限額設計在建筑工程設計階段的應用分析

○ 謝新喜 姚彩平

（1、開元信德（北京）工程項目管理有限公司湖南分公司；2、北京中興基業工程項目管理工程公司 湖南 長沙 410015）

限額設計在建筑工程設計階段的應用分析

○ 謝新喜1姚彩平2

（1、開元信德（北京）工程項目管理有限公司湖南分公司；2、北京中興基業工程項目管理工程公司 湖南 長沙 410015）

設計階段是建設項目工程造價控制的關鍵環節。本文系統闡述了在建筑工程設計階段推行“限額設計”的意義，分析了限額設計方法在工程造價控制過程中存在的不足，并通過對“限額設計”內涵深入研究，提出了推行“限額設計”的重點和要點，為建筑工程設計階段如何做好造價控制提供了新的思路。

建筑工程 造價控制 限額設計 應用研究

擬建工程項目一經決策確定后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵。設計階段對建設項目的建設工期、工程造價、工程質量及建成后能否產生較好的經濟效益和使用效益，起著決定性作用。要在設計階段對投資進行有效的控制，就需要從整體上加強對項目投資的控制，由被動反應變成主動控制，由事后核算變成事前控制，而限額設計就是根據上述要求提出的一種投資控制方法。

一、建筑工程項目推行“限額設計”的意義

限額設計是指：“按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破”。

在建設項目過程中采用限額設計是控制投資支出和有效使用資金的有力措施。限額設計按上一階段批準的造價控制下一階段的設計，并且以控制工程量為主要內容，從而能有效地克服和控制“三超”現象。限額設計不僅能促使設計單位加強技術與經濟的對立統一，克服長期以來重技術、輕經濟的思想，而且能樹立設計人員的責任感，可使設計院內部設計與概預算形成有機的整體，克服相互脫節的現象。這是一種能在設計階段的初期應用，對整個設計階段的投資起著全局性控制作用的方法。

二、“限額設計”在建筑工程應用中存在的不足

傳統限額設計理論沒有給出限額設計值分配的方法和操作技術，使得在實際應用中常常缺乏操作性。如果按常規方法，即參考類似工程的技術經濟資料，將投資估算加以切換分割到各單位工程中，但這種方法和實際情況往往有較大出入，因為工程造價的高低隨年代的變遷、工程地點和技術條件的不同，常會有較大的差異，僅以類似工程的投資比例作為參考不一定能準確反映項目投資各組成部分的合理關系，此方法有改進余地。

限額設計由于突出強調了設計限額的重要性，往往限制了設計人員的創造性，使得一些新材料、新技術不能在項目中得到應用，常?？赡茉斐身椖亢笃谶\營成本增大。

限額設計中的限額如投資估算、設計概算和施工圖預算等，均是指建設項目的一次性投資，對項目全壽命周期成本考慮不夠，因而造成限額設計的效果不好。

三、工程建設過程中推行“限額設計”的重點

限額設計的控制過程是合理確定項目投資限額，科學分解投資目標，進行分目標的設計實施，設計實施的跟蹤檢查，檢查信息反饋用于再控制的循環控制過程。其重點過程包括以下幾個方面。

1、合理確定項目投資額

進行限額設計控制項目投資的主要依據是經審批的設計任務書的項目總投資額，而總投資額又是根據審批的項目可行性研究報告中的投資估算額下達的，從中可以看出，提高項目可行性研究報告中投資估算的科學性、準確性、可信性，已成為合理確定項目投資限額的重要環節。由于工程條件和資料的不同，投資估算的準確度可能波動較大，但無論如何應該滿足其準確度的要求。各主管部門應結合各專業特點，對建設項目設計任務書的深度從技術、經濟兩方面科學論證設計方案，合理考慮影響工程造價的動態因素，切實編好投資估算，認真審查投資估算。

2、運用價值工程進行設計限額的分配

價值工程強調功能與成本的匹配。通過價值工程的功能分析，對建設項目各組成部分的功能加以量化，確定出其功能評價系數，以此作為設計限額分配時供參考的技術參數，從而最終求出分配到各專業、各單位工程的設計限額值。該方法的目的是使分配到各組成部分的成本比例與其功能的重要程度所占比例相近，即V=F/C=1，從而更大程度地達到項目各組成部分投資比例的合理性。由于直接按功能評價系數確定的成本比例是建立在全壽命周期費用基礎上的，即該成本中包含了設置費(工程造價)和后期運營維持費，因此還不能直接按功能目標成本比例來分配設計限額。這樣，就需要分析類似工程的經驗數據，將功能目標成本中的維持費用因素扣除，最后得到項目各組成部分占總造價的比例，設計限額總值就按照該比例進行分配。

3、根據初步的估算調整設計

隨著項目的成立，設計工作隨之展開，建筑師、結構工程師及機電工程師應圍繞工程造價最大限度滿足發展商的使用功能。在設計初期，建筑師將聯同結構工程師及機電工程師根據發展商對整個項目的初步構想提供一個初步設計方案。作為有經驗的造價工程師，應根據初步設計方案及以往工程的相關經驗，及時向發展商提供一份適合于該工程的造價估算。該估算應涉及到此工程的所有方面的建筑造價，使發展商能夠準確對比自己內部的資金預算。

4、合理分配施工圖設計的造價限額

施工圖設計的造價控制限額是經審查批準的初步設計概算，在設計時把限額分配給各單位工程專業設計上作為其造價控制額，使之按造價控制額確定施工圖設計，選用材料及設備等。

5、施工圖設計的造價控制

經完成的施工圖紙及其預算造價，應嚴格控制在批準的初步設計概算以內。在設計過程中，時刻要注意處理經濟賬，做技術經濟分析。當經過技術經濟分析證明設計是可行的，才能做出施工圖設計的定案決定。

由上所述，限額設計過程是層層遞進的，應嚴格按程序進行，只有當上一個階段滿足要求才能進行下一階段的設計工作，這也正體現了限額設計的主動控制的思想，是合理控制造價的主要措施。

四、工程建設過程中推行“限額設計”的要點

推行限額設計時應強化兩項工作：縱向控制和橫向控制。

1、縱向控制

初步設計要重視方案選擇，其投資要限制在設計任務書批準的投資限額內。如果發現設計方案或某項費用指標超出任務書的投資限額應及時反映，并提出解決的方法，不能等到概算編出后發覺超投資再壓造價或減項目和設備，以致影響設計進度，造成設計上的不合理，給施工圖設計埋下超投資的隱患。

把施工圖預算嚴格控制在批準的概算以內。設計單位的最終產品是施工圖設計，設計部門要掌握施工圖設計造價變化情況，使造價嚴格控制在批準的概算以內。這一階段限額設計的重點應放在工程量控制上?？刂乒こ塘坎捎脤彾ǖ某醪皆O計工程量，控制工程量一經審定，即作為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破。

加強設計變更管理，實行限額動態控制。一般來說，設計變更是不可避免的，但不同階段的變更，其損失費用也不相同。變更發生得越早，損失越小；反之，損失就越大。如果在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且，設備、材料都須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。同時，在市場經濟條件下，要改變過去造價估算、概算編制習慣套定額、乘費率、算死賬的靜態管理做法。要考慮涉及時間變化的因素，如價格、匯率、利率、稅率等的影響，變靜態控制為動態控制，保證限額設計的有效實。

2、橫向控制

限額設計橫向控制重要工作就是健全和加強設計單位對建設單位以及設計單位的內部經濟責任制，而經濟責任制的核心則是正確處理責、權、利三者之間的有機關系。在三者關系中，責任是核心，必須明確設計單位以及單位內部各專業科室對限額設計所負的責任。為此，要賦予設計單位以及設計單位內部各科室、設計人員對所承擔設計相應的決定權，賦予的權力要與責任者履行的責任相一致，并建立在考核各專業完成設計任務質量和實現限額指標好壞基礎上的獎懲制度。

五、結束語

工程建設項目的投資控制是項目業主運用科學的技術與管理手段對投資進行嚴格組織和監督的一個系統過程。本文以建筑工程項目設計階段的投資控制作為研究對象，借鑒建筑工程中的全過程投資控制理論，對建筑工程項目中“限額設計”進行了詳細的研究，將價值工程理論應用于限額分配中，彌補了傳統“限額設計”理論的不足之處，使其理論價值更有意義，從而使工程造價在實施中得到更好的控制。

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