ECFA后大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)直接投資的影響與對(duì)策研究

○ 曹耘心

（廣州大學(xué)松田學(xué)院 廣東 廣州 510000）

ECFA后大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)直接投資的影響與對(duì)策研究

○ 曹耘心

（廣州大學(xué)松田學(xué)院 廣東 廣州 510000）

《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）將對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作起到積極的推動(dòng)作用。大陸對(duì)外直接投資近年來(lái)保持高度增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，臺(tái)灣是極具潛力的投資目的地。ECFA對(duì)于大陸企業(yè)投資臺(tái)灣有著積極的影響，大陸企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，結(jié)合自身實(shí)際積極進(jìn)軍臺(tái)灣市場(chǎng)，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

ECFA 大陸 臺(tái)灣 對(duì)外直接投資

2010年6月29日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)在重慶正式簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（Economic Cooperation Framework Agreement，簡(jiǎn)稱(chēng)“ECFA”），這是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要里程碑，標(biāo)志著兩岸經(jīng)貿(mào)合作向著正常化、機(jī)制化、制度化方向邁出了重要一步，也將推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)入新階段。

一、ECFA的內(nèi)容、特點(diǎn)與影響

ECFA的協(xié)商與簽署是在兩岸經(jīng)貿(mào)合作日益加強(qiáng)、東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐不斷加快的背景下進(jìn)行的。祖國(guó)大陸與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展非常迅速，目前臺(tái)灣是祖國(guó)大陸第七大貿(mào)易伙伴、第九大出口市場(chǎng)和第四大進(jìn)口來(lái)源地；而祖國(guó)大陸則成為臺(tái)灣最大的貿(mào)易伙伴、出口市場(chǎng)和貿(mào)易順差來(lái)源地，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣的貿(mào)易逆差已成為支撐臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要支柱。世界經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界兩大基本趨勢(shì)，兩岸簽署ECFA是應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的必然要求。

1、ECFA的主要內(nèi)容

ECFA是初級(jí)版的自由貿(mào)易協(xié)議，作為框架協(xié)議是簽署正式協(xié)議之前的綱要，先擬定經(jīng)濟(jì)合作的最基本框架內(nèi)容，并將未來(lái)要推動(dòng)的后續(xù)協(xié)議、開(kāi)始協(xié)商的時(shí)間、協(xié)商內(nèi)容的大綱以及主要的經(jīng)濟(jì)合作事項(xiàng)等予以條文化，同時(shí)列出“早期收獲”（Early Harvest）清單，對(duì)雙方最急迫且具有共識(shí)的商品與服務(wù)業(yè)，進(jìn)行關(guān)稅減免與市場(chǎng)開(kāi)放。由易到難，分階段、分步驟再就不同的商品、服務(wù)業(yè)開(kāi)放項(xiàng)目，以及投資協(xié)定，分別簽署，最后完成自由貿(mào)易區(qū)的形態(tài)。

ECFA的總則規(guī)定了協(xié)議所追求的目標(biāo)，采取的合作措施，包括減少貨物貿(mào)易壁壘、服務(wù)業(yè)限制措施、提供投資保護(hù)、促進(jìn)投資便利化。第二章“貿(mào)易與投資”針對(duì)未來(lái)所需要繼續(xù)推動(dòng)的貨品貿(mào)易協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議與投資協(xié)議等，訂出協(xié)商的范圍與主要事項(xiàng)。第三章“經(jīng)濟(jì)合作”提出加強(qiáng)合作的事項(xiàng)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融合作、貿(mào)易促進(jìn)、海關(guān)合作、電子商務(wù)合作等。第四章“早期收獲”規(guī)定雙方可以在現(xiàn)階段提早享有降稅與服務(wù)業(yè)開(kāi)放利益的項(xiàng)目，即貨物貿(mào)易早期收獲、服務(wù)貿(mào)易早期收獲，清單以附件形式列出，也將同時(shí)規(guī)定臨時(shí)性配套措施。最后還規(guī)定了落實(shí)ECFA協(xié)議內(nèi)容的相關(guān)配套安排，包括：例外情況、爭(zhēng)端解決機(jī)制、成立兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)處理相關(guān)事宜等等。

2、ECFA 的特點(diǎn)

ECFA與FTA又有所不同，更強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)。ECFA的簽署參考了“東盟—中國(guó)全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”（ASEAN—China FA-CECA）的經(jīng)驗(yàn)，即雙方同意迅速進(jìn)行談判，以在10年內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)。簽署正式協(xié)議曠日持久，以中國(guó)大陸與東盟為例，2002年簽訂框架協(xié)議，生效日為2003年7月，而早期收獲清單則在2004年1月陸續(xù)生效；之后在2004至2008年間先后再簽了貨品貿(mào)易、爭(zhēng)端解決機(jī)制、服務(wù)貿(mào)易、投資等四項(xiàng)協(xié)定，至2010年建立自由貿(mào)易區(qū)，前后費(fèi)時(shí)長(zhǎng)達(dá)八年。考慮到兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，所以采取先簽署“框架協(xié)議”的方式。這種方式在框架協(xié)議中規(guī)范出一個(gè)明確的時(shí)間表，但在個(gè)別協(xié)議推動(dòng)方面在時(shí)間上具有一定的彈性，符合目前兩岸形勢(shì)的需要。

同時(shí)框架協(xié)議中列入早期收獲清單，規(guī)定雙方可以在現(xiàn)階段提早享有降稅與服務(wù)業(yè)開(kāi)放利益項(xiàng)目。由于全面推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)需要很長(zhǎng)的時(shí)間，因此，世界貿(mào)易組織允許部分產(chǎn)品可以先實(shí)施，即早期收獲。臺(tái)灣方面選擇符合生產(chǎn)需求的項(xiàng)目提出的清單，大陸也根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況提出相應(yīng)的清單。以早期收獲搭配調(diào)適期，開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目先以互補(bǔ)性高、具急迫性、高共識(shí)項(xiàng)目為主，再循序漸進(jìn)至敏感性產(chǎn)業(yè)，以爭(zhēng)取調(diào)適的時(shí)間和空間，由易到難，分階段、分步驟推進(jìn)，兼顧短中長(zhǎng)期需要。

3、ECFA的總體影響

ECFA的簽署標(biāo)志著兩岸經(jīng)貿(mào)合作向著正常化、機(jī)制化、制度化方向邁進(jìn)了重要一步。兩岸的研究機(jī)構(gòu)對(duì)ECFA對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行了量化研究和評(píng)估，得出了積極正面的結(jié)論。

臺(tái)灣中華經(jīng)濟(jì)研究院利用國(guó)際通用的GTAP模型（Global Trade Analysis Project，全球貿(mào)易分析模型），模擬了東亞經(jīng)濟(jì)整合條件下簽訂ECFA與否對(duì)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的影響。模擬結(jié)果顯示，中國(guó)與東盟相互減免關(guān)稅后，兩岸沒(méi)有簽訂ECFA將會(huì)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面的影響。兩岸簽署ECFA及其后續(xù)商品及服務(wù)貿(mào)易自由化、投資等協(xié)議均陸續(xù)生效后，在降低貿(mào)易障礙、有效利用資源下，整體而言對(duì)臺(tái)灣的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，在不同的情境下，臺(tái)灣GDP將提高1.65%—1.72%。

中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、南開(kāi)大學(xué)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)聯(lián)合研究組運(yùn)用可計(jì)算一般均衡模型進(jìn)行模擬分析，量化評(píng)估兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)的影響。分析評(píng)估結(jié)果顯示，兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)影響，對(duì)大陸國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）貢獻(xiàn)將達(dá)0.36至0.4個(gè)百分點(diǎn)，若加上中、日、韓分別與東協(xié)簽署的自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)內(nèi)地GDP貢獻(xiàn)更高達(dá)0.63至0.67個(gè)百分點(diǎn)。

二、我國(guó)OFDI的特征與對(duì)臺(tái)投資的積極意義

我國(guó)對(duì)外直接投資（OFDI）始于1979年，但是在過(guò)去的二十多年里的投資規(guī)模一直較小。近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷發(fā)展和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，同時(shí)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)外直接投資發(fā)展迅速，2009年對(duì)外投資流量達(dá)到565.3億美元，已經(jīng)躍居世界前列。

1、我國(guó) OFDI的特征

與其他對(duì)外直接投資的發(fā)展中國(guó)家相比較，我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的戰(zhàn)略和模式有以下幾個(gè)特征：

國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)是OFDI的主體。截至2009年末，國(guó)有企業(yè)占中國(guó)OFDI存量的比達(dá)69.2%，在非金融類(lèi)對(duì)外投資存量中，中央企業(yè)和單位占80.2%，OFDI的海外資產(chǎn)規(guī)模前10大企業(yè)均為國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)。

從OFDI流向的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別來(lái)看，投資控股、貿(mào)易銷(xiāo)售和資源能源尋求型的OFDI占較大比重，我國(guó)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。截至2009年底，我國(guó)OFDI存量中租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)（主要是投資控股）占36.2%，金融業(yè)占15.5%，批發(fā)零售業(yè)占10.8%，采礦業(yè)占23.6%，制造業(yè)僅占4%。紡織、化工、機(jī)械、電子、通信設(shè)備等一些具有比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)潛能沒(méi)有充分發(fā)揮，研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融等一些高端服務(wù)業(yè)沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的投資戰(zhàn)略。

從OFDI流向的地區(qū)來(lái)看，對(duì)東亞和國(guó)際避稅區(qū)的OFDI占較大比重。2009年我國(guó)OFDI流向的國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，中國(guó)香港占據(jù)了當(dāng)年流量的63%。從存量來(lái)看，截至2009年末我國(guó)在亞洲地區(qū)的投資存量占了75.5%，主要分布在中國(guó)香港、新加坡、中國(guó)澳門(mén)、哈薩克斯坦等國(guó)家和地區(qū)。對(duì)具有現(xiàn)代工業(yè)先進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)管理技術(shù)的歐洲與北美的OFDI存量分別僅占3.5%和2.1%。

總的來(lái)看，我國(guó)的對(duì)外直接投資針對(duì)不同的地域流向具有資源尋求型、市場(chǎng)尋求型、效率尋求型等特征，同時(shí)具有較強(qiáng)的貿(mào)易壁壘規(guī)避性，而技術(shù)尋求型相對(duì)不足。亞洲和拉丁美洲成為中國(guó)最大投資地，對(duì)于亞洲的投資最主要集中于香港，對(duì)拉丁美洲投資主要集中于兩個(gè)群島，但是對(duì)這些地區(qū)的部分OFDI可能又以IFDI（流入外商直接投資）名義進(jìn)入中國(guó)大陸。

2、大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)投資的積極意義

由于臺(tái)灣方面政策的限制，大陸企業(yè)投資臺(tái)灣一直存在著諸多的限制。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷加強(qiáng)，開(kāi)放大陸企業(yè)投資臺(tái)灣也是大勢(shì)所趨。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，居民購(gòu)買(mǎi)力也比較強(qiáng)，是大陸OFDI極具潛力的地區(qū)。大陸企業(yè)積極對(duì)臺(tái)投資，除了經(jīng)濟(jì)上的效益之外，還具有多方面的積極意義。

大陸企業(yè)積極對(duì)臺(tái)投資，可以改變目前兩岸單向投資關(guān)系的局面，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系長(zhǎng)久平衡互動(dòng)發(fā)展。由于祖國(guó)大陸相對(duì)便宜的成本、巨大的市場(chǎng)潛力，同時(shí)在語(yǔ)言文化上相通的優(yōu)勢(shì)，吸引了大量的臺(tái)灣OFDI。目前大陸已經(jīng)是臺(tái)灣OFDI最主要的投資目的地，近年來(lái)超過(guò)60%的OFDI投向大陸。但與此同時(shí)由于臺(tái)灣方面的政策限制，大陸對(duì)臺(tái)OFDI微不足道，造成兩岸投資合作中的臺(tái)灣對(duì)大陸單向投資的局面，這種不平衡的投資關(guān)系不利于兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的長(zhǎng)久發(fā)展。

大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)投資合作也為兩岸企業(yè)發(fā)展打開(kāi)了更廣闊的空間。兩岸同文同種，文化相通，企業(yè)投資合作、經(jīng)營(yíng)管理的文化障礙要遠(yuǎn)低于歐、美等國(guó)家和地區(qū)，大陸企業(yè)可以通過(guò)對(duì)臺(tái)投資合作學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，在許多領(lǐng)域可以為大陸企業(yè)提供學(xué)習(xí)的借鑒，同時(shí)在電子信息、半導(dǎo)體、光電顯示等技術(shù)領(lǐng)域在世界都占據(jù)領(lǐng)先地位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理也積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。大陸企業(yè)投資臺(tái)灣除了開(kāi)拓市場(chǎng)獲取經(jīng)濟(jì)利益之外，還可以學(xué)習(xí)臺(tái)灣企業(yè)在國(guó)際化和本土化經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)等等，對(duì)于提升大陸企業(yè)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力，有著積極的意義。臺(tái)灣企業(yè)有很好的管理人才與技術(shù)，而大陸企業(yè)的資金、人才及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯，兩岸企業(yè)還可以互相合作發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同打造國(guó)際優(yōu)秀企業(yè)和品牌。

大陸企業(yè)投資臺(tái)灣也是兩岸人民互動(dòng)交往的良好機(jī)會(huì)。更多優(yōu)秀的大陸企業(yè)進(jìn)入臺(tái)灣，也可以促進(jìn)兩岸民眾的溝通交流，對(duì)于兩岸社會(huì)增進(jìn)了解，積累共識(shí)，也有著積極的影響。

三、ECFA對(duì)大陸企業(yè)投資臺(tái)灣的有利影響

在兩岸經(jīng)貿(mào)合作的大勢(shì)推動(dòng)下，臺(tái)灣當(dāng)局已經(jīng)開(kāi)放大陸企業(yè)到臺(tái)灣投資，盡管還存在著一些限制，但是兩岸已經(jīng)簽署ECFA，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系向正常化、機(jī)制化、制度化方向邁出一大步，也對(duì)大陸企業(yè)投資臺(tái)灣形成一系列有力的影響。

1、ECFA后臺(tái)灣對(duì)投資合作的限制將會(huì)逐步放寬

面對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的大勢(shì)所趨，臺(tái)灣當(dāng)局也在逐步放寬陸資來(lái)臺(tái)的限制。在2002年發(fā)布實(shí)施“大陸地區(qū)人民在臺(tái)灣地區(qū)取得設(shè)定或移轉(zhuǎn)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)許可辦法”，開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)投資土地及不動(dòng)產(chǎn)。在2009年4月30日發(fā)布實(shí)施“大陸地區(qū)投資人來(lái)臺(tái)從事證券投資暨期貨交易管理辦法”，開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)從事證券投資。2009年6月30日又發(fā)布實(shí)施“大陸地區(qū)人民來(lái)臺(tái)投資許可辦法”、“大陸地區(qū)之營(yíng)利事業(yè)在臺(tái)設(shè)立分公司或辦事處許可辦法”，自7月1日起，正式開(kāi)放192項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)許陸資企業(yè)來(lái)臺(tái)從事事業(yè)投資。

當(dāng)時(shí)，由于各種原因，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)陸資來(lái)臺(tái)仍然抱有戒心，在開(kāi)放投資的同時(shí)，也設(shè)置了一些限制，同時(shí)，“經(jīng)濟(jì)部”投審會(huì)建立相應(yīng)的陸資審查機(jī)制，將依據(jù)申請(qǐng)案件的金額、業(yè)別項(xiàng)目、投資類(lèi)型、投資人身分等，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)共同審查。事實(shí)上，臺(tái)灣對(duì)島內(nèi)企業(yè)投資大陸也仍然在投資金額、投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等方面存在著諸多限制。但是，臺(tái)灣當(dāng)局也認(rèn)識(shí)到投資大陸的趨勢(shì)不可阻擋，加快了放寬臺(tái)資企業(yè)投資大陸的限制，在2008年7月17日臺(tái)灣“金管會(huì)”公布《放寬國(guó)內(nèi)企業(yè)募資赴大陸投資方案》，規(guī)定自2008年8月1日起，放寬廠商赴大陸投資上限，由40%放寬至60%；在臺(tái)設(shè)立營(yíng)運(yùn)總部或跨國(guó)企業(yè)者則不設(shè)限，并簡(jiǎn)化投資審查程序，如金額在100萬(wàn)美元以下采取事后報(bào)備，于投資實(shí)行后6個(gè)月內(nèi)申報(bào)。

兩岸簽署的ECFA中明確提出要采取“提供投資保護(hù)，促進(jìn)雙向投資”的措施，同時(shí)規(guī)定在協(xié)議生效后六個(gè)月內(nèi)，針對(duì)建立投資保障機(jī)制、提高投資相關(guān)規(guī)定的透明度、逐步減少雙方相互投資的限制、促進(jìn)投資便利化等事項(xiàng)展開(kāi)磋商，并盡速達(dá)成協(xié)議。在ECFA及投資協(xié)議下，兩岸的投資合作包括大陸企業(yè)投資臺(tái)灣和臺(tái)灣企業(yè)投資大陸將有更加專(zhuān)業(yè)規(guī)范的協(xié)議進(jìn)行保障和約束，非必要限制將會(huì)逐步減少和放寬，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)雙向投資的目的。

2、ECFA為大陸企業(yè)投資臺(tái)灣提供了強(qiáng)有力的制度性保障

臺(tái)灣當(dāng)局在2009年6月30日公布192項(xiàng)陸資可來(lái)臺(tái)投資項(xiàng)目，7月1日正式開(kāi)放申請(qǐng)，至2010年7月31日，經(jīng)核準(zhǔn)來(lái)臺(tái)投資件數(shù)為70件，投資金額為1.08億美元。這個(gè)數(shù)字與大陸對(duì)外直接投資的規(guī)模、與兩岸經(jīng)貿(mào)合作的水平不相符合。其中一個(gè)很重要的原因就是對(duì)臺(tái)投資的相關(guān)保障機(jī)制仍然還不夠完善，存在著一定的政策風(fēng)險(xiǎn)，許多企業(yè)仍然處在觀望階段。

ECFA及后續(xù)的投資協(xié)議的重要目的之一就是要逐步實(shí)現(xiàn)投資體制自由化，加強(qiáng)兩岸在投資領(lǐng)域的合作，促進(jìn)投資便利化和提高投資相關(guān)法律法規(guī)的透明度，并為投資提供保護(hù)。ECFA的簽署為大陸企業(yè)投資臺(tái)灣提供了強(qiáng)有力的制度性保障，根據(jù)ECFA“循序漸進(jìn)”的特點(diǎn)，兩岸還將在協(xié)議框架下，就各個(gè)領(lǐng)域促進(jìn)投資便利化的事宜進(jìn)行協(xié)商，不斷完善保障大陸企業(yè)投資臺(tái)灣的相關(guān)機(jī)制。

3、ECFA后臺(tái)灣將逐步開(kāi)放更多新的投資領(lǐng)域降低進(jìn)入門(mén)檻

臺(tái)灣當(dāng)局在開(kāi)放大陸投資領(lǐng)域時(shí)，以“先緊后寬”、“循序漸進(jìn)”、“有成果再擴(kuò)大”為開(kāi)放原則，2009年6月30日起生效第一階段的開(kāi)放項(xiàng)目共192項(xiàng)。制造業(yè)開(kāi)放64項(xiàng)，主要包括紡織業(yè)；橡塑料制品制造業(yè)；計(jì)算機(jī)、電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)；汽車(chē)及零組件制造業(yè)等。服務(wù)業(yè)開(kāi)放117項(xiàng)，主要包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、數(shù)據(jù)處理及信息供應(yīng)服務(wù)業(yè)等。公共建設(shè)（非承攬）開(kāi)放11項(xiàng)，開(kāi)放以民間參與公共建設(shè)的方式進(jìn)行投資，但對(duì)于公共工程，其承攬部分暫不開(kāi)放。

隨著ECFA后兩岸經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，大陸企業(yè)投資臺(tái)灣的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，將會(huì)有更多新的行業(yè)領(lǐng)域逐步開(kāi)放。ECFA的最終目的是在兩岸建立自由貿(mào)易區(qū)，兩岸互相開(kāi)放市場(chǎng)的步伐正在不斷加快。事實(shí)上，在ECFA的附件“早期收獲清單”中，大陸向臺(tái)灣開(kāi)放11項(xiàng)服務(wù)行業(yè)，臺(tái)灣也向大陸開(kāi)放研發(fā)服務(wù)業(yè)、會(huì)議服務(wù)業(yè)、展覽服務(wù)業(yè)、特制品設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、經(jīng)紀(jì)商服務(wù)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)業(yè)、銀行業(yè)等9項(xiàng)服務(wù)行業(yè)，大陸企業(yè)可以更低的門(mén)檻進(jìn)入。例如大陸的銀行經(jīng)許可在臺(tái)灣設(shè)立代表人辦事處且滿一年后申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分行，這大大縮短了大陸的銀行進(jìn)入臺(tái)灣市場(chǎng)的準(zhǔn)備時(shí)間，有利于銀行業(yè)進(jìn)入臺(tái)灣拓展相關(guān)業(yè)務(wù)。

四、ECFA后推進(jìn)大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)投資的對(duì)策建議

ECFA將兩岸經(jīng)濟(jì)合作推向了新階段，也為兩岸投資合作拓展了新空間。由于兩岸相互開(kāi)放市場(chǎng)，可能會(huì)加劇企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)程度，但是總的來(lái)看，兩岸加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作走向共同市場(chǎng)為企業(yè)提供的更多是機(jī)遇。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，幫助大陸企業(yè)抓住機(jī)遇、準(zhǔn)確定位，結(jié)合自身實(shí)際積極進(jìn)軍臺(tái)灣市場(chǎng)，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

1、加強(qiáng)宣傳與交流

由于之前政策的限制，臺(tái)灣對(duì)于很多大陸企業(yè)相對(duì)而言還比較陌生。要高度重視對(duì)臺(tái)投資在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中的重要作用，針對(duì)有能力有意愿赴臺(tái)投資的企業(yè)，大力宣傳介紹臺(tái)灣的投資環(huán)境、政策法規(guī)、配套措施等等內(nèi)容，讓企業(yè)深入了解投資臺(tái)灣的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。兩岸的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)可以相互合作加強(qiáng)對(duì)接與交流，一方面組織臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)大陸重點(diǎn)城市開(kāi)展招商活動(dòng)，另一方面組織大陸相關(guān)企業(yè)赴臺(tái)實(shí)地開(kāi)展商務(wù)考察，為加強(qiáng)投資合作創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

2、爭(zhēng)取擴(kuò)大開(kāi)放投資領(lǐng)域

目前臺(tái)灣方面開(kāi)放的投資領(lǐng)域還相當(dāng)有限，制造業(yè)開(kāi)放的細(xì)類(lèi)僅占30%，服務(wù)業(yè)開(kāi)放的細(xì)類(lèi)僅占36%，與兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度，以及臺(tái)灣企業(yè)在大陸投資的行業(yè)領(lǐng)域相比，現(xiàn)有的開(kāi)放領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這也是陸資來(lái)臺(tái)的效果未臻理想的重要原因之一。臺(tái)灣當(dāng)局的有關(guān)官員也表示，可投資項(xiàng)目太少，投資情況和理想相差太遠(yuǎn)，應(yīng)該要大幅松綁陸資來(lái)臺(tái)政策。兩岸有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，同時(shí)積極聽(tīng)取業(yè)界的意見(jiàn)，爭(zhēng)取擴(kuò)大開(kāi)放投資領(lǐng)域，為兩岸投資合作與發(fā)展提供更廣闊的空間。

3、加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資合作

加強(qiáng)兩岸投資合作，推進(jìn)大陸企業(yè)赴臺(tái)投資，要選擇重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破。具有較高技術(shù)含量的制造業(yè)是兩岸投資合作的重要領(lǐng)域，電子、通信設(shè)備、化工、機(jī)械等行業(yè)，兩岸經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展各自積累了一定的優(yōu)勢(shì)，具有較為廣闊的合作空間。服務(wù)業(yè)也是兩岸經(jīng)貿(mào)合作的新重點(diǎn)，ECFA后服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放帶來(lái)無(wú)限商機(jī)。大陸制造業(yè)企業(yè)在走向世界競(jìng)爭(zhēng)中，非常需要配套的服務(wù)支持，包括低成本全球融資、國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、符合國(guó)際慣例的會(huì)計(jì)、法律、咨詢(xún)服務(wù)等。因此，企業(yè)要“走出去”，需要高水平服務(wù)業(yè)。兩岸語(yǔ)言文化想通，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放與合作相對(duì)而言障礙較小，推進(jìn)大陸服務(wù)企業(yè)赴臺(tái)投資于合作，既是支持生產(chǎn)企業(yè)“走出去”的重要手段，也是提升大陸相關(guān)服務(wù)業(yè)水平的有力措施。鼓勵(lì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域的大陸企業(yè)積極赴臺(tái)投資，加強(qiáng)合作，有利于互相學(xué)習(xí)增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4、積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)赴臺(tái)投資

在大陸目前的對(duì)外投資格局中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)擔(dān)當(dāng)了主要角色，這種對(duì)外直接投資狀況與我國(guó)對(duì)外直接投資的階段發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，很多投資項(xiàng)目的政治、外交、安全意義高于經(jīng)濟(jì)意義。在市場(chǎng)和商業(yè)利益推動(dòng)下，民營(yíng)企業(yè)適宜成為我國(guó)未來(lái)對(duì)外直接投資的主體。民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)相比，產(chǎn)權(quán)明晰、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、具有較強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更加適應(yīng)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展的影響比較顯著。從臺(tái)灣的投資環(huán)境來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)赴臺(tái)投資也更有優(yōu)勢(shì)。因此，要積極推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資的扶持與幫助，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的小規(guī)模、技術(shù)靈活、適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，逐步樹(shù)立民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資的主體地位。

[1]戴肇洋：中國(guó)大陸推動(dòng)企業(yè)對(duì)臺(tái)投資經(jīng)緯及其影響評(píng)估[J].臺(tái)灣金融月刊，2010（2）.

[2]胡博、李凌：我國(guó)對(duì)外直接投資的區(qū)位選擇——基于投資動(dòng)機(jī)的視角[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2008（12）.

[3]胡日東、衣長(zhǎng)軍：我國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資中價(jià)值鏈區(qū)位選擇[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2008（3）.

[4]李孟洲：中國(guó)大陸對(duì)外投資及對(duì)臺(tái)投資之研究[D].廈門(mén)大學(xué)，2001.

[5]邱立成、王鳳麗：我國(guó)對(duì)外直接投資主要宏觀影響因素的實(shí)證研究[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2008（6）.

[6]徐雪、謝玉鵬：我國(guó)對(duì)外直接投資區(qū)位選擇影響因素的實(shí)證分析[J].管理世界，2008（4）.

[7]葉歡、蔣瑛：論大陸資金進(jìn)入臺(tái)灣島內(nèi)的障礙與對(duì)策[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2009（4）.

[8]張為付、武齊：我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的理論分析與實(shí)證檢驗(yàn)[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2007（5）.

[9]張為付：影響我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資因素研究[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（11）.

[10]張新樂(lè)、王文明、王聰：我國(guó)對(duì)外直接投資決定因素的實(shí)證研究[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2007（5）.