內蒙古建設生態經濟功能區的思考

○李樹偉

（華中科技大學 湖北 武漢 430074）

內蒙古建設生態經濟功能區的思考

○李樹偉

（華中科技大學 湖北 武漢 430074）

本文通過分析內蒙古建設生態經濟功能區的必要性和模式，提出了相關建議，旨在為內蒙古實現構筑中國北方的綠色長城、打造東北亞經濟網絡中心和建成國家生態型能源重化工高端產業基地提供決策參考。

內蒙古 生態經濟功能區 戰略

內蒙古資源富集，礦產資源豐富，是中國經濟增長的重要能源基地。但是，落后的生產方式使內蒙古付出了巨大的資源、生態代價，致使內蒙古境內諸多人地系統脆弱區出現生態經濟結構失衡的現象。構建生態經濟功能區，對于內蒙古實現落后的傳統生產方式向現代化的以高科技為支撐的生態型生產方式轉化，具有重要的現實意義。通過構建生態經濟功能區著重解決生態經濟結構的失衡問題，生態型無碳化、零排放生產的問題和技術進步下的產業高端化問題，完成和實現內蒙古資源經濟向生態型經濟轉化、追隨型經濟向先導型經濟轉化、資源供給地向資源吸附地轉化和環境保護向環境生產轉化，總體上躍升內蒙古綜合競爭力，提升國際影響力，擁有國際話語權。

一、構建生態經濟功能區的必要性

1、生態經濟結構失衡問題

通過解決生態經濟結構的失衡問題，實現人、經濟、環境、生態的共生、共贏和共盛。經濟運行若依靠“環境透支”與“生態赤字”來換取經濟高速增長，稱之為“生態環境泡沫經濟”，也就是生態經濟結構失衡。內蒙古是一個資源富集區，但同時也是干旱、半干旱條件下的生態環境脆弱區。長期以來，內蒙古采用的是缺乏高科技支撐的粗放型、自然資源和生態掠奪型生產方式，具體表現為過度放牧、不適當的開墾和耕作、森林過度采伐以及水資源的不合理利用，致使內蒙古的資源與環境在開發過程中遭到嚴重的破壞，生態承載力越來越低，生態環境惡化趨勢明顯加劇。內蒙古人地系統脆弱性的原因在于自然系統和社會經濟系統的相互作用。這種作用導致了初始擾動通過正反饋而被不斷放大，最終則極大地偏離了平衡態，突出表現為生態經濟結構失衡。其表征是生態惡化，即經濟發展的非生態可持續性。水土流失、土地沙化、土壤鹽漬化現象加劇，土地退化嚴重、草場退化加劇，森林資源銳減、水資源短缺，許多珍稀動物瀕臨滅絕。通過構建生態經濟功能區解決生態與經濟社會發展的矛盾問題，首先要搞好自然生態建設，實現自然生態的和諧，其次要有利于自然界發展和良性循環的社會，而且使人得到充分發展，社會得到充分發展，最終使自然界的發展，社會的發展，人的發展有機統一，相互促進，共生、共贏和共盛。

2、生態型無碳化、零排放生產問題

生態經濟功能區首先要實現生態型生產，工業上實現零排放、無碳化，使碳單質和化合物在參與生產的過程中得以消耗、再利用，農業則立足生態實現再循環再利用。生態型經濟功能區要求人類必須做到政治生態化，大力推行綠色技術創新；必須充分發揮人的能動性，努力實現工業生態化、農業生態化、資源節約化、能源清潔化、廢物資源化、環境無害化、城市生態化；生態經濟功能區要求實現生產生態化、消費生態化、社會生態化和文化生態化。具體工業上實現廢物、廢氣的零排放，變原始意義上的廢物為資源，并循環利用，拓展和改進原有產業鏈條，形成生態經濟產業鏈條，實現物質、能源、二氧化碳等廢物的閉環式循環產業鏈，實現無碳化生產，在節約資源、集約生產的基礎上，保護環境和生態。農業上要求建立生態農業園區，進行農業生產的規模化、產業化，結合不同地區的農業生產條件，延長農業產業鏈，形成逐級遞推的農業生產閉環系統。

3、技術進步下的產業高端化問題

人類社會經歷了農業文明、工業文明，正在進入知識文明的社會。全球的科技浪潮經過了蒸汽機技術對經濟社會的線性推動，電氣、電子技術對社會的平面作用、信息化對社會的立體滲透，正在迎來以納米技術、生物技術、信息技術和認知科學為代表的先導性技術和產業的高度融合、交叉、全方位的滲透，技術資本、人力資本和金融資本高度滲透形成社會復合資本。生產要素實現全球化配置，以美國為首的先發國家試圖對全球產業鏈進行分工，將中國等后發國家置于產業鏈的低端，成為他們的能源、制造、加工基地。內蒙豐富的資源正在吸引著先發國家的眼球，因此我國必須依靠科技和創意實現產業的高端化。而生態型經濟區正是高科技、高創意、高社會效益、高附加值的先導產業集群的孵化器，通過構建生態型經濟功能區一方面可以使內蒙古自身產業高端化、提升產業附加值，實現自身在全球產業鏈分工中的高端化；另一方面可以輻射俄羅斯、蒙古等周邊地區，使其處于產業鏈的低端，成為我國的資源供給、原材料加工地。

二、生態經濟功能區建設與“四個轉化”

1、資源經濟向生態型經濟轉化

資源經濟是傳統的以資源為基礎的經濟，資源開發在經濟發展中占相當大的比重，以勞動、土地等一般物質資源投入為主的經濟，可稱為物本經濟和消耗型經濟。生態經濟是在生態經濟學原理、市場經濟理論和系統工程方法的支撐下進行的生產和消費方式的創新，是充分利用有限的資源發展經濟發達、生態高效的產業，是建設體制合理、社會和諧的文化以及生態健康、景觀適宜的環境。其目的是在保證自然再生產的前提下擴大經濟的再生產，形成產業結構優化，經濟布局合理，資源更新和環境承載能力不斷提高，經濟實力不斷增強，集約、高效、持續、健康的社會—經濟—自然生態系統；通過生態型經濟功能區的建設實現資源經濟向生態型經濟的轉化。

2、追隨型經濟向先導型經濟轉化

內蒙屬于西部經濟欠發達地區，在我國經濟的發展中始終處于追隨性的發展模式，長期以來其思維形成了定式，產業與技術追隨和模仿中東部地區。又因其資源狀況及地理位置與山西和東北地區相近，其經濟發展或資源開發易受山西和東北地區的影響。政府和學者提出的承接東部產業轉移的建議一定程度上也形成了內蒙經濟社會發展的追隨性。構建全國生態型經濟功能區，可以豎立和宣傳內蒙模式，形成品牌效應，率先實現科技、創意支撐下的生態型生產，實現經濟由追隨型向先導型轉化。

3、資源供給地向資源吸附地轉化

內蒙古與俄、蒙接壤，蒙古地下資源非常豐富，現已探明的有煤、鎢、螢石、鉛、銅、鐵、石油等80多種礦產，煤蘊藏量約500—1520億噸，螢石蘊藏量約800萬噸。由于內蒙古與蒙古同根共祖，在內蒙打造中國生態經濟功能區將更有利于吸附俄羅斯和蒙古的資源，加強與俄羅斯、蒙古的經濟交流，將俄羅斯、蒙古的人才、豐富資源為我所有，通過產業的升級和高端化使俄羅斯、蒙古處于產業低端，實現資源供給地向資源吸附地轉化。

4、實現環境保護向環境生產轉化

環境保護的口號和理念日益深入人心，環境的保護阻止了環境和生態的破壞與進一步惡化，但僅僅進行環境保護卻只能使環境停滯，不會使環境提高和改善，因此必須進行環境生產。鄂爾多斯棋盤井生態園利用處理過的疏干水進行綠化和人工湖的建設，每年節約水費600萬元的同時綠化了一方地區、美化了一方環境。蒙西工業園用二氧化碳生產PVC異型材料，改善了環境。此類事例證明，僅僅進行環境的保護是不行的，必須進行環境生產，使生態型經濟區實現環境保護向環境生產的轉化。

三、建設生態經濟功能區的對策建議

1、加快科技創新

科技創新是建設生態經濟功能區的第一推動力，是生態經濟功能區生態化的重要保障。科技創新有利于實現從源頭到末端的防污、治污，從而很好地實現生態環境的保護。通過不斷堅持科技創新，實施生態化科學技術，發展知識經濟、信息經濟，最大限度地實現生產非物質化，盡量減少對自然環境的依賴性，減少材料消耗和廢棄物的排放。在生產中，采用清潔生產、循環經濟模式，實行從源頭采購到廢棄產品的回收利用的全程防污、洽污的辦法，把污染最大限度地消滅在生產過程中，從而保持舒適宜人的自然環境和人工環境。科技創新有利于實現能源與資源的節約，并提高資源的利用價值，從而實現經濟效益最大化。

2、構建綠色財稅政策體系

推進生態經濟的建設，應使循環利用資源和保護生態環境有利可圖，使企業和個人對生態環境保護的外部效益內部化。因此，對發展生態經濟的企業、項目，應給予各種稅收優惠：調整有利于促進再生資源回收利用的稅收政策；對再生資源回收利用技術研發費用全部給予稅前扣除；對生產再生資源回收利用設備的企業減免增值稅、所得稅；對購置再生資源回收利用設備的企業允許新購進機器設備所含增值稅稅金全部抵扣，并在一定額度內實行投資抵免企業當年新增所得稅稅收優惠；對再生資源回收利用的企業實行加速折舊法計提折舊、縮短無形資產攤銷期限、減免企業所得稅；對使用廢棄再生資源產品的企業予以免征相關稅收，調整高耗能產品進出口稅收政策。

3、建立生態補償機制

一是區別對待，科學合理地制定草原生態補償辦法、范圍和標準。二是根據草原生態保護的直接成本和機會成本來確定生態補償標準，強化補償標準的可行性。三是積極引入市場化運作機制，多渠道增加草原生態補償資金投入。四是建立健全生態補償法律保障機制，保障生態補償制度的穩定性和持久性。

4、建設先導生態工業園

先導生態工業園是依據清潔生產要求、先導產業理論、循環經濟理論和工業生態學原理而設計的一種新型工業組織形態，先導生態工業園是繼工業園區和高新技術園區、生態工業園區之后，以具有先導性的生態經濟為導向，使生產發展、資源利用和環境保護形成良性循環的工業園區建設模式，是一個能最大限度地發揮人的積極性和創造力的高效、穩定、協調和可持續發展的人工復合生態系統。

先導生態工業園主要功能體現在綠色經營功能、輻射帶動功能、高新技術孵化器功能和綜合服務功能四個方面。以先導生態工業和循環經濟為基礎而發展起來的先導生態工業園，通過對老工業園區產業技術嚴重落后、布局明顯不合理的部分進行生態化改造，淘汰了技術落后、互補性較差的產業類型，增加了技術先進、互補性強的產業門類。通過這種改造，在不同產業、企業之間構建互補的生態工業網鏈，從而實現產業升級、布局優化、資源配置合理化，具有明顯的節能、降耗、減排效果，在推動社會經濟增長的同時，真正實現經濟與環境的協調發展。

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[3]劉會軍、傅小鋒：關于中國可持續發展綜合區劃方法的探討[J].中國人口資源與環境，2005，15（4）.

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[5]馬克思主義理論研究和建設工程調研組：西部地區科學發展的成功探索——關于鄂爾多斯模式的思考[J].求實，2008（10）.

（責任編輯：張瓊芳）