在石油天然氣地緣政治角力中的中印緬甸關系研究

○龔 明（軍事經濟學院湖北武漢430035）

在石油天然氣地緣政治角力中的中印緬甸關系研究

○龔 明（軍事經濟學院湖北武漢430035）

能源資源已成為國家之間競爭與合作的重要主導因素之一。南亞的緬甸在能源資源方面具有重要的戰略地位，中國和印度均是緬甸的近鄰，且均在緬甸天然氣開發上具有重要利益，符合兩國實現能源供給多樣化，加強能源安全的計劃。并且中國在緬甸石油管道建設可以給中國提供一個繞過脆弱的馬六甲海峽的陸路石油通道。因此，建設穿過緬甸的石油和天然氣管道被中國視為至關重要的安全資產。本文將全面審視緬甸的天然氣地緣政治，包括緬甸石油和天然氣開發的歷史，政治背景及主要利益攸關，重點是討論中印圍繞緬甸天然氣的競爭。

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中國和印度對能源安全的擔憂在很大程度上決定著它們與緬甸的關系。原則上，印度和中國承諾在能源安全領域進行合作，以避免代價高昂的競爭。但實際上兩大石油進口國的競爭幾乎不可避免。在與緬甸相關的問題上，這似乎的確非常困難。當前最直接的一個問題是中印在鋪設一條天然氣管道上的競爭，該管道的起點是緬甸若開邦近海的瑞（Shwe）氣田。2007年3月，緬甸政府批準中國鋪設一條從緬甸沿海通往中國云南省省會昆明的天然氣管道，這顯然進一步鞏固了中國與緬甸的關系。印度的管道設計方案經過幾年的協商之后，最終被緬甸政府所拒絕（韓國要求在緬甸建設一個液化氣設施的提議也被拒絕）。中國的方案還包括鋪設一條與天然氣管道平行的石油管道，以便將從波斯灣通過油輪運來的原油先運到緬甸港口，然后再通過石油管道輸送到中國境內，這一方案是合理的。中國政府多次宣稱，一條通過緬甸的石油管道將加強中國的能源安全，因為這一石油供應線路將避開馬六甲海峽。

緬甸位于馬六甲海峽的西端，與中國西南部接壤，可以向中國提供陸路運輸通道，從而避開油輪運輸的瓶頸——馬六甲海峽。由于中國對進口原油的依賴日益增強，馬六甲海峽的戰略地位在過去10年中已變得越來越重要。中國進口石油的80%要通過馬六甲海峽，因此我們不得不考慮，一旦中美關系出現嚴重危機的情況下美國可能對海峽實施封鎖。基于這種威脅判斷，就不難理解中國為何要幫緬甸建設港口和基礎設施，以確保對印度洋港口的進入。目前中印圍繞瑞氣田的天然氣競爭可能導致雙方在幫助緬甸政府建設深海港口、海上設施以及基礎設施和油氣管道方面的進一步競爭。

天然氣是緬甸最重要的出口商品，在緬甸鄰國的能源多元化戰略中，天然氣也扮演著重要角色。通過管道進口天然氣是一個有吸引力的選擇，因為這樣可以不必建設昂貴的液化天然氣設施，從而使價格更為低廉。緬甸的天然氣已經通過管道輸往泰國的發電站，印度和中國一直在努力游說緬甸允許其建設通往本國的天然氣管道?？紤]到緬甸的天然氣不論是作為緬甸“和發會”（國家和平與發展委員會）的主要外匯來源，還是作為其鄰國當前能源安全戰略的一個重要方面均至關重要。

一、緬甸石油和天然氣開采的歷史

20世紀90年代，木材和石油一直都是緬甸重要的出口產品。20世紀60、70年代，緬甸石油產量不大，但從1965年的每年381萬桶增加到1971年的630萬桶和1978年的955萬桶。80年代初，由于技術條件限制和緬甸政府不愿讓外國公司參與開發，緬甸石油產量開始下降。與此同時，緬甸首次允許外國公司參與馬達班灣的近海天然氣開發。

1988年9月，緬甸“和發會”的前身“國家恢復法律和秩序委員會”（“恢委會”）上臺。新政權上臺后頒布的首批法律之一就是1988年11月的“外國投資法”。該法案允許建立石油和天然氣合資企業和進行產品分成。90年代初，“恢委會”邀請外國公司參與緬甸沿海18個區塊油氣開采的競標，其中13個區塊在馬達班灣，5個在若開邦近海。德士古、普雷邁爾、道達爾和加州聯合石油公司等外國石油公司競標成功。

在馬達班灣發現了兩個主要的天然氣田亞達那（Yadana）和耶達甘（Yetagun）。亞達那氣田預計儲量超過1500億立方米，開采壽命30年，由法國道達爾集團、加州聯合石油公司、泰國國家石油管理局油氣勘探和生產子公司以及緬甸自己的“石油天然氣公司”共同開發。該氣田由道達爾集團負責運營，1998年投產。所產天然氣通過一條長346公里的海底管道和一條長63公里的陸地管道輸送到泰緬邊境的Ban I Thong，并與泰國境內的管道連接起來，將天然氣輸送到曼谷附近的目的地，為嚦武里和W ang Noi發電廠提供燃料。從亞達那氣田輸送的天然氣大概占泰國天然氣總需求的15%—20%。

耶達甘氣田預計儲量為480億立方米，2000年投產，最初由德士古石油公司、普雷邁爾石油公司和日本石油公司聯合開發。隨著1997年德士古公司和2002年普雷邁爾石油公司先后撤資，耶達甘目前由馬來西亞國家石油公司與“緬甸石油天然氣公司”、日本石油公司和泰國國家石油管理局油氣勘探和生產子公司聯合開發。該氣田出產的天然氣通過一條長210公里的海底管道和一條長67公里的陸地管道與亞達那管道連接在一起。

2000年8月，韓國大宇國際有限公司與“緬甸石油天然氣公司”合作勘探開發位于孟加拉灣若開邦近海的天然氣資源。2004年大宇國際宣布在若開邦首府實兌附近海域發現了瑞氣田。試探性開采首先在A-1和A-3區塊展開。A-1區塊儲量最大，估計達3.56萬億立方英尺（約1000億立方米）。參與這項工程的外國公司包括大宇國際、韓國天然氣公司、印度的ONGC和印度燃氣公司瑞氣田從2009年開始生產天然氣。

目前緬甸共有25個近海天然氣區塊正在進行勘探，其中12個位于莫塔馬灣，6個位于德林達依省附近海域，7個位于若開邦近海。來自澳大利亞、英國、法國、加拿大、中國、印尼、印度、馬來西亞、俄羅斯、韓國和泰國的石油和天然氣公司已經與緬甸政府達成有關勘探和開采協議。2005年，緬甸出口的天然氣價值達10多億美元，主要對象是泰國。2006年，由于中國、泰國、韓國和印度的投資，緬甸石油和天然氣出口繼續增加。2006年4月至7月，緬甸向泰國出口了1674億立方英尺（約47億立方米）天然氣，價值6.89億美元。2007年2月，外國對緬甸石油天然氣的直接投資達29.4億美元，相當于緬甸吸收的外國直接投資總額的30%多。大宇公司估計從2010年開始的20年內，該公司僅從瑞氣田每年可獲得至少8600萬美元的凈利潤，而緬甸每年至少可獲利8億美元，甚至可能達到30億美元。

二、緬甸石油和天然氣開采的政治背景

雖然“恢委會”與“和發會”歡迎外國公司投資緬甸石油和天然氣生產，一些已經投資的西方公司后來卻撤出了。由于反對派長期抗議外國對緬甸的投資，歐盟1996年首次就制裁緬甸采取了統一立場，前美國總統克林頓1997年也宣布了對緬甸投資的禁令。這是根據包括緬甸流亡團體和全國民主聯盟等在內的緬甸民運人士的建議而采取的措施，歐盟委員會共同立場后又不斷擴大。目前它禁止向緬甸兩大國有公司（緬甸經濟控股公司和緬甸經濟公司）投資，禁止“和發會”官員及家屬到歐盟旅行并凍結了其銀行賬戶。

在緬甸的跨國公司也受到來自非政府組織，特別是歐美非政府組織的巨大壓力。這些組織開展了大規模的公關活動，包括在股東大會外舉行抗議和公布在緬公司的黑名單。亞達那和耶達甘天然氣開發項目尤其備受爭議。自20世紀90年代以來，非政府組織一直在向受到亞達那管道建設影響的緬甸公民提供法律援助，并將其訴訟提交到歐盟和美國的法庭。1996年，“地球權力國際組織”代表15名緬甸村民向美國法庭提起訴訟，控告位于加州聯合石油公司在亞達那管道建設中侵犯人權。在歐洲，道達爾公司先后在比利時和法國被告上法庭，罪名分別是“參與違反人性的犯罪”和“非法拘禁”。

法國針對道達爾公司的訴訟和美國針對加州聯合石油公司的訴訟均在法庭外和解，兩家公司也并未停止在緬甸的經營活動。但持續的壓力是導致其他石油公司撤出緬甸的因素之一，雖然不是決定性因素。20世紀90年代中期，德士古和普雷邁爾石油公司均是耶達甘工程的合作伙伴，但1997年德士古撤出，普雷邁爾石油公司的股份從20%增加到27%。2002年，由于受到英國政府和美國投資者的嚴厲批評，普雷邁爾石油公司也從耶達甘工程撤出。普雷邁爾石油公司的股份被馬來西亞國家石油公司買下。美國根據《2003年緬甸自由民主法案》及相關的“總統行政命令”對緬甸實施了新的制裁，將拒發簽證的黑名單擴展到所有軍方領導人，凍結了其海外資產，并禁止從緬甸進口任何商品。美國的金融機構也被要求針對緬甸采取特別措施，拒絕其通過相應賬戶進入美國金融系統。

雖然西方石油公司從緬甸撤資確實影響了一些工程的進展，但其對緬甸經濟的影響微乎其微，因為泰國和其他東盟國家、中國、印度和俄羅斯均擴展了與緬甸的經濟聯系。獲得緬甸的天然氣資源對泰國、印度、中國以及馬來西亞、韓國和日本具有很大的吸引力。中國和幾個東盟國家還將緬甸視為水電資源的潛在重要來源。

實際上，水電開發必將成為緬甸新的重要外匯來源，也是緬甸與周邊鄰國，特別是泰國，具有重要共同利益的另一個產業。2005年，緬甸與泰國簽署了在薩爾溫江和德林達依河建設4個新大壩的協議。同時，“和發會”還與中國國際信托公司和中國水利水電集團公司簽訂合同，在曼德勒附近的Dukhtawaddy河建設一個790兆瓦的耶育瓦水電站。從1981年開始，日本N ippon Koei公司就參與了薩爾溫江塔桑大壩的初始規劃。塔桑大壩高228米，將是東南亞最高的水壩。中國水利水電集團公司參與了包括塔桑大壩和緬甸其他4個大壩在內的泰國國家電力局水電項目開發。亞洲開發銀行正在推廣一項46億美元的地區電力計劃，該計劃的一部分發電能力將由塔桑大壩承擔。根據目前的計劃，中國、緬甸和老撾的12項水電工程將組成“大湄公河次區域電網”，并向泰國和越南提供電力資源。這些工程包括緬甸的塔桑大壩、中國的景洪和糯扎渡水電站以及老撾的南屯2號水電站。

除從水電和天然氣開發中獲取外匯以外，緬甸的對外關系還受到對軍事援助需求的影響。自20世紀90年代初以來，中國一直是緬甸軍用飛機、海軍艦艇和其他軍事裝備的主要提供者。俄羅斯、印度和韓國近年來也紛紛效法。2006年12月，韓國7家防務裝備生產公司被控違反有關戰略物資出口法律，向緬甸出口生產設備和武器技術。這些公司的14名主管受到指控，這在韓國歷史上還是首次。

2006年4月，一個緬甸高級代表團對莫斯科進行了“友好”訪問。據報道該代表團主要是尋求俄羅斯對緬甸水電和通信項目的投資。作為對獲得緬甸石油天然氣資源開采權的交換，俄羅斯還答應向緬甸提供一系列武器裝備，包括Tor-M 1和Buk-M 1-2防空系統及米格-29戰斗機。俄羅斯進一步提出在緬甸建立維修廠，負責維修和升級緬甸從前蘇聯采購的武器裝備。一些分析家認為此舉是“為打破中國的壟斷”。但是，另一種解釋是這些維修廠將兼顧中國和俄羅斯的利益，因為中國軍隊也在使用從前蘇聯進口的裝備。而在“和發會”看來，與俄羅斯、韓國和印度合作的一個重要好處是可減少對中國的依賴。

影響緬甸外交政策取向的另一個重要因素是軍政府希望外界幫助緬甸建造一個核研究反應堆。根據有關資料，中國和巴基斯坦都向緬甸的這一計劃提供了支持。2002和2003年以來，有證據表明俄羅斯和朝鮮也參與其中。據印度有關報道，2001年底巴基斯坦官方向美中央情報局提交的“與恐怖分子有關聯的”嫌疑人名單顯示，在緬甸有兩名巴基斯坦核科學家。2001年緬甸政府還請求國際原子能機構幫助其建造一個核反應堆，但與其此前一樣遭到拒絕。2002年俄羅斯與緬甸簽署了協助其建造一座10兆瓦熱核實驗反應堆的協議。該協議規定俄羅斯原子能部將負責反應堆的設計，幫助選擇建設地點，向緬甸提供核燃料及所有必要的設備和材料。對反應堆地點至少有兩種不同的猜測：位于孟邦的Kalagok Kyun和緬甸最大的鈾礦之一馬圭。

東盟、澳大利亞和印度均對緬甸奉行“建設性接觸”的政策。中國也與“和發會”保持著密切的合作。批評家們認為這破壞了美國和歐盟對緬甸的制裁效果。但另一些人持一種更加務實的立場，他們考慮到了西方制裁對緬甸經濟和地緣政治關系所造成的影響。例如，在歐盟對“共同立場”的磋商中，法國呼吁放寬對緬甸的制裁，或以積極接觸代替制裁。2005年，中國和俄羅斯也向美國的緬甸政策發起挑戰，威脅要使用否決權阻止美國在聯合國安理會采取行動，實施有關緬甸問題的倡議。在美國和歐盟威脅如果緬甸成為2006年東盟輪值主席國，它們將抵制東盟有關會議的情況下，緬甸領導人同意放棄東盟輪值主席地位。但是，在一次東盟地區論壇會議上，中國前外長李肇星選擇避而不談議程上的一些安全問題，相反卻訪問了緬甸以表示對緬甸政府的支持。所有這些不過是國際社會圍繞緬甸所展開的持續外交斗爭的幾個例子，其中中國、泰國和其他東盟國家、美國、印度、歐盟、澳大利亞和俄羅斯發揮著關鍵作用。

三、中印在緬甸天然氣問題上的競爭

瑞氣田成為影響中印關系的一個新的因素。兩年多來，人們一直認為從該氣田A-1區塊開采的天然氣將通過一條穿越緬甸若開邦、欽邦和孟加拉國的陸上管道全部輸往印度的加爾各答。但是，利用印度日益增長的天然氣需求作為籌碼，達卡為任何穿過孟加拉國領土的管道設定了一系列條件：開辟一條過境印度、從孟加拉通往尼泊爾和不丹的貨物貿易通道；允許尼泊爾和不丹的水電通過印度輸往孟加拉；采取措施減少孟加拉對印度的貿易不平衡。由于印度拒絕了上述條件，這一項目陷入了外交僵局。2005年12月，緬甸抓住機會與中石油簽署一份諒解備忘錄，同意將A-1區塊開采的天然氣通過一條從緬甸到昆明的陸上管道銷往中國。

基于幾個原因，中國介入瑞氣田開發其實是預料之中的。緬甸學者Kyaw Yin H laing認為，緬甸與中石油簽署的諒解備忘錄應當從中緬不斷加強的貿易關系角度來看待。當中石油表現出購買意向后，緬甸政府覺得沒有必要將天然氣全部輸往印度并耐心等待印度與孟加拉國磋商的結果。有了另一個買家后，也加大了對印度的壓力，迫使其尋求繞過孟加拉國的替代管道方案。當然，緬甸領導人清楚將同一氣田的天然氣同時銷往兩個國家在價格談判中也會占得上風。在與中石油的備忘錄公開后，緬甸向印度做出保證，它有足夠的天然氣儲備同時滿足中國和印度的需求，盡管印度必須等到2006年5月第三方咨詢機構對天然氣儲量加以確認后，才能與緬甸達成出口協議。緬甸正在等待對其幾個天然氣井的儲量評估，包括A-3區塊的M ya1號井。在獲得這些保證后，印度政府聘請位于布魯塞爾的Suz Tractebel咨詢公司對繞過孟加拉國的印度東北部陸上管道方案進行了可行性研究。但是，2007年3月，緬甸政府宣布不準備通過管道向印度出口天然氣，甚至液化天然氣也不再考慮，而是傾向于修建一條長達900公里的通往中國邊境的管道。這一計劃中的管道全長2380公里，從緬甸實兌一直延伸到中國的重慶。

實現對外關系的多元化符合緬甸的利益。但緬甸軍政府這樣做是有限度的。緬甸無疑加強了與老撾、泰國、印度等鄰國和越南、俄羅斯等盟友的經濟關系。但是，由于緬甸政府支持中國的管道方案，緬甸正在被更深地拉入中國的勢力范圍。雖然這對“和發會”來說不是一種理想的狀態，但由于面臨受到進一步制裁的風險，中國仍是緬甸最重要的盟友。中國的聯合國安理會常任理事國地位和否決權被緬甸政府視為對抗東帝汶式外部干涉的最終保證。中國在2007年1月否決了聯合國安理會批評“和發會”的決議。

四、中印在緬甸的戰略利益

中國在緬甸的重要戰略利益之一是獲得從陸路到安達曼海的出?？?。此外，緬甸的海軍基地，特別是在科科群島上的基地能夠提供控制馬六甲海峽西部入口的戰略立足點。美國分析家尤塞弗·博丹斯基認為，“控制”馬六甲海峽是中國的重要戰略目標，為此中國甚至準備冒與地區其他國家乃至美國發生武裝沖突的風險。在博丹斯基看來，自20世紀90年代初以來，中國在緬甸的大規模軍事建設反映了緬甸日益增強的戰略重要性。他強調“擴展到了地形復雜的叢林和山區的交通基礎設施，超過了迄今對中緬貿易關系最樂觀展望的需求”。

近年來印度試圖加強與緬甸的關系，以抵消中國日益增強的影響力，并控制叛亂分子沿印緬邊境進行走私。在過去十多年中，印度與東南亞的關系穩步發展，印度對從陸路直接進入東南亞也很感興趣。2004年，印度、緬甸和泰國的外交部長在仰光簽署了一個協議，提出要擴大三國之間的交通運輸聯系，包括修建一條長1400公里的、連接印度東北部與曼德勒、仰光與曼谷的高速公路。三國還計劃在緬甸土瓦修建一個深海港口，并通過一條高速公路將其與泰國北碧連接起來。毫無疑問這將進一步擴大三方的貿易聯系，拓展相互貿易并使印度獲得對緬甸港口的進入權。土瓦位于緬甸南部狹長的沿海平原地帶，面對安達曼群島。印度獲得對土瓦港的進入權不僅對海上通信聯絡至關重要，而且對印度海軍及其雄心勃勃的遠東海軍司令部在安達曼首府布萊爾港的工程也具有直接的安全影響。印度設立遠東海軍司令部是為了拓展印度海軍的核戰略作戰能力，同時挑戰相距不足190海里、緬甸在科科群島上的基地。

印度防務分析家認為，中國對緬甸的軍事支持應當與中國和巴基斯坦在瓜達爾港的合作結合起來看。瓜達爾港將使中國在印度次大陸的另一端、霍爾姆斯海峽附近擁有基地設施。尤其令印度擔心的是，隨著中國在印度西部的瓜達爾和在印度東部的科科群島上建立基地，可能“對印度形成海上包圍圈”。此外，緬甸建設一個核反應堆的計劃也令印度擔憂，特別是在中國、巴基斯坦和俄羅斯參與其中之后。印度分析家擔心中國在緬甸的海軍存在可能使其能夠攔截地區海上交通線。由于這些原因，緬甸正在成為“在東南亞對印度戰略利益最大的威脅”。為了對這種局面加以制衡，印度開始通過向緬甸提供軍事訓練和軍事裝備討好緬甸政府。2006年，印度總統卡拉訪問了緬甸，承諾向緬甸提供4000萬美元援助。此后印度還向緬甸軍方提供了坦克、火炮和直升機等裝備。兩國還展開協作，共同打擊印度叛亂分子。

在緬甸問題上，印度和中國彼此猜疑，雖然兩國關系在過去幾年中得到明顯改善。印度和中國都面臨一些來自緬甸的“非傳統”安全挑戰，包括毒品走私、販賣人口、難民、艾滋病以及其他的流行性疾病等。緬甸已成為僅次于阿富汗的世界第二大鴉片生產國，也是東南亞最大的脫氧麻黃堿生產國。“和發會”缺乏打擊大規模毒品走私團伙的意志和能力，在打擊對毒品貿易至關重要的洗錢活動方面力度也不夠。緬甸還存在許多販賣人口的現象；難民不斷涌入泰國、中國、孟加拉國和印度；艾滋病正在蔓延。

緬甸的毒品、艾滋病和犯罪問題非常嚴重，但由此引發的爭論也反映了緬甸鄰國對該國政治穩定的擔憂。雖然從天然氣資源獲得了巨大的利潤，從中國、印度和其他國家獲得了慷慨的軍事和基礎設施援助，但有跡象表明緬甸的危機以及“和發會”內部的不穩定正在加劇，特別是2003年8月丹瑞大將辭去總理職務后。丹瑞仍是“和發會”主席，但緬甸前軍情部門負責人欽紐成為新總理。2004年10月，任總理僅1年的欽紐就由于貪污指控而被捕，并在2005年被判處44年監禁，取而代之的是梭溫中將。欽紐所推動的所謂“民主路線圖”也沒有達到人們的期待。2005年2月，制憲國民大會在經過長期休會后終于復會，但許多少數民族派別和政治團體，包括全國民主聯盟被排除在外。在這一系列無法預料的事態之中，緬甸政府還宣布將首都從仰光遷到內比都，一個靠近彬馬那的內陸新建城市。

五、中印角力中的緬甸

近海天然氣已經成為緬甸軍政府的主要外匯來源，且今后可能變得越來越重要。歐盟和美國對緬甸經濟制裁的效果難以評估，但肯定作用不大。隨著天然氣資源變得越來越重要，對制裁經濟效果的任何評估都應當將天然氣的因素考慮在內。如果緬甸軍政府被剝奪了來自天然氣出口的巨額收入，經濟制裁將對其構成真正的挑戰，從而可能說服“和發會”接受政治改革。而如果做不到這一點，制裁的有效性就非常值得懷疑。以新的方式與緬甸軍政府進行接觸或許是更可行的辦法，特別是如果這種接觸包括緬甸天然氣開發的利益攸關方。

緬甸的例子說明中國和印度在第三國石油和天然氣資源問題上平衡競爭與合作的困難。中印均是緬甸的近鄰，且均在緬甸天然氣開發上具有重要利益，這些都為天然氣管道建設提供了機會，也符合兩國實現能源供給多樣化，加強能源安全的計劃。中國在緬甸石油管道建設方面還有一個安全利益，那就是它可以給中國提供一個繞過脆弱的馬六甲海峽的陸路石油通道。因此，建設穿過緬甸的石油和天然氣管道被中國視為至關重要的安全資產。

泰國在緬甸天然氣領域的利益及日益加劇的中印對抗是“和發會”的重要杠桿，它無疑使緬甸政府更能夠承受要求其進行政治改革的壓力。雖然減少對中國的依賴符合緬甸領導人的利益，但在當前環境下緬甸軍政府尚無法承擔失去中國支持所帶來的損失，因為中國為其提供了免受聯合國干預的惟一保證。從中國的角度來看，它與印度、日本和美國的關系對其在緬甸的地緣政治利益具有重要影響。只要這些潛在的緊張關系得不到根本改善，中國將繼續認為保持其在緬甸的影響力至關重要。今后可能出現的情況是，緬甸未來的動蕩，不論是由于內部紛爭還是為對抗中國的控制，都可能使中國對緬甸的控制進一步加強。

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