淺議踏勘工作在工程結(jié)算造價審計活動中的重要性

○ 吳華棟

（浙江安泰工程咨詢有限公司 浙江 金華 321000）

淺議踏勘工作在工程結(jié)算造價審計活動中的重要性

○ 吳華棟

（浙江安泰工程咨詢有限公司 浙江 金華 321000）

本文結(jié)合工程結(jié)算造價審計的工作實踐，探討踏勘工作的重要性，旨在提高認識，重視和開展好現(xiàn)場踏勘工作，為結(jié)算審計提供有力的依據(jù)。

踏勘 造價審計 重要性

根據(jù)新華字典釋義，“踏勘”一詞指的是到現(xiàn)場實地查看。一般來說，工程結(jié)算造價審計活動包括熟悉、整理資料，踏勘現(xiàn)場，計算、核對工程量，計價計費匯總，遺留問題協(xié)調(diào)，出具審計報告等環(huán)節(jié)。可以看出，踏勘只是審計活動中的一個環(huán)節(jié)，既不是計量計費的關(guān)鍵工作，也不是針鋒相對的協(xié)調(diào)過程，更不是出具成果的最后步驟。但是，踏勘工作，對于整個審計工作來說卻是非常重要，對于日后如何準確計量、出具無瑕疵的審計報告都是舉足輕重的。

有一些審計人員可能認為委托方提交的工程結(jié)算資料比較齊全，或者認為工程項目相對單純，沒有必要踏勘現(xiàn)場。這樣一來，審計人員勢必只能按照提供的工程資料進行計量，無法真實反映工程建設(shè)的確切情況，因此這種閉門造車、應(yīng)付了事的行為直接影響了工程造價審計的誤差率，也無形中增加了咨詢單位和審計人員的審價風險和負面影響。

浙江省慈溪市審計局采取了“現(xiàn)場踏勘必到制”，強化政府投資項目全過程跟蹤審計，取得了明顯成效。2009年1月至10月，該局完成政府投資建設(shè)項目審計1043項，審計涉及總金額28.75億元，累計核減工程價款1.4億元，有效提高了建設(shè)資金使用效益。又如重慶市長壽區(qū)審計局對該區(qū)政府投資建設(shè)項目全面實行現(xiàn)場踏勘，通過實地拍照、測量、核查、直接介入項目隱蔽工程實施現(xiàn)場等方式，核實工程量和相關(guān)經(jīng)濟事項的真實性和準確性，規(guī)避審計風險，嚴把審計質(zhì)量關(guān)。

通過筆者幾年來工程結(jié)算造價審計工作的體會，認為無論結(jié)算審計的工程大小，復(fù)雜程度如何，一定要在建設(shè)各方共同參與的情況下，深入現(xiàn)場，增強感性認識，掌握第一手工程資料，特別是對于設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證較多的工程，更應(yīng)做好踏勘工作。接下來筆者就如何開展踏勘工作討論一下其重要性。

踏勘工作大致可以分為準備、實施、記錄和總結(jié)等幾個階段。不同的階段有著不同的工作內(nèi)容，準備階段主要是了解工程、熟悉資料，而實施階段就是去現(xiàn)場加深認識、復(fù)核尺寸、核對做法等，記錄與總結(jié)階段是為整個踏勘工作做一個匯總，也為后面的核對工作、審計造價提供一個書面的依據(jù)。

一、踏勘工作的準備

準備工作是把委托單位提交的結(jié)算資料整理一遍，如果發(fā)現(xiàn)資料不齊，應(yīng)及時發(fā)出審計工作聯(lián)系函要求補充。不同的合同類型，準備工作的側(cè)重點有些不同，也存在著交叉。一些較大的工程有幾十個、上百個項目，踏勘的時間往往只有幾個小時或是一兩天，如果每個項目都面面俱到，顯然也是不現(xiàn)實的。所以，需要我們抓住重點，摘要相關(guān)重要信息，留待踏勘時一一對照。總價承包的項目著重關(guān)注設(shè)計變更增加的項目，而單價承包項目則關(guān)注造價比重較大的項目。某電力局220千伏土建工程根據(jù)勘測設(shè)計有限公司提供的方格網(wǎng)計算報告，增加塘渣回填工程量4640m3，整個計算和會簽過程都沒有問題。一般來說，這個勘測報告就可以作為結(jié)算的依據(jù)。但是細細看去，測繪報告中的一句話引起了我們審計人員的注意，“考慮20cm的沉降系數(shù)”。然而合同明確約定塘渣回填的工程量不考慮沉降因素，不均勻沉降應(yīng)在投標報價時考慮進單價。由于回填面積較大，因此該項工程量大幅核減，核減造價約13余萬元。

準備工作應(yīng)盡量充分、細致，如果踏勘范圍較大，也可事先制定踏勘路線圖或者踏勘內(nèi)容對照表，為順利進行踏勘現(xiàn)場打下堅實的基礎(chǔ)，防止到達現(xiàn)場時一頭霧水。

二、踏勘工作的實施

踏勘工作實施階段通俗的講主要是解決以下問題：做了沒有？誰做的？做了多少？怎么做的？做的程度如何？

第一個問題“做了沒有？誰做的？”指的是有些合同規(guī)定完成的工程項目由于設(shè)計變更、甲方另行發(fā)包等原因，出現(xiàn)了施工單位未施工或者非施工單位完成的情況。這類情況審計人員只有通過踏勘才能充分、透徹地了解工程現(xiàn)場。如某城西開發(fā)區(qū)新區(qū)的交警中隊辦公樓及附屬工程，竣工結(jié)算時施工單位將2700多m3綠化種植土（黃泥）材料費按照信息價報送結(jié)算，我們在踏勘的時候發(fā)現(xiàn)了一個細節(jié)，該辦公樓所在片區(qū)由于正在開發(fā)，基本上處于平整場地階段，可以說到處是黃泥，因此踏勘時特別就此事咨詢了建設(shè)單位管理人員，得到的答復(fù)是該工程綠化種植土所需黃泥均由開發(fā)新區(qū)行政部門統(tǒng)一調(diào)配，根本不需施工單位購買，光此項核減造價56000多元。

而有些項目標段劃分較多，好幾家施工單位交叉立體施工，同一個施工內(nèi)容可能竣工結(jié)算時出現(xiàn)在好幾個單位的結(jié)算資料上，如果這幾個單位又是分別送審的，或又是不同咨詢單位審計的，這就需要審計人員踏勘時思路清晰，通盤考慮。

第二個問題“做了多少？”指的是施工單位是否按照合同要求全面完成工程內(nèi)容。工程結(jié)算送審資料中往往是增加項目資料齊全，而減少項目資料似乎乏善可陳。某別墅區(qū)的頂棚做法，圖紙說明1—4層均為混合砂漿抹灰，但踏勘時發(fā)現(xiàn)僅一層頂棚進行了抹灰，其余各層均未施工。在與發(fā)承包雙方現(xiàn)場協(xié)調(diào)后該部分未完成工程量不必另行施工，審計時直接予以扣除。

隱蔽工程是踏勘時的重點復(fù)核項目。因此在不破壞工程整體性和安全性的前提下，有必要對影響造價較大的隱蔽項目進行挖掘抽查。國家重點建設(shè)項目長江重要堤防隱蔽工程，全部使用國債資金建設(shè)。該工程涉及湖北、湖南、江西、安徽4省，岸線長度近2000公里，400多個標段，工程概算投資為64.94億元。國家審計署武漢特派辦的審計表明：部分施工企業(yè)與個別現(xiàn)場建設(shè)、監(jiān)理等部門相互串通，弄虛作假，騙取國債建設(shè)資金，導(dǎo)致部分堤段水下拋石數(shù)量不足，水上塊石護岸工程偷工減料，造成質(zhì)量隱患。審計部門對武漢干堤、荊南干堤等5個標段的抽查顯示，施工單位累計虛報水下拋石量16.54萬立方米，占監(jiān)理確認的水下拋石量的20.36%，套取工程建設(shè)資金1045.51萬元，占結(jié)算資金的20.30%。

第三個問題“怎么做的？”指的是施工工藝的問題。采用不同的施工工藝就會產(chǎn)生不同的工程造價。混凝土是現(xiàn)澆的還是預(yù)制的，是泵送的還是非泵送的，水利工程的塊石擋墻是漿砌還是干砌。就如某文化園裝飾工程，原設(shè)計外墻柱均考慮干掛花崗巖做法，踏勘時發(fā)現(xiàn)已改為濕掛，因此審計時干掛鋼骨架予以扣除，花崗巖按照相應(yīng)定額進行調(diào)整。

第四個問題“做的程度如何”指的是現(xiàn)場看上去都是做了，但是有沒有按照合同要求的規(guī)定完成，這就需要審計人員在踏勘時詳細復(fù)核。像這種情況在綠化工程結(jié)算審計中相對典型，不同規(guī)格的綠化品種，價格差異大，對造價有很大的影響。通過查閱《2010年11期金華建設(shè)工程造價信息》如常綠喬木丹桂（規(guī)格D50 P121-150）的信息價是55元/株，而提高一個規(guī)格，即（D50 P151-200）的信息價是100元/株，比前一規(guī)格整整提高了81.82%。又如落葉灌木臘梅（規(guī)格D50 H161-200 P81-100）的信息價是30元/株，提高一個規(guī)格，即（D60 H201以上P101-120）的信息價為50元/株，也比前一規(guī)格提高66.67%。

三、踏勘工作的記錄與總結(jié)

我們做每一個工作都需要有一個總結(jié)，可能更多的總結(jié)只是局限在腦子里。對于踏勘工作，這個記錄與總結(jié)是需要書面的，而且應(yīng)具有一定的格式。記錄與總結(jié)的內(nèi)容大體上應(yīng)該包括踏勘時間、踏勘地點、踏勘人員以及踏勘項目等。完整的踏勘人員包含了發(fā)包方、承包方、監(jiān)理單位、咨詢單位等，有些項目可能還需要結(jié)算審計的委托單位參與踏勘。踏勘時對于關(guān)鍵部位應(yīng)進行攝像記錄，與書面的記錄形成相互印證。

這里著重需要提出的是一個簽字蓋章的問題。記錄與總結(jié)書寫完畢之后，工程各方參與踏勘的人員都應(yīng)在上面簽字，并且要加蓋單位公章。如果光簽字不蓋章，即使踏勘內(nèi)容清晰明確，發(fā)承包雙方都有可能反悔或扯皮，往往都會說成是個人行為，一旦出現(xiàn)這種推諉，帶來的關(guān)系僵化直接影響到審計工作的進度和效率。出現(xiàn)這種情況的共同點就是簽字的人不是法人代表，也沒有取得法人授權(quán)。

當然踏勘工作也并不一定一次就能完成，只要還存在遺留問題，還是要去現(xiàn)場解決，一次不行，兩次，甚至三次、四次。為了提高踏勘效率、復(fù)核尺寸的準確性，不同專業(yè)工程踏勘時應(yīng)配備相應(yīng)的工具。綠化工程常用測樹鋼圍尺，道路工程常用輪式測距儀，而裝飾工程采用激光測距儀等。

綜上，踏勘，其實是一個相互溝通、各方協(xié)調(diào)的過程，也是一個實事求是、去偽存真、可具體、可量化的工作。作為咨詢?nèi)藛T，切實做好踏勘工作，對于提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)避審價風險，提升工作業(yè)績，增強企業(yè)信譽都是很有作用的。

[1]高巍、林斌：淺談提高工程審價質(zhì)量的幾個環(huán)節(jié)[J].廣西土木建筑，2008（7）.

[2]付松濤：談國家投資建設(shè)項目工程審價方法與技巧[J].工廠建設(shè)與設(shè)計，2006（11）.

[3]顧文莉：談工程竣工結(jié)算審計中應(yīng)注意的幾個問題[DB/OL].南京市工程造價信息網(wǎng)，2008-06-23.

[4]喬勝魁：淺談工程竣工結(jié)算審計工作中應(yīng)注意的事項[EB/OL].http://www.xinnight.com/?viewnews-5073，2007-12.