加強強農惠農資金監(jiān)管的對策探討

○ 呂玲

（宜昌市農業(yè)技術推廣中心 湖北 宜昌 443000）

加強強農惠農資金監(jiān)管的對策探討

○ 呂玲

（宜昌市農業(yè)技術推廣中心 湖北 宜昌 443000）

強農惠農資金的監(jiān)管水平和效率的提升事關政府的形象和農民的生活水平，黨的十七大等重要會議均指出三農的重要性。目前，強農惠農資金還存在很多不規(guī)范的現象，對資金的使用效率也造成了很多麻煩。因此，加強強農惠農資金的監(jiān)管、提高農技推廣資金的使用效率有非常重要的意義。本文以此為探討對象，希望能對相關領域有所幫助。

強農惠農 資金監(jiān)管 農技推廣 使用效率

一、國家關于強農惠農和農技推廣的相關政策

自從農村的稅費改革后，中央逐漸推進“多予、少取、放活”這一強農惠農方針的執(zhí)行，一方面農民的負擔減少了，另外一方面國家對農業(yè)的補貼也加大了。目前對強農惠農補貼的涵蓋面較廣，涉及到農林牧業(yè)、社保、計劃生育、農機補貼、農技使用等；對農民的補貼方式也增多了，除了較為常用的“一卡通”支付方式，還有由下至上的部門審核、提貨直接抵扣、承保機構兌付、工程驗收報賬等多種方式，這些補貼和方式的執(zhí)行將有利于農業(yè)的發(fā)展和農村建設，并最終促進城鄉(xiāng)的協調發(fā)展。從政策而言，強農惠農的政策涵蓋了中央政策、省委省政府的政策、人保部政策、縣市地方政策等多個層級，相關部門在糧食的收購價、農資綜合補貼、農作物良種補貼、規(guī)模化養(yǎng)殖的用水用電優(yōu)惠、信貸支持、農技用具購置補貼、農村太陽能利用、職業(yè)技能培訓、養(yǎng)老保險繳納等多個方面均出臺了政策。

在農技推廣上，2010年中央1號文件定位于“三農問題”，著重加強對農業(yè)技術的利用率提升，提出了要加快培育特色產業(yè)、各地要組織實施《特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃》，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢資源，引導特色產業(yè)健康發(fā)展；同時支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農產品加工，加強農產品的創(chuàng)新力度，提高農產品加工深度、質量安全水平、產品附加值和產品檔次，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工素質等，推進一村一品強村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設。可以說，目前國家和各級政府對強農惠農和農技推廣的重視程度更高，也將有利于強農惠農政策的執(zhí)行及農技推廣效果的體現。

強農惠農需要發(fā)達的科技和高素質的農民，為了提升農業(yè)技術水平，提升農民的素質，需要加強農技推廣工作。目前，農技推廣是強農惠農的重要內容，它主要包括農技推廣與體系建設、農技培訓、農村實用拔尖人才選拔、科技入戶“陽光工程”、惠農“四補貼”等等。目前強農惠農和農技推廣資金的監(jiān)管網絡和資金配套措施并沒有產生預期的效果，影響了資金的使用效率。

二、強農惠農資金和農技推廣監(jiān)管和使用存在的問題

1、強農惠農政策宣傳不夠

目前用于強農惠農政策的內容較多，每個項目的資金較分散，很多農民的信息渠道主要是電視和鄰里傳播等，這導致其無法詳細了解政策的內容，例如在強農惠農項目對農業(yè)綜合開發(fā)、水利工程中的支農資金、規(guī)模化生產的優(yōu)惠、良種的補貼等了解不夠，在農機具的購置補貼政策上的宣傳也不足，導致很多農戶并不會主動購置農機以提升農產品產量等。

2、項目體制存在問題

從項目設計上看，不能因地制宜，搞全國一刀切，有些項目非常符合地方實際，又立不了項，而且爭取項目所投入的人力物力財力又相當巨大，中間缺乏有效的審查和監(jiān)管以及協調服務的職能機構。項目申報部門也存在職能交叉，缺乏信息共享，不能有效整合，很多地方為能夠爭取到強農惠農資金往往同一項目多頭申報，重復申報，造成資金的管理和核算難度，有的甚至虛報項目，造成項目資金的巨大浪費。

3、地方配套政策難落實

強農惠農資金投入量大，但在資金撥付過程中擠占、截留或變相截留的情況較為嚴重，尤其是資金流轉環(huán)節(jié)多，各職能部門又承擔著項目管理與資金撥付的雙重職能，財政撥付項目資金往往需要通過有關部門轉撥到具體實施單位，很難保證項目資金足額到位。另外項目的地方配套支持有限，且有的地方根本無法落實，縣（市）財政拮據的地方很多部門預算安排與實際支出矛盾較為突出，為了保證行政正常運行，從部門利益出發(fā)，往往放大項目預算，擠占挪用項目資金。

4、資金管理使用難規(guī)范

強農惠農項目的立項一般在年初，但資金的劃撥上財政一般集中在年底或者跨年度撥款，不能按照項目預算及時、足額撥款，致使項目的前期申報和實施工作經費困難。如農技推廣中的農業(yè)技術培訓項目，一般都是集中在年初，但因資金不能及時到位，從而影響了項目工作的正常開展和實施質量，大多數項目資金的使用不能對號入座，在一定程度上增加了管理的難度，項目與項目之間資金挪用情況時有發(fā)生。財務不能嚴格按照資金撥付性質核算，在資金使用上“看菜吃飯”，很難合理地規(guī)劃項目資金的收入與支出，使項目資金預算流于形式，在很大程度上增加了監(jiān)管的難度。

5、監(jiān)督不力，農技推廣相關項目的執(zhí)行質量得不到保證

很多農技工程均是通過上級招標，設計部門和投標部門在設計和施工前并沒有深入農村了解實際情況，這影響了項目質量；同時由于資金使用存在很多的漏洞，項目內資金的挪用和擠占現象較多，容易造成項目工程無法按時按質完成，這也影響了工程的質量。國家今年提出要對農技推廣法和種子法進行執(zhí)法審查，這也是針對目前農技推廣項目執(zhí)行質量較差的現狀提出，可見農技推廣項目的執(zhí)行質量還有待提升。

三、完善強農惠農和農技推廣資金的監(jiān)管，提升資金的使用效率

強農惠農和農技推廣資金的監(jiān)管和使用事關惠農強農政策的落實，事關農民的切身利益，做好資金的使用和監(jiān)管有利于新農村的建設，并促進城鄉(xiāng)經濟的協同。

1、完善資金使用制度，建立健全財務管理體系

資金的監(jiān)管和使用最重要的一項制度是要嚴格建立和執(zhí)行專項管理和使用的財務管理制度，做到專戶、專款和專用。為明確資金的收支明細，便于建立責任制度，各項強農惠農政策資金需要專門的業(yè)務職能科室負責資金的管理和核算，資金的發(fā)放對象、開支等均需要由這些科室按照國家政策予以執(zhí)行，財務管理科室要將會計核算貫穿于整個資金撥付和驗收過程中，責任要落實到專門的科室和專管人員。其次在資金使用上要能夠做到專款專用，資金的使用要有專門的管理制度，對農戶的發(fā)放資金要盡量能夠通過一卡通工程進行執(zhí)行，方便農戶的支取，對于專項資金也要開展專項檢查和審計。為了讓資金能夠真正發(fā)揮使用效益，政府部門要每年都執(zhí)行多次事前、事中、事后的檢查活動，政府部門要能夠抽調隊伍深入鄉(xiāng)村，開展大規(guī)模的資金檢查活動，及時糾正和整改不規(guī)范的行為。再次，要設立銀行專戶，強農惠農和農技推廣資金不要和其他國庫資金互相挪用，政府單位要在銀行為強農惠農和農技推廣資金進行專戶管理，財政部門要在收到上級撥付的強農惠農和農技推廣資金后及時存入專戶，并按照規(guī)定的政策和程序下撥至指定的用戶和項目中。

2、靈活采取多種資金使用方式，提升資金使用效率

為了提升強農惠農和農技推廣資金的使用效率，確保農技推廣的效果，政府部門可以采取集中使用和專項使用兩種方法。集中使用是將多種資金捆綁使用，在做好各項項目資金的專項使用的前提下集中使用資金，放大資金使用效益。例如，借鑒六枝特區(qū)的方法，整合資金使用平臺，在不改變資金使用性質的前提下，將投向和目標較為相近的資金進行統(tǒng)籌集中使用，提升資金使用效率。借鑒六枝特區(qū)的方法，在提升農技推廣資金的使用效率中，政府在向企業(yè)推廣技術中，可以將農技推廣資金、產業(yè)化扶持發(fā)展資金、農牧業(yè)基地建設資金、金融資金等集中使用，扶持壯大龍頭企業(yè)，有效加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐；在向農民推廣技術的時候也可以將這部分農技推廣資金、農業(yè)開發(fā)資金和扶貧資金集中使用，提升資金的使用效率。另外，在資金的專項使用上，可以借鑒云南普洱景谷縣的做法，通過規(guī)范農技推廣的改革和完善項目資金的管理，提升資金的使用效率。農技推廣的資金使用需要用于農技人員下基層開展技術的指導和培訓的費用支出、農業(yè)科技示范戶的物化技術補助、農業(yè)科技試驗示范基地建設補助、聘請專家費用，農技人員和新型農民培訓費用、技術資料印刷和制度建設、工作考評等補助等。在農技推廣資金的使用上必須做到專款專用，避免出現資金的挪用，同時資金的使用和完成情況需要得到財政部門和農業(yè)部門的驗收和審計。

3、加強陽光工程建設，強化監(jiān)管的問責制度，提升資金的管理和監(jiān)督水平

一要提升資金的管理和監(jiān)督水平，加強監(jiān)督隊伍的建設。加強監(jiān)督人員水平的提升，監(jiān)督人員的教育要常態(tài)化、多樣化，提升監(jiān)督隊伍的政治素養(yǎng)和監(jiān)督能力，提升監(jiān)察的效果，同時要能夠做好監(jiān)督隊伍的配置建設，完善專業(yè)人員的配置，并充實監(jiān)督隊伍。二要政府單位強化各級部門的監(jiān)管責任，強化領導責任。各職能科室要負責各自資金的核算和使用，財政部門要能夠對資金使用的合法和合規(guī)進行核查，項目的實施部門要能夠對資金使用進行全程的檢查和監(jiān)督，做到資金能夠撥付到項目中，管理和監(jiān)督也要深入到項目，核算也要具體到項目的各個明細。農技推廣項目單位要向基層財政部門報送項目完成的情況、資金的使用明細情況等。三要繼續(xù)加大紀檢監(jiān)察部門對資金使用的檢查力度，促進各個部門的積極配合和紀檢監(jiān)察部門發(fā)揮職能作用，堅決查處挪用專項資金、占用強農惠農的資金現象。為了更好地監(jiān)督項目實施單位的實施情況，縣市項目辦公室要設立舉報電話，并將這些電話公布至農村基層等，紀檢部門也要認真落實舉報的政策和事項，對發(fā)現的違紀行為也要能夠做好懲處，各個審計單位也要做好審計、檢查和稽查工作，對挪用、貪污、騙取農技推廣資金的人員要依法追求其相關人員的責任。

同時政府要建立較為完善的全方位問責機制，問責機制要包含領導和各級員工在內，應建立問責機制的包括審計執(zhí)法、項目管理、財務管理等多個方面。首先要保證問責機制的公平、公正，制度要嚴肅；其次，問責機制是長效機制，不能隨意更改；再次，政府內部要建立救濟和申訴機制，保證錯誤的問責能夠得到糾正。而在問責過程中，需要把握以下的程序，首先是認定程序，需要依照國家的規(guī)定認定責任的歸屬和嚴重性劃分；其次是啟動問責程序，要規(guī)范操作程序，規(guī)定相應的后果承擔者；再次是補救程序，即給當事人一個自我解釋的機會，避免不恰當的問責行為。總之，問責的建立需要長期的摸索，需要做到制度化。

本文以強農惠農和農技推廣的資金監(jiān)管和使用出發(fā)，探討具體的解決措施，希望能夠對相關的行業(yè)和企業(yè)有所幫助。

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[5]陸菊仙、徐紀堂、劉林峰：農業(yè)審計在社會主義新農村建設中的定位和作用[EB/OL].浙江審計網，2009-01-15.