中國農產品質量安全體系建設的對策研究

○ 王婷婷

（貴州師范大學馬克思主義學院 貴州 貴陽 550001）

中國農產品質量安全體系建設的對策研究

○ 王婷婷

（貴州師范大學馬克思主義學院 貴州 貴陽 550001）

農產品質量安全關系到千家萬戶，關系到農業結構的調整，農村經濟的發展和社會的穩定和諧，已成為各級政府工作的重點和老百姓關心的熱點，是新農村建設急需解決的問題之一。本文初步探討了我國農產品質量安全面臨的系列問題，并提出了對策建議。

農產品質量安全 市場準入 檢測 監督 認證

一、問題的提出

農產品質量安全是農產品的內在品質與外在因素對人體健康的影響狀況。農產品質量安全問題不僅關系到公眾的身體健康，而且對農業發展、農民增收、農業貿易和農業現代化建設具有重大影響。

進入21世紀以來，在農業生產過程中，過量地施用化肥和農藥，使得全球化肥和農藥污染越來越嚴重。我國是化肥使用大國，化肥施用總量居世界第一位，但化肥利用率平均卻只有30%—35%。1978年，我國農作物面積是15010.5萬hm2，化肥施用量為884萬噸；2006年，農作物播種面積為15241.5萬hm2，比1978年只增加1.5%，化肥施用總量卻達到了4411.6萬噸，增加了399%，增加幅度非常驚人。每年有1000萬噸以上的肥分流入水體，其中氮肥損失率最高。這不僅造成了巨大的經濟損失，而且對環境產生了嚴重污染，對水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成了嚴重危害。據有關部門調查，在我國532條河流中，82%受到比較嚴重的氮污染。

據不完全統計，目前世界上常用的農藥已達500多種，農藥年產量達到300多萬噸。作為世界農業大國，我國每年平均發生病蟲害1.80—1.87億hm2次，施用農藥進行防治的面積為1.53億hm2次左右，挽回糧食損失200—300億千克。農藥使用過程中除了10%—20%會附著于農作物根、莖、葉、果表面外，80%以上散落在地表稀薄空氣中，經風吹雨淋的作用轉移到土壤和水源中去，隨著用藥量的不斷增加，就會產生食品農藥殘毒和環境污染。

由于農業投入品的不合理使用，農產品的不科學收獲，工業“三廢”和城市垃圾的不合理排放，以及市場準入制度的缺失和市場監督管理不嚴格等因素，導致農產品污染嚴重，因食用有毒有害物質超標的農產品引發的人畜中毒事件屢見不鮮。農產品質量問題不斷暴露出來，如三聚氰胺、皮革奶、瘦肉精、蘇丹紅、地溝油、含鎘大米等事件，嚴重影響了消費者的信心。在農產品國際貿易中，中國出口農產品及加工品因農（獸）藥殘留超標被拒收、扣留、退貨、索賠、終止合同、停止貿易交往的現象時有發生，農產品質量安全面臨前所未有的挑戰。因此，農產品質量安全問題日益突出，已成為中國農業發展新階段提高農產品國際市場競爭力、實現農業增效、農民增收以及農業現代化建設必須著力解決的關鍵問題。

二、農產品質量安全體系建設中存在的問題

1、標準陳舊、技術水平低

中國10年以上的農業國家標準占37.7%，5—10年的標準占36.6%。標準的制定不是針對中國的具體情況開展驗證性研究進行的。許多標準中的技術指標落后，特別是農產品質量衛生安全方面的指標低且不齊全的問題突出。中國有關的先進分析儀器的方法標準幾乎空白，先進分析測試方法應用少。

2、國際標準化活動參與率低

中國在制定農業標準時，很少考慮與國際接軌。如已公布的化學農藥在蔬菜、水果中最高殘留限量標準，與FAO/WHO和美國等標準相比，農藥種類明顯不全，沒有細化到具體產品上，指標偏松與偏嚴的現象同時存在。這導致一些具有比較優勢的農產品出口貿易受限。

3、農產品的檢測體系尚不健全

現有的農產品檢測機構以及相應的儀器設備、人員等都難以滿足農產品質量安全檢測工作的需要，不少地方設備簡陋、手段落后、經費不足、檢測不配套、檢測時效性差等問題普遍存在，不能進行全面檢測和監督，與國際上農產品檢測技術差距較大。全國多數省份目前還沒有建立農產品產地檢測網絡，對農產品的檢測還只停留在部分農藥的殘留上，而還沒有開展硝酸鹽、重金屬、抗生素等其他有害物質的檢測工作。

4、認證及管理工作不完善

認證帶有濃重的行政味道，缺乏第三方農產品質量認證機構，很難保證認證的客觀性、獨立性，也不符合國際通行慣例。如中國的綠色食品認證標準體系并未獲得歐盟、日本和美國的認可。管理部門主要精力集中于前期的考察與標志審批，對后期的跟蹤檢測、檢查與后續管理工作缺失。

5、風險評估及預警體系落后

由于我國農產品質量安全工作起步晚，基礎薄弱，針對農產品質量安全的關鍵技術和科技儲備十分欠缺。其中，農產品質量安全風險分析還處于探索階段，到目前也僅在引進風險分析的基本理論、觀念、原則、準則和方法，建立農產品中主要危害因子的風險分析準則方面作了初步研究。在許多農產品質量安全標準中的限量指標的確定方面都還沒有充分利用風險評估技術，致使標準的科學性和可操作性不強。此外，各相關部門之間信息溝通不充分，尚未形成有效的風險信息交流共享和預警機制，農產品生產者、消費者和銷售商都對農產品質量安全信息缺乏深入了解，嚴重影響了農產品質量安全監管的效率。

三、農產品質量安全體系建設的對策

1、加快標準體系建設進程

一是在合理規劃的基礎上，加大標準清理和修訂力度。二是推進農業標準的實施推廣。根據優勢產品和優勢產業的發展特點和實際需求選擇適宜的推廣實施方式，圍繞各地方的主導產品或支柱產業進行，圍繞糧、棉、油等農業生產基地建設及其農產品標準化示范區和基地進行，圍繞農業產業化和龍頭企業進行。三是提高參與國際標準化活動水平。應加大國際貿易技術壁壘預警信息的采集和公布力度，積極爭取中國在農產品國際標準制定、修訂方面的話語權。

2、強化農業投入品監管和生產源頭治理

要對農藥及農藥殘留、獸藥及獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、水產品中藥物殘留開展專項監控，深入開展執法檢查，嚴厲查處違法銷售、使用禁用藥物和化學物質的行為。要定期組織開展農產品產地環境監測，并把監測結果作為生產禁止區劃分和調整的依據。切實做好生產中和銷售中的農產品監督抽查工作，確保農產品質量安全制度落到實處，保障消費者的合法權益。

3、建立農產品質量安全可追溯系統

首先，建立全國質量安全信息共享平臺。為了保障基地檢測數據和市場共享，減少重復檢測和便于消費者對農產品生產信息和檢測結果進行查詢，都必須建立農產品質量安全溯源體系。通過建立全國共享的基礎信息數據庫，構建信息溝通平臺，利用互聯網共享數據。通過實施“農產品質量安全監測體系數字化管理研究與示范”項目建立農產品質量安全監測系統保障基地檢測數據和市場共享。

其次，建立農產品質量安全識別系統。為了保證從生產源頭檢測到市場銷售的流通環節中質量安全檢測信息的真實性，建立質量安全編碼系統。基地農產品質量安全檢測，在采樣前通過應用GPS衛星定位儀定位樣品來源地并測定面積，結合地塊農戶信息和生產情況信息為樣品編碼，在市場通過識別編碼即可以了解產品的產地（到農戶）、生產情況、檢測結果和該批產品的數量范圍，從而保證了信息傳遞的真實性。

4、全面建立農產品質量安全風險評估及預警體系

設置風險分析、風險評估、風險通報與風險管理體系是歐盟等發達國家和地區農產品質量安全管理工作中十分有效的措施。將風險分析和風險評估等技術性工作從管理中分離出來，充分發揮各自優勢也是發達國家的一個成功經驗。因此，我國需要進一步加強農產品質量安全例行監測制度，全面了解和掌握農產品質量安全動態，并利用例行監測結果，進行農產品質量安全評價和風險評估，建立起風險評估及預警體系，做好風險管理工作。

5、建立農產品市場準入制度

加強農產品例行監測能力積極組織實施重點品種與一般品種相結合，定性檢測與定量檢測相結合，自檢與依法抽檢相結合的例行監測制度，切實加強基地待上市農畜禽產品的檢驗檢測力度，進一步提高檢驗檢測快速應急能力，并建立農產品的安全應急處理體系，發現有問題的農畜禽魚產品應立即銷毀，并同時追究責任單位和個人，采取重罰的措施保護廣大消費者的利益。

6、不斷強化農產品質量安全認證體系建設

一是構建綜合與專項法相結合、監管與扶持并舉的法律體系；完善認證制度體系構架，堅持產地和產品認證相結合的工作模式；健全認證組織機構和提高人員素質，增強認證能力；調整農產品標準體系構架，提升標準科技水平；優化機構布局，加強管理和科學技術研究，增強檢測體系運行能力；以標志和產品管理為重點，發揮監管體系的整體功能。二是增加內外驅動力，提高生產者申請認證的意愿和能力；降低認證成本，提高認證質量，促進認證機構的高效運行；以認證標志為主，拓展農產品認證信號傳遞渠道；采取政策支持和監督管理相結合，加強政府干預力度；增加消費者的有效需求，形成正反饋機制，促進農產品認證的發展。

7、完善相關法規和配套制度

圍繞《農產品質量安全法》的實施，起草或頒布實施農產品產地安全管理、農產品包裝與標識管理、農產品質量安全檢測機構資格認定、農產品質量安全監測、農業標準化、農產品監督抽查、生產記錄、信息發布、事故報告等方面的制度。各地的配套法規規章制度建設也要積極取得進展。各級農業部門加快有關農產品質量安全市場準入、應急處置、責任追究、質量追溯等方面的配套制度建設。充分發揮法律法規在農產品質量安全監管體系建設中的保障作用。

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