出地形的復雜性和氣候的惡劣性給少數民族地區的經濟發展帶來了極大困難。

自然資源稟賦的薄弱更是民族地區貧困的主要因素之一，其自然資源稟賦的薄弱主要表現在：一是農業生產資料有限，優質土地資源相對匱乏。李茂林（2010）指出優質土地資源匱乏，山區農村可供耕作的優質土地數量非常有限，土壤沙性重，水土保持能力差，土地貧瘠，產出率低；二是氣象條件惡劣，自然災害頻發。楊延昭（2005）指出少數民族貧困人口分布的地帶要么地質構造復雜，自然災害頻繁，要么是干旱或半干旱地區，土地沙化嚴重，導致少數民族群眾經常受到天災侵襲，生產生活難以穩定，長期徘徊在低水平以下；三是環境承載力弱，資源開發困難。呂寧等（2009）分析認為民族地區干旱地區多，水資源缺乏，農業生活常年缺水，直接影響到區域經濟發展水平。

2、發展起點低與社會發育滯后是造成貧困的歷史原因

眾多研究者都曾指出，民族地區發展的歷史起點低，社會發育滯后是導致民族地區經濟發展落后、貧困問題嚴重的重要原因。民族地區長期處于自然經濟的狀態，生產力低下，商品經濟發展滯后，形成了發展的歷史斷層。其落后的生產力不能在短時間內彌補，由此決定了區域社會的綜合發展水平低，即社會發育程度低，包括民族地區社會事業、社會經濟、人的發展都滯后，這使得民族地區經濟發展任務往往是“百廢待興”，特別是微觀經濟缺乏活力。

貧困人口不僅不會現代生產，而且在一定程度上未能擺脫舊的社會形態所形成的習慣和方式。吳海鷹等（2005）指出隨著經濟活動模式變化，迫使部分人口放棄原有生產方式，突發式的經濟文化變遷產生明顯的副作用。替代產業沒有發展起來，導致部分人陷入貧困。

3、教育水平低及人力資源分配不合理是造成貧困的重要因素

民族地區發展教育事業滯后，在文化教育、科普農業生產和生存技能方面受到極大約束，民族地區貧困人口的勞動力素質狀況嚴重制約了經濟發展，這也是造成貧困的重要因素之一。柏振忠（2007）認為基礎教育的辦學條件差，入學率低，學校布點分散、規模小、效益差，職業教育和成人教育沒有發展起來，高等教育師資力量、辦學條件、招生規模等方面均不及中、東部發達。教育結構與人才結構也是制約民族地區解決貧困問題的重要因素。黃健英（2002）指出教育結構和培養的人才結構與經濟發展相脫節，民族地區的教育結構以文史類和師范類專業為主，而與經濟發展關系密切的理工類專業和管理類專業少。人力資源的分布與流失也制約了民族地區的脫貧進程。黃頌文（2004）指出民族地區人力資源存在專業技術人員分布不合理，人才、智力流失嚴重等問題。

4、非正式制度與經濟發展相失調是造成貧困的隱形因素

民族地區的非正式制度包括文化、意識形態、風俗習慣、社會網絡等，雖然民族地區在解放后都進入了社會主義社會，但是非正式的制度在一定程度上得以保留。張細移（2006）指出少數民族地區初始的制度框架中延續的非正式制度卻更多地表現為以適應自然經濟為特征的意識形態和風俗習慣體系。但是隨著社會的劇烈變遷，原有非正式制度變得與現代生產方式不協調，這些不協調首先表現出正式制度與非正式制度的沖突。非正式制度中的重要方面如民族文化、意識形態、風俗習慣等都可能對經濟發展產生制約。楊延昭（2005）指出許多不利于經濟發展的思想觀念如宗教文化、排外意識強烈等從深層次影響著民族地區的經濟發展。

三、民族地區貧困的解決措施和政策

1、改善基礎設施

基礎設施落后是制約民族地區經濟發展的關鍵因素之一，改善民族地區的基礎設施是發展和提高少數民族地區經濟的先決條件，是通過實現經濟增長來減緩民族地區貧困這一重要減貧手段的必要前提。改善滯后的基礎設施，主要涉及到交通、電力、通訊、公共衛生等多方面內容。郭志儀等（2009）指出加強公路、電力、水利等農村基礎設施建設，提高商品化率。保證民族地區人口正常的生產生活，降低運輸成本和時間，使所擁有的資源和產品轉化成現實收益。眾多研究者同時指出民族地區自身經濟條件不足以支撐規模龐大的基礎設施建設的資金需求，需要國家加大投入力度，把民族地區基礎設施建設納入到總體經濟戰略中進行規劃和實施。

2、人力資本的改善

民族地區的貧困很大程度上是人才的貧困，所以加強人才扶貧，提高人力資本水平是眾多研究者解決貧困問題的主要對策。在這些對策中首先就是要加強民族地區教育事業的發展。別振宇（2009）指出應加快少數民族地區教育事業的發展，提高人口素質，改變貧困意識。對人力資本的投資不但包括正規教育，還包括職業教育、短期培訓及技術指導等。控制人口增長，強化人力投資是克服貧困和不發達狀態的另一個措施。對人才的引進與合理使用也是改善人力資本狀況的重要手段。總之，應不斷改造民族地區貧困人口的觀念意識，樹立自強自立、艱苦奮斗的精神，提高民族地區人口的綜合素質。

3、產業結構的調整

結合民族地區優勢資源，調整民族貧困地區的產業結構，形成新型產業、特色產業，是民族地區經濟增長和脫貧的主要途徑之一。在產業結構調整上，首先要確定民族地區自身具有的比較優勢的資源條件。呂寧（2009）指出合理調整產業結構，依據民族地區優勢資源，形成特色產業，提高市場競爭力和農業綜合效益。改善民族地區投資條件，吸引外部企業進行投資，是促進產業結構調整的重要手段。侯鈺等（2010）立足于比較優勢，優化產業結構，發展循環經濟，倡導綠色和合理消費，逐步完善中小企業服務的資本市場，促進新興產業的迅速發展。資金投入及金融支持對產業結構調整起著重要的引導作用。柏振忠（2007）提出需要加大信貸扶貧資金對民族地區的投放，發展脫貧致富的產業化龍頭企業，推進農業產業化經營。

4、引導非正式制度建設

非正式制度與經濟發展相失調是造成民族地區貧困的一部分原因，因此民族地區扶貧不僅要在物質方面給予支持，還要在智力、精神、文化上面給予大力扶持，使非正式制度與經濟發展逐步協調起來。通過引導非正式制度建設，改變貧困主體的落后思想觀念，激發民族地區貧困人口反貧困的內在動力。楊延昭（2005）指出要格外重視對民族地區的思想扶貧工作，加大對民族地區送文化、送知識、送觀念的扶貧力度。針對歷史文化不同以及風俗習慣、宗教信仰的差異，正確認識傳統文化與現代文化的關系，克服民族傳統文化中建立在自然經濟上的觀念和行為模式，實現傳統文化的現代化。

5、加強扶貧政策和制度創新

政府在民族地區反貧困中的重要作用和主導地位是無法替代的，政府的扶貧政策是民族地區反貧困問題研究的重點。研究扶貧政策首要的問題就是如何建立起規范的、有效的財政轉移支付制度。楊延昭（2005）指出進一步加大國家對民族地區財政扶貧資金投入，制定扶貧開發戰略，并根據實際情況不斷調整。在民族地區扶貧中強調完善與創新扶貧政策也是研究的熱點。陸遠權等（2009）提出建立健全民族地區扶貧開發制度等措施。民族地區扶貧政策的瞄準機制及扶貧效果也被廣泛討論。包月英等（2009）分析得出政策目標定位不清、扶貧對象模糊是影響扶貧效果的重要原因。政策的缺失和滯后也被認為是導致貧困的重要原因。有文獻特別提到缺少生態補償機制的問題，如柏振忠（2007）指出國家有關部門對資源開發的環境成本以及生態保護的維護成本等沒有計入相關的產品價格之中，沒有給民族地區制定相應的優惠政策和補償機制。

四、結語

從以上的綜述中我們可以看到，中國學者對于民族地區貧困問題的研究大致內容包括對民族地區貧困特征的基本研判、成因的分析，以及提出的針對民族地區貧困問題的解決方案、措施和政策。這些研究從不同視角對民族貧困問題有一個基本完整的分析。然而，貧困問題本身是一個動態的問題，由于民族地區復雜多樣，在以往的研究中還存在以下不足：一是貧困個體性因素分析不足。大量研究將民族貧困地區作為一個整體研究，然而在民族地區個體性差異極大，即使在同一個很小的區域內個體性因素都是造成貧困或制約脫貧的重要因素，這些因素對貧困問題的影響需要進一步的探討；二是民族地區非正式制度的因素分析不足。非正規制度與經濟發展相協調是經濟發展中極其重要的因素，但已有研究中對民族地區貧困的非正規制度因素分析往往流于表面，沒有深入研究這些非正規制度的運行機制，沒有闡釋非正規制度因素影響民族地區貧困的機理；三是民族地區差異性分析不足。由于我國民族地區的具體情況差異十分大，因此在對民族地區貧困問題進行研究時必須結合各地區的具體情況具體分析；四是政策措施的針對性和可操作性不足。正如前述的分析，在民族地區沒有放之四海而皆準的扶貧辦法，因此民族地區的扶貧政策措施必須具有極強的針對性。政策措施必須結合民族地區的歷史、文化、政治等諸多因素，并明確政策建議適用的條件與范圍。

結合民族地區貧困的新特點，深入分析民族地區貧困形成的機理，探索民族地區適宜的扶貧戰略及措施，完善扶貧思路和方法，努力實現扶貧的最大效果是今后研究的重要目標。為了實現上述研究目標，民族貧困問題今后研究的主要方向應該包括深入分析民族地區貧困的個體性因素、探索民族地區非正式制度在貧困形成、脫貧過程中的作用機理以及提出針對性和可操作性強的政策建議。

[1]柏振忠：民族地區脫貧的制約因素探析[J].湖北社會科學，2007（7）.

[2]李茂林：民族地區貧困農村的反貧困策略[J].經濟導刊，2010（2）.

[3]楊延昭：民族地區貧困原因與扶貧對策[J].理論月刊，2005（3）.

[4]呂寧、曾銳：廣西山區少數民族貧困的原因及對策[J].農技服務，2009（10）.

[5]吳海鷹、馬夫：我國人口較少民族的貧困與扶貧開發[J].云南社會科學，2005（1）.

[6]黃健英：民族地區經濟發展存在的主要問題和矛盾[J].青海民族研究，2002（1）.

[7]黃頌文：西部民族地區農村貧困問題成因探究[J].求索，2004（8）.

[8]張細移：制約我國民族地區經濟發展的非正式制度分析[J].商場現代化，2006（23）.

[9]郭志儀、祝偉：我國山區少數民族貧困成因的框架分析——基于市場參與率的視角[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2009（5）.

（責任編輯：胡冬梅）