淺論信息系統數據標準化問題及對策

黃明科

(廣西公安廳居民身份證制作中心，廣西 南寧 530012)

淺論信息系統數據標準化問題及對策

黃明科

(廣西公安廳居民身份證制作中心，廣西 南寧 530012)

文章分析我國各類信息系統數據標準化的現狀和存在問題，找出信息系統建設中數據標準化存在問題的主要原因，并提出解決對策，以引起信息系統建設者和使用者對數據標準化問題的重視，從而更好地促進信息系統建設向規范化、標準化、國際化的方向健康發展。

信息系統；數據標準化；問題；對策

新世紀以來，伴隨我國信息化進程的不斷加快，承載信息化前行的各行各業的信息系統建設突飛猛進，取得了長足的發展，作為信息系統核心之一的數據業務也越來越受到人們的重視，數據資源能否得到更充分的應用與共享，能否發揮出它最大的效益，數據標準化是基礎和關鍵，實踐證明，有效地運用數據標準化，投入信息系統建設的資源就會得到更充分的利用，建設步伐才能夠得以加快；忽視數據標準化，則會出現資源浪費或重復建設，導致建設受阻，國家也因此提出了“統籌規劃、國家主導、統一標準、聯合建設、互通互聯、資源共享”24字信息化建設方針。

（一）現狀

雖然我國的信息系統建設相對于歐美發達國家來說起步較晚，但自上個世紀90年代以來，信息系統建設在我國各行各業都得到了蓬勃的發展，信息系統在很多單位的工作中已經發揮了重要的作用，如主要行業信息系統的辦公業務資源系統，金關工程、金稅工程、金融監管（含金卡）工程、宏觀經濟管理工程、金財工程、金盾工程、金審工程、社會保障工程、金農工程、金質工程、金水工程以及龐大的大中小型企業的各類信息系統等構成了我國信息系統應用的總體框架。據統計，我國政府、企事業單位中95%以上應用了各類不同的信息系統，其中又以會計信息系統、生產物流信息系統、業務管理信息系統三類信息系統應用最為廣泛。同時，眾多類別的信息系統中除會計類信息系統外，其他類信息系統的數據標準化工作水平仍然偏低，系統更多的偏重于功能應用，對業務數據的深度挖掘還較少，致使龐大的數據資源很難以實現較好的共享與應用。

（二）信息系統及數據標準化的定義

1.信息系統定義

信息系統定義：信息系統是由人員、活動、數據、網絡和技術五個構件組成的一個集成系統，其目的是支持和提高使用單位的日常業務運行，以及滿足管理決策人員解決問題和制定決策的信息需求。其中，人員包括信息系統的用戶、管理人員和開發人員（系統分析員、系統設計員程序員）；數據是指產生信息所需要的原材料；活動有業務活動（包括管理活動）和支持業務活動的數據處理和信息生成活動；網絡是指業務的分布，即對其他構件的位置分布，以及這些位置之間的通信和協調；技術是指支持其他構件的硬件技術和軟件技術。

2.數據標準化定義

國際標準化組織（ISO）對標準的定義：標準是各方根據科學技術成就與先進經驗，共同合作起草、一致或基本上同意的技術規范或其他公開文件，其目的在于促進最佳的公共利益，并由標準化團體批準。標準化的定義為：標準化主要是對科學、技術與經濟領域內應用的問題給出解決辦法的活動，其目的在于獲得最佳秩序。一般來說，包括制定、發布及實施標準的過程。

我國對標準的定義為：為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用和重復使用的一種規范性文件。標準化的定義為：為在一定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動。由此可見，標準具有很強的科學性和權威性，是在科學技術成就與先進經驗的基礎上，一旦批準和實施后，將成為“獲得最佳秩序”的手段和方法。因此，數據標準化可以理解為以“最佳秩序”將數據有效組織起來，進行存儲、交換、應用及共享的一種手段和工具。

（三）當前我國信息系統數據標準化存在的主要問題

1.系統數據標準化中采用的標準不一，集中度低

信息系統數據從輸入、存儲到輸出等各環節都存在標準化問題，目前我國各類信息系統采用的數據標準不一，這將影響數據后期的共享與交換。以采用的字符集為例，目前我國的信息系統普遍采用的有 4種字符集，即 GB/T 1988、GB 2312、GB 13000.1、GB 18030，其中 GB/T 1988是國內外普遍采用的 96個圖形字符的編碼字符集，它是七位編碼，GB 2312是我國長期使用的漢字編碼字符集，它用雙七位編碼，GB 13000.1和 GB 18030都是一種新的編碼體系的編碼字符集。最理想的當然是采用同一個編碼字符集，但是目前各類信息系統使用的編碼字符集都比較分散，集中度還比較低。另外，系統數據的輸出用于共享與交換的數據格式也同樣標準不一，有的采用系統自身的文件格式，有的采用.xls格式，而通用性更強的.xml格式應用較少。此類問題在其他環節也是同樣存在的。

2.數據標準化問題影響系統的升級、擴展

目前系統設計研發的工具軟件更新、升級速度非常快，長期以來，信息系統數據標準化的缺失，導致的一個問題是系統升級能否兼容新的研發工具，系統數據能否安全、完整的遷移，如果數據信息量比較大時，系統的升級、擴展變得更加難，風險也更大。因此，決策層有時也是因為這個問題不得不暫緩系統的升級、擴展工作。

3.容易造成IT數據資源巨大浪費

如果系統的數據標準化問題影響到了系統的升級改造而無法滿足業務工作需要時，那么信息系統很多時候只能推倒重來，這樣就造成了系統應用單位巨大的資源浪費。這也是為什么我們經常看到的“來一撥人，上一個系統”的原因。

（四）主要原因

1.對數據標準化工作認識不足、重視不足

由于我國信息系統開發及應用起步較晚，而信息系統的發展又非常迅速，一開始都是跟風行為較多，很多的企業、單位都是倉促上馬、先上系統，而且更多的是重視信息系統的功能應用，對最基本數據標準化問題認識不足，重視不足，甚至有很大的隨意性。同時，業務單位決策層、系統開發人員及系統應用的有關人員對數據標準化的前瞻性不強也是一個重要原因。

2.可供參考的信息系統數據標準化體系尚不完善，相關的驗收體系尚未建立

目前，我國比較權威的標準化業務管理單位國家標準化管理委員會、全國信息技術標準化技術委員會等部門都已經成立，但制定的各類標準還不夠完善，可供查閱、參考的標準還很少，跟不上當前業務信息系統發展的迅猛需求，同時，系統實施前的驗收沒有建立國家統一的較為完善、權威的驗收體系。

3.信息系統在升級及維護中沒有逐步進行標準化

信息系統在建設初期，數據標準化的缺乏是可理解的，也是可預見的，但是很多的單位在升級維護中沒有進行標準化改造工作。當系統運行初期業務數據量還比較小，可能還是以MB為單位時，此時進行標準化改造比較容易、風險也比較小，而當數據量增大到以TB為單位時，再去做數據的標準化將是非常困難，風險也非常大，所以很多企事業單位也知道應該進行標準化工作，但出于現實考慮也只能放棄。

（五）對策

1.實現信息分類編碼的標準化

信息分類編碼是對一些常用的重要數據元素進行分類和代碼化，信息的分類與取值是否科學和合理直接關系到信息處理、檢索和傳遞的自動化水平與效率，信息代碼是否規范和標準影響和決定了信息的交流與共享等性能。因此，信息分類必須遵循科學性、系統性、可擴展性、兼容性和綜合性等基本原則，從系統工程的角度出發，把局部問題放在系統整體中考慮，達到全局優化的效果，遵循國際標準──國家標準──行業標準──自身標準的原則，建立適合和滿足本單位管理需要的信息編碼體系和標準。

2.提高認識，統一思想，直接引用和參照已頒布的國際標準、國家標準和行業標準，然后根據本單位的具體情況和實際要求，建立科學、實用、完善的信息標準化體系

業務單位要了解自身信息資源情況，摸清各類信息的分布與處理流程，若可以直接參照和引用已經頒布的國際標準、國家標準或行業標準則直接引用；無國際標準、國家標準以及行業標準可循的，則遵照信息系統分類編碼的基本原則和方法，編制企業標準體系，確定信息標準規范所包括的各項內容及相互關系；在不影響上述標準和信息的基礎上，進行指標擴充，代碼位數擴充、細化和分層，確定各擴充碼位的意義與取值規則，以滿足本單位管理上的需要。同時，信息系統的需求設計、研發階段必須重視數據標準化工作，從系統前端應用軟件的數據輸入，到后端的數據設計都應該對數據進行標準化工作，避免“拍腦袋”行為。

3.系統升級時注意彌補數據標準化缺失問題

和系統建設一樣，數據標準化工作也不是一蹴而就的，也需要不斷完善的，系統升級中需要不斷的接近國家標準和國際通用標準。只有這樣不斷地彌補數據標準化缺失的問題，才能在日后數據應用和共享中占據主動權。

4.探索建立信息系統驗收及登記備案體系

目前，全國標準化管理委員會、全國信息技術標準化技術委員等國家權威部門已經成為我國標準化體系的主導者，因此，可以對具備一定業務規模的信息系統應用單位，由信息技術業務主管部門探索建立系統驗收登記備案制度，強化系統應用的各項監管和監督功能，這樣不但可以增強我國對信息資源的統籌儲備能力，也將為我國在今后參與世界競爭中打下良好的信息資源基礎。

（六）結語

信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢,在我國抓緊大力進行信息化建設的今天，作為信息化建設重要組成之一的各類信息系統也必將發揮著重要的作用，而信息系統中數據資源又占有非常重要的地位，數據資源的有效利用將決定著未來的競爭優勢。在我國信息化建設的浪潮中，只有堅持正確的數據標準化制定的方法和流程，信息系統建設乃至信息化的道路才會更加通暢。

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G203

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1008-1151(2011)06-0042-02

2011-04-06

黃明科，廣西公安廳居民身份證制作中心技術員，從事生產信息管理系統、數據庫管理及維護。