提升科技型中小企業技術創新能力的幾點建議

○陳宇

（秦皇島市住房公積金管理中心 河北 秦皇島 066000）

科技型中小企業是技術創新的主體，是高新技術產業和戰略性新興產業發展的重要載體，科技型中小企業具有機遇意識濃、適應能力強、發展潛力大等優勢，是經濟發展的重要增長點。在知識發展的今天，科技型中小企業技術創新能力的提高，對于一個國家維系其在全球市場上的競爭力和保持經濟可持續發展至關重要。政府如何有針對性地制定關于扶持科技型中小企業技術創新能力的政策，對于解決科技型中小企業發展中面臨的問題，加快科技型中小企業發展，支撐引領經濟社會全面、協調、可持續發展具有重要的現實和長遠意義。

從實證研究我國科技型中小企業技術創新能力結果來看，國家采取了一系列促進中小企業創新發展的措施，大力倡導中小企業開展自主創新，提高市場競爭力，中國科技型中小企業發展很快，已經成為推動經濟增長的重要力量。但由于政府的越位或者缺位的問題，科技型企業技術創新能力存在著一些問題，如：促進科技型中小企業技術創新的政策法規不完善；促進科技型中小企業技術創新的政府組織體制不順；政府沒有很好發揮財稅政策對科技型中小企業技術創新大的推動作用；科技型中小企業技術創新的融資渠道不暢；在技術創新人才政策問題上缺乏重視；支持科技型中小企業技術創新的社會化服務體系有待完善，這些都制約了我國科技型中小企業的創新發展。針對這些問題，筆者建議政府從以下幾個方面制定公共政策，以提升我國科技型中小企業技術創新能力。

一、大力推進市場化建設

大力推進市場化進程是我國技術創新體系建設的當務之急。我國科技型中小企業技術創新存在的一系列問題，比如創新力量薄弱，創新活動少，企業研發機構不完備，科技經費投入少，創新網絡缺乏形成的基礎，都與我國市場經濟力量弱小且發展慢有關。推進市場體系建設，是為技術創新體系奠定一個基本的制度基礎。建議通過具體制定實施“三重聯動”戰略來進行市場建設。這里的“三重聯動”就是通過“市場與技術、資源、產權聯動”（以市場換技術、換資金，以技術＋資源創市場）激活創新要素、拓展科技型中小企業技術創新的市場空間，在“國內外產、學、研聯動”實施技術創新合作的過程中引入和建設市場，以及在“機制創新、組織創新與管理創新的聯動”中直接進行市場制度建設。

二、改善技術創新人才環境，吸引國內外智力參與技術創新

技術創新人才缺乏是制約我國科技型中小企業技術創新的關鍵因素。尤其是隨著經濟發展水平的不斷提高，技術創新人才除了緊急利益的追逐之外，還會更看重其他諸如社會地位等方面的環境。因此，改善技術創新人才環境成為我國人才引進戰略最為重要的內容。一是搞活人才流動機制，健全人才市場及相關人事制度，放寬技術創新人才的進出管理，為技術創新人才的流動創造條件。如：鼓勵有條件的中小企業與大學、職業院校建立定向、訂單式人才培養機制，提高企業職工素質；鼓勵各類院校畢業生到企業工作，積極參與企業的創新活動；采取政府、企業、高校、社會投資共建等方式，建立健全中小企業人才培養輸送渠道，滿足中小企業技術創新的人才需求。二是為引進的技術創新人才提供較好的工作條件和生活條件，如幫助企業解決技術人才引進、職稱評定、科技人才評選、獎勵、培養等實際問題。三是在分配制度，推進科技成果參與分配改革。四是創新用人機制，探索多元化的激勵機制。如鼓勵中小企業建立健全培訓、考核、使用與待遇相結合的機制，激勵員工發明創造。對作出突出貢獻的技術創新人才，可采取新產品銷售提成、科技成果或知識產權入股等多種形式，予以獎勵。

三、增強對科技型中小企業技術創新資金支持

政府應進一步發揮公共財政資金的導向作用，推動形成以特色產業或優勢企業的產品品牌為龍頭，以科技型中小企業專業化合作和協同創新為特色的產業、產品配套鏈。同時，政府的創新資金應更多地向科技型中小企業傾斜，以使更多企業得到支持。如：增加科研經費的預算比例；增加對技術創新的直接投入；按其銷售收入的一定比例提取科技開發基金，以彌補創新可能造成的損失。要解決制約我國科技型中小企業技術創新的資金瓶頸問題，需建立健全創新投資機制，促進風險投資機構發展引導各類金融機構支持科技型中小企業的創新與產業化，鼓勵中小企業走進創業板市場，拓寬直接融資渠道促進各金融機構之間的合作，開展對中小企業的金融產品創新，完善金融服務積極推進多層次的信用擔保體系建設；鼓勵開展針對中小企業技術創新的多層次融資信用擔保，加快建中小企業信用的標準、評級、檔案、公示等方面的制度，建立企業、銀行和政府之間合理的融資風險分擔機制，降低銀行對中小企業融資的門檻，推動金融機構加大對中小企業融資的支持力度。

四、推動產學研的合作網絡建設

產學研的合作網絡建設是一個體系化的過程，是一個以宏觀的教育、科研、產業體系和微觀的大學和企業組織結構進行徹底重組的過程。首先，從區域創新的角度出發，通過對教育、科研和產業三大系統的整合和重組，構建起網絡化的產學研合作體系，為合作技術創新安排一個合理的制度結構。其次，重視合作組織形式的創新，建立創新戰略聯盟。盡管國家發展了經濟技術開發區、科技園區、工程研究中心等組織形式，但由于這些組織過分集中與創新的后期制造和商品化階段，并且多為政府的單方面直接推動下形成的，大學的參與程度很低。今后，政府的重點在于推動大學、科研機構以直接或間接的方式參與技術開發區、科技園區的建設。鼓勵科技型中小企業與科研院所結成創新戰略聯盟，既可克服中小企業在技術創新方面的劣勢，也有助于彌補高等院校和科研院所在成果轉化上的不足，從而時間資源共享和優勢互補，分散創新風險。最后，提供合作的信息支持。在產學研的合作中，一個重要的特征就是技術創新信息在各機構之間的分布不對稱，企業缺乏研究機構和高校的信息，這種信息的分布已大大制約了產學研合作的發展。理論和實證分析均表明，產學研之間技術交易的信息溝通最有效的渠道是關系網絡。因此。政府應當注重產學研三者之間關系網絡的建設，建立網上技術信息、技術咨詢與網下專業化技術服務有機結合的服務系統，形成合作的外部代理溝通體系。

五、支持企業開展模仿創新和合作創新

我國大部分地區科技型中小企業的技術較落后，產品質量較低，且缺乏研究和開發新技術和新產品的力量，這些企業將面臨巨大的挑戰。政府應引導建立各行業的技術開發中心，組織研究、攻關產業發展的共性技術、關鍵技術，提高產業的整體創新能力，把行業技術開發中心建設成為成果轉化和技術創新的集散地和輻射源。要強化技術引進，加快技術裝備更新換代。企業在技術引進的過程中，應該把技術引進作為手段，而把提高企業自主創新能力作為直接目的，引進的技術要充分體現企業目標和戰略的要求，在引進設備和生產線等硬件技術的同時，更要引進先進的技術專利、技術訣竅等軟件技術，并在引進技術的基礎上進行消化、吸收和再創新，通過干中學和用中學，不斷進行技術積累，形成企業自己的技術體系和知識體系，這對提高企業的創新能力以謀取企業的長期競爭優勢是至關重要的。

六、加強地方知識產權政策

政府應廣泛開展知識產權宣傳、培訓活動，加強知識產權的法制環境建設，不斷健全與知識產權保護相關的配套法律法規，包括獲取知識產權的政策，如激勵產權申報和登記的政策、規劃引導地方知識產權開發的政策等；開發和使用知識產權政策，如對知識產權商業化和科技成果轉化的政策、地方知識產權管理的政策等；保護知識產權的政策，如建立知識產權維權援助中心，為中小企業提供專利訴訟與代理等援助服務；加大對侵權行為的監督、處罰力度，如協調國際國內知識產權糾紛以及嚴厲打擊侵權行為的政策等。

七、健全技術創新支持服務體系

我國各地的科技服務機構還處于成長發展的過程中，為此建議促進部分科研機構改組為生產力促進中心。由生產力促進中心為企業提供技術中介、技術咨詢、技術信息、技術培訓等各種技術服務，如為初創科技小企業提供低成本經營場地、創業輔導和融資服務，支持科技企業孵化器等科技中介機構為科技型中小企業發展提供孵化和公共技術服務等；強化情報機構和文獻機構的信息服務功能，建立全國、省、市科技信息服務互聯網絡，為科技型中小企業信息化提供技術支援與相關服務，推動信息技術在科技型中小企業的應用；發展技術交易中介組織，如技術市場、技術經紀機構、技術評估機構、技術爭議仲裁機構以及其他類型的技術服務、技術推廣咨詢服務機構，金融服務機構，人才流動服務機構，為科技型中小企業提供信息、設計、技術人才培養等服務，促進科研成果的商品化、產業化；積極培育一支素質高、業務熟、技術過硬的技術經濟人隊伍，努力把生產力促進中心建成技術創新工程的“龍頭”。

[1]趙士威：中小企業內部財務控制與監督[J].合作經濟與科技，2010（2）.

[2]李青：外部創新源對中小企業技術創新績效的影響研究[D].浙江大學，2010.

[3]趙惠芬：制約我國整體創新能力提高的體制和制度[J].青年科學，2010（1）.

[4]國務院關于實施 《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》若干配套政策（國發[2006]6號）[Z].

[5]中華人民共和國中小企業促進法 （中華人們共和國主席令第69號）[Z].

[6]財政部：中小企業融資擔保機構風險管理暫行辦法 （財金[2001]77號）[Z].