中原經濟區跨行政區域創新體系的構建思路

○劉春玲

（鄭州航空工業管理學院經貿學院 河南 鄭州 450015）

中原經濟區跨行政區域創新體系的構建思路

○劉春玲

（鄭州航空工業管理學院經貿學院 河南 鄭州 450015）

中原經濟區創新體系是一個跨行政區域的創新體系，而行政壁壘是構建此體系的特殊障礙。本文針對中原經濟區的實際情況，從創新協調體系、知識創新體系、技術創新體系、創新服務體系、創新環境體系等五個子體系，分層次、分類別地提出了構建中原經濟區創新體系的總體思路。

創新體系 中原經濟區 資源共享 行政區劃

2011年1月中原經濟區被納入《全國主體功能區規劃》，成為國家重點開發區域，隨之中原經濟區建設正式上升到國家戰略層面，與環渤海、長三角、海西、珠三角等經濟區遙相呼應。中原經濟區經濟基礎薄弱，區域競爭力差，要后來居上，成為我國經濟發展新的增長極，必須依靠技術創新。構建中原經濟區創新體系，增強創新能力，是中原經濟區建設與發展的根本途徑。中原經濟區創新體系是一個跨行政區的創新體系，行政壁壘以及由此造成的創新要素流動障礙是構建此體系的特殊障礙。

一、建立中原經濟區創新協調體系

1、建立政府層面的協調機制。由各地區科技行政部門牽頭，籌建中原經濟區創新協調委員會，作為區域創新體系的組織機構。該委員會主要負責制定中原經濟區科技合作與發展整體規劃，協調中原經濟區各地區利益關系，推動各地區創新資源的整合和利用。每年定期在中原經濟區各地市輪流舉行供科技主管部門負責人參加的聯席會議，堅持平等、互信、溝通、合作的基本原則，就科研、技術和人才的合作與交流的相關問題進行磋商，及時解決協作中的各種障礙，促進創新資源共享。建立科技項目合作機制，堅持優勢互補、利益共享的原則，鼓勵和支持區域內高校、科研院所、企業，針對影響中原經濟區發展的重大科研項目進行聯合攻關。

2、建立民間層次的協調機制。民間層次的協調機制是對政府層次協調機制的有益補充。民間組織促進地區之間的創新協作，具有成本低、效率高的優勢。借鑒長三角等地區民間協調機制的經驗，結合中原經濟區的實際情況，建立民間層次的協調機制。組建中原經濟區咨詢參謀機構，該機構由中原經濟區以及中原經濟區以外的各類專家、學者組成，為中原經濟區協作創新中出現的各種問題提供科學的解決方案。組建中原經濟區行業協會、商會，突破行政區劃障礙，制定區域行業發展規劃、區域行業技術標準，推進區域市場秩序的建立，探索各類資源的聯結和整合，協調企業之間的矛盾糾紛。

二、建立中原經濟區知識創新體系

1、建設一批高水平研究型大學和科研院所。中原經濟區高校和科研院所已具有一定規模。但與長三角、珠三角等地區相比仍具有較大差距，主要表現為一流高校和國家級實驗室較少。截至2009年，河南省只有鄭州大學一所211高校，國家級重點實驗室5個，沒有985高校。建立中原經濟區知識創新系統，必須建設一批高水平研究型大學和科研院所。增加財政投入，進行政策傾斜，有重點、有步驟地將鄭州大學、河南大學、河南師范大學、河南科技大學、河南農業大學等高校建設成為研究型大學，在本科教育基礎上致力于培養和造就富有創新意識和能力的高級人才，發展基礎理論和探索高新科技前沿，為中原經濟區知識創新做貢獻。增加基本建設投資、科研儀器設備購置經費，改善科研條件和科研環境，注重人才培養、發掘人才潛力，建立健全鼓勵探索、寬容失敗的評價體制和激勵機制，營造開放的、促進對外交流與合作的科研環境，建設一批高水平的科研院所，加強基礎研究和前沿技術研究。

2、促進高校和科研院所的分工與協作。中原經濟區高校和科研院所在許多領域存在著爭奪資源、過度競爭的情況，雙方之間的合作不夠。在國家和地方政府財力有限的情況下，改變高校與科研院所爭奪資源的狀況，鼓勵科教合作，加強資源共享，形成合力。促進科研機構與高校多種形式的合作，包括共建科研基地、共同承擔科研任務、與多種形式的人員交流，鼓勵有條件的科研機構與高校開展聯合培養人才等。借鑒歐美發達國家的經驗，逐步將一部分高水平的科研院所并入名牌大學或委托名牌大學管理，以發揮大學的學科綜合優勢，大力發展交叉學科，占領國際科學前沿。推進行業共性技術體系的建設，整合和集成現有資源，促進公共科技資源的開放和共享，形成一個為全社會科技創新服務的公共平臺。

三、建立中原經濟區技術創新體系

1、促使企業成為技術創新的主體。中原經濟區企業研發人員數量少，研發經費少，研發成果少，企業的技術創新主體作用沒有充分發揮。長期以來，由于受計劃經濟體制影響較大，企業長期處于被動從屬的地位，要使企業成為技術創新的主體，必須不斷完善現代企業制度，使企業具有創新的自主決策權。應建立新型的、貼近產業的“市場導向—企業主體—企業研發中心”的技術創新機制，引導企業以市場需求為導向，確立創新戰略，努力開發擁有自主知識產權的主導產品和關鍵技術，掌握具有自主知識產權的核心技術，掌握市場競爭的主動權，提高核心競爭力。

2、建設高新技術產業基地。中原經濟區高新技術產業基地發展較快。截至2009年底，河南省共建設了2個國家級和9個省級高新技術產業開發區，11個高新區共實現工業總產值2660億元，工業增加值830億元。根據中原經濟區實際情況，堅持用新技術開發新領域和用先進適用技術改造傳統產業相結合的原則，堅持提高原創性技術比重和消化吸收外來技術相結合的原則，做大做強電子元器件、硅半導體材料、太陽能電池、新型顯示器、超硬材料等產業，重點發展鄭州、洛陽、新鄉、許昌、安陽、鶴壁等產業開發區，努力形成特色產業集群，發揮產業集群效應，輻射拉動中原經濟區高新技術產業快速發展。

3、建設產業技術創新聯盟。河南省已經建立了多個產業技術創新聯盟，且初見成效。目前，中原經濟區內的產業技術創新聯盟內成員主要是河南省境內的創新主體，在未來的發展中，應吸引其他地區的創新主體加入。因而，政府應為各地區創新主體提供合作交流的平臺，組織技術交流見面會、技術創新聯盟論壇等。在不影響自主性和獨立性的條件下，對其他地區創新主體加入技術創新聯盟進行引導、鼓勵及撮合，降低搜索成本和談判成本。

四、建立中原經濟區創新服務體系

1、促進科技中介機構健康發展。中原經濟區科技中介機構發展初具規模，截至2010年，河南省技術貿易機構發展到3300多家，生產力促進中心達到110家，省級以上科技企業孵化器22家，其中國家級科技企業孵化器12家，技術咨詢機構2000多家。雖然中介機構規模龐大，但仍存在一些問題，突出表現為數量眾多、良莠不齊，真正能夠為區域創新提供服務的中介機構還很缺乏。針對目前的情況，要重視和加強科技中介機構建設的政策法規研究，明確不同類型科技中介機構的性質、類型、地位、作用、制度、運行機制、從業資格、服務標準、行業規范、法律責任等，制定完善的優惠政策。加大對科技中介服務機構的政策支持力度，把一部分原本屬于政府的行業管理、項目評估、市場監管等職能委托給科技中介機構承擔。設立科技中介機構發展專項資金，主要用于支持科技中介機構公共信息平臺和技術平臺建設，開展從業人員培訓和資質認證，進行國際合作與交流，扶持骨干科技中介機構的能力和條件建設等，支持科技中介機構的發展。對現存的中介機構進行清理整頓，制定中介服務業行業自律服務標準和規范，借助行業協會的專業性定位與成員自發性參與，引導中介服務走向人才優秀、硬件完善、專業分工、規模適度的良性發展道路。

2、加強中介機構之間的緊密合作。由于行政體制和歷史發展的局限，中原經濟區各地區的科技中介機構都各成體系，相互之間缺少聯系和互動，中介機構重復投資、重復建設現象嚴重，給整個科技中介服務業帶來人力、物力、財力上的極大浪費，不利于科技中介服務業的整體發展。建立中原經濟區創新體系，應加強區域內中介機構之間的緊密合作，推動區域內中介機構之間的良性互動，改變各地區中介機構“單打獨斗”的做法。為此，各地方政府要盡快解決公共信息渠道不暢的問題，打破信息封鎖，建立區域性公共信息網絡，使各地區科技中介機構充分掌握信息，為區域內技術創新提供綜合配套服務。各中介機構還應相互交流，相互學習。科技中介機構行業協會可以組織大范圍和大規模的學習交流會或進行科技中介從業人員培訓，從而提高科技中介服務業的整體服務水平和質量。

五、建立中原經濟區創新環境體系

1、培育堅實的基礎設施環境。中原經濟區擁有以鐵路、公路為主的龐大交通運輸網絡。目前，河南省鐵路運營里程為4000公里，高速公路通車總里程為5016公里。截至2011年2月，河南省移動電話用戶、固定電話用戶、互聯網用戶分別達到4632.8萬戶、1430.2萬戶和3391.6萬戶，分別排名全國第5位、第6位和第6位。中原經濟區具有一定規模的基礎設施，為創新要素流動提供了必要的條件。

為構建中原經濟區創新體系，當前迫切需要建立起以城市為連接點，涉及交通、電網及信息化網絡等方面的跨區域復合網絡體系。同時，地方政府還要加強重點實驗室的建設，強化吸納科技人才的載體，加快信息基礎設施、信息網絡、公共圖書館、科技情報網等區域科技文化基礎設施建設。

2、培育良好的制度環境。構建中原經濟區創新體系，必須培育良好的制度環境。目前，尚未建立針對中原經濟區有關技術創新的政策法規制度。中原經濟區應從整個區域的利益出發，營造良好的制度環境，制定激勵和規范創新的市場、產業、財政、稅收、知識產權保護等一系列政策和法規。

加緊市場制度建設，規范市場的行為準則，消除由于計劃經濟體制遺留下來的不利于市場經濟的各種限制和壁壘。完善知識產權法律法規，加大知識產權保護的執法力度，堅決查處和制裁各種侵權行為，及時有效地處理知識產權糾紛案件。政府部門適當降低專利申請費用和專利年費的標準，降低被保護者的成本。加速專利審批速度，簡化審批程序，提高審批效率，縮短侵權訴訟的周期。完善財政投入制度，保證財政科技創新投入增長速度高于財政支出的增長速度。財政投入重點支持基礎研究、前沿高技術研究和社會公益性研究。建立跨行政區政府采購制度，通過政府對高技術產品的巨大需求對技術創新起到“牽引”作用。

（注：本文為2010年河南省軟科學研究規劃項目《河南省裝備制造業技術創新模式研究》（項目編號：102400440033）階段性成果。）

[1]龍開元：跨行政區域創新體系建設初探[J].中國科技論壇，2004（11）.

[2]王鵬：跨行政區域創新系統的核心特征與動力支持研究[J].發展研究，2009（1）.

[3]王鵬：論粵港澳跨行政區域創新系統的構建[J].廣東社會科學，2009（2）.

[4]歐陽峣、陳琦：中部特色區域創新體系的實現機制設計[J].湖南社會科學，2007（5）.

（責任編輯：胡冬梅）

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