對《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的思考

○ 杜漢華

（荊楚理工學院華夏文化研究中心 湖北 荊門 448000）

對《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的思考

○ 杜漢華

（荊楚理工學院華夏文化研究中心 湖北 荊門 448000）

《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》總體上編制很成功，但也存在一些待商榷、改進之處。本文對“‘十二五’規劃綱要”的“鄂西生態文化旅游圈建設”、“加快湖北漢江流域綜合開發”、“‘鄂西圈’十大旅游區”、“生物產業”、“現代農業”、“打造旅游精品名牌”、“加強旅游人才隊伍建設”、“重點開發區域”、“自主創新”、“統籌推進各類人才隊伍建設”等章節的內容提出了一些改進建議，并加以闡述。

湖北省 經濟社會發展 “十二五”規劃綱要建議 思考

《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的制定，體現了新一屆省委省政府解放思想，跨越式發展的戰略思想。按照《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的藍圖去努力，湖北省的發展，一定能出現新的大好局面。為了使湖北省的經濟社會發展得更好，使《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》能進一步地貼近新一屆省委省政府解放思想跨越式發展的戰略思想和湖北省的實際，筆者在省十一大四次會議上，對《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出了一些意見，現闡述于下。

一、第一條建議

“第二十頁第五章，鄂西生態文化旅游圈建設”，筆者主張把原文改為“將鄂西生態文化旅游圈建設成為文化互動、生態觀光……”“文化互動”，這四個字非常重要！不可缺少！

二、第二條建議

原文第二十四頁“五、加快湖北漢江流域綜合開發”一節有“著力建設集文化考察、生態觀光……”原文“文化考察”，層次太低了，形不成景觀和大批的游客流，建議改為“文化互動”。

鄂西生態文化旅游圈雖然突出的是生態文化牌，但這里的生態文化不僅僅是一個偏正詞組，也可以理解成是一個聯合詞組，是并列關系的詞組。旅游的本質是文化。旅游開發必須打好文化牌。特別是旅游規劃和旅游開發的指導思想，必須抓住和突出文化特點，突出文化這個靈魂。而鄂西生態文化旅游圈不僅是生態突出，文化也是非常突出的。這里是湖北省歷史文化底蘊最深厚，歷史上曾經最發達的地方之一。旅游開發就是要由簡單的低層次的觀光游，向游客參與、游客與景區景觀相互交融的互動方向發展，而不僅僅是生態觀光游和參與人數不多，基本上還是觀光類型的文化考察旅游。這不僅是旅游方式的轉變，也是旅游開發指導思想和旅游開發項目與內容的轉變。

三、第三條建議

在第二十頁，“第五章，鄂西生態文化旅游圈建設”原文改為“楚文化、三國文化、保家衛國戰爭、土家苗族民俗文化”，筆者建議在原文的基礎上加上“保家衛國戰爭”的內容，這是鄂西生態文化旅游圈的一大精髓、一大靈魂、最突出的亮點。

鄂西生態文化旅游圈所處的位置，正好是鄂豫陜渝湘數省交通的咽喉之地，是關系到許多政權生死存亡的南北中國的主要屏障。特別是這里的荊襄地區，號稱是“天下腰膂”“水陸沖輳”、“系舉國之安危……根本之地也”。歷代戰爭十分頻繁。這里出現了許多保家衛國的男女英雄，留下了眾多的遺跡和景觀。如張自忠、岳飛、韓夫人、孟宗政、孟珙及三峽石牌、襄宜長山、荊門岳飛城、襄陽城、夫人城、荊州城等等。包括流經鄂西生態文化旅游圈的漢江長江，都是一條英雄之河。特別是流經鄂西生態文化旅游圈腹地的漢江，既是英雄之河，也是愛情之河，可以媲美世界文化遺產德國萊茵河中游河谷。突出和補上“保家衛國戰爭”，對弘揚愛國主義精神，對鄂西生態文化旅游圈的建設能夠突出亮點，意義非常重大。

四、第四條建議

第二十一頁，“‘鄂西圈’十大旅游區”原文“4、襄陽古隆中——魚粱洲”指導思想本末倒置，應改為“襄陽古城旅游區——古隆中——魚粱洲旅游區。“襄陽古城旅游區”不僅指襄陽城圈之內，還包括整個襄陽的峴山古城漢水之間十里長、五里寬的范圍和漢江對岸鹿門山至唐白河之間的田園風光古戰場名人隱居活動地。這些地方的傳統風貌、文化底蘊和旅游開發潛力可以和世界文化遺產威尼斯、德國萊茵河中游河谷相媲美。樊城老城區也可以考慮成為旅游景區。它的傳統風貌和開發潛力和價值遠超過古隆中，現在若改變建設思路，亡羊補牢，仍然可以取得較好的效益。

五、第五條建議

原文“9、荊門明顯陵——漳河旅游區”可以考慮為“荊門長壽養生旅游中心漳河——明顯陵旅游區”以突出其特色和優勢。“荊門明顯陵——漳河旅游區”作為旅游區，如何聯動開發，這是荊門市多年沒有解決好的老大難問題。原因是沒有找出荊門市最突出的文化特點，沒有解決好荊門市的文化定位問題。現在，荊門市的文化定位問題在一批專家的努力下已經有所突破。那就是“道源壽鄉”才是荊門市的文化特點。“道源”和“壽鄉”的結合，荊門市在海內外是獨此一家，具有資源的壟斷性。旅游開發的主打品牌和突破方向定位于文化、休閑、養生旅游。這樣就能把荊門市所有的資源捏成一股繩，打出拳頭和亮點。切合實際的好的創意是旅游規劃的靈魂，這一點非常重要。把“荊門明顯陵——漳河旅游區”修改為“荊門長壽養生旅游中心漳河——明顯陵旅游區”，這個旅游區就有了靈魂，也形成了一個拳頭，荊門市的旅游開發就有了明確的方向和突破點。

六、第六條建議

原文“四、生物產業”建議“重點發展生物醫藥、生物農業、生物制造、養生等產業”，湖北省地處中國中部，南來北往旅行出差和旅游都要經過湖北。可是交通的優勢，沒有變成旅游產業的優勢，湖北省成了外地人南來北往去中國四面八方旅游的過路站。湖北旅游產業必須突出自己的特色。湖北省是炎帝神農、楚文化、道家文化、武當道教的發祥地，也是張仲景、王叔和、李時珍等醫學大師，釋道安、釋慧遠、慧能、神會等佛學大師的故鄉或故里。中醫藥文化、養生文化、飲食文化源遠流長，現代科學技術也有相當的實力。武當山、荊山、大洪山、九宮山、幕阜山、武落鐘離山之間的英山、羅田、蘄春、咸寧、崇陽、通山、赤壁、嘉魚、長陽、房縣、鄖縣、鄖西、保康、谷城、宜城、應城、隨州、京山、鐘祥、屈家嶺、掇刀區、荊州區等各地都有自然溫泉溢出，地熱資源也很豐富，這是非常好的發展養生產業和養生旅游的載體。“四、生物產業”加“養生”二字，是為了發揮湖北的地緣優勢、地理優勢、人文優勢、資源優勢、科技優勢，把湖北省建設成為養生產業有一定水平的省份。既可以有利于湖北人民的身體健康，也可以成為湖北旅游的一大特色和亮點。以充分發揮湖北省的地緣優勢和文化優勢、工農業、水產業和科技力量的優勢。

七、第七條建議

原文“第三十八頁，第十章，現代農業“‘一、提高農業綜合生產能力’‘加大油料……水產等基地建設力度。杜絕投肥養魚、秸稈全部利用’”。在原文的基礎上筆者建議加上“杜絕投肥養魚、秸稈全部利用”一語。湖北省是千湖之省，水產大省。“投肥養魚”主要是投化肥養魚，近幾十年來，對水源的污染，對水產品的質量影響，確實非常之大，也嚴重影響人民的身體健康。同時，湖北省也是農業大省，每年的秸稈焚燒，嚴重污染環境，也影響到了交通和供電線路。“杜絕投肥養魚、秸稈全部利用”，省政府若重視，是有辦法解決的，也完全可以比較徹底地解決好。這對于湖北省的生態保護、農業品、水產品的綠色品牌打造、農業品水產品的增收和附加值提升，對提高人民的身體健康水平，乃至發展好湖北省的旅游產業，打出旅游品牌，推動經濟社會發展，都會十分有利。

八、第八條建議

原文第五十一頁“二、打造旅游精品名牌”，建議應考慮加上“逐步把武漢建設成為湖北旅游的中心城市、把襄陽、荊州、荊門建設成湖北省的龍頭旅游景觀城市”等內容，以克服“鄂西圈”和“2圈戰略”，“空心化、單調”，“在市場性價比不高、缺少競爭力”等致命的缺陷。

湖北省主打“一江兩山”旅游品牌多年，取得了巨大的成績，可和中部條件相仿或不如湖北的許多省份相比，但是，旅游業的發展卻是大大滯后于他省。“一江兩山”（三峽、武當山、神農架）旅游開發戰略以湖北省西部相對不發達地區的一條線為全省旅游開發的重點，卻忽視了文化底蘊十分深厚、可進入性好，物產十分豐富，發展現代旅游產業條件極好，歷史上旅游業十分火爆的武漢、襄樊、荊州這幾個重要名城，未及時把武漢、襄樊、荊州等重要歷史文化名城的保護和旅游開發納入全省的重點，予以正確的指導和鞭策。湖北省近年來投入了200多億人民幣解決“一江兩山”之間的交通，現在又投入了6.5億元人民幣建設“一江兩山”沿線的景觀帶，試圖解決游客奔波在“一江兩山”之間旅途視覺疲勞等問題。這已經充分顯示，不僅“一江兩山”旅游線路自身有致命缺陷——“線長（路途遙遠，3—6小時車程）、心空（路途中間缺少重量級品牌景觀支撐）、單調（基本上是同質的山水旅游）”，而且從湖北地域品牌景區布局的合理性來看，僅囿于湖北省西部相對不發達、交通不方便地區的“一江兩山”旅游線，作為湖北旅游主打品牌和旅游發展的戰略，還存在著“位偏、線長、心空、單調”等重要缺陷，這些重要缺陷決定了僅靠“一江兩山”不僅無法帶動湖北全省旅游產業快速發展，而且對鄂西生態文化旅游圈也不能真正起到全面推動的龍頭作用。現在，湖北省的旅游發展戰略和經濟發展戰略“一帶兩圈、雙輪驅動”相一致，調整為了“兩圈驅動戰略”，即武漢為首的“鄂東旅游圈”和“鄂西生態文化旅游圈”，這些調整都是必要的。但是，從湖北省的地理格局和歷史文化底蘊及現實的經濟社會發展和潛力而言，武漢、襄陽及荊州這個三角的地位不可忽視。清代地理和軍事戰略學家顧祖禹在《讀史方輿紀要》中說得好：“湖廣之形勢，以東南言之，則重在武昌；以湖廣言之，則重在荊州；以天下言之，則重在襄陽。”湖北省的旅游產業亟需要龍頭景觀城市的帶動。而襄陽和荊州，最有條件首先成為湖北省的龍頭旅游景觀城市。荊門也可以主打“道源壽鄉”養生旅游品牌而成為湖北省的特色旅游中心之一。若能如此，湖北旅游產業就可以穩居粵蘇浙等全國旅游最發達的省份之列。

在現實的旅游營銷工作中，應該由宣傳旅游線路的概念營銷等，轉化為營銷旅游產品，完善全省網絡化的系列旅游產品。如以武漢為中心，宜昌、荊州、襄陽、荊門、十堰、恩施等城市為節點，相關景區連成系列旅游產品。可形成武漢、荊州、三峽；武漢、鐘祥（荊門）、襄陽、武當山；武漢、襄陽、鐘祥（荊門）、宜昌；武漢、襄陽、鐘祥（荊門）、宜昌、神農架；武漢、襄陽、隨州、武當山等旅游產品。要抓住國內客源的領頭羊北京、上海、廣州等城市，“一江兩山”——襄陽進、宜昌出；宜昌進、襄陽出，來降低湖北旅游產品的性價比、增強“一江兩山”旅游產品在市場上的競爭力。

九、第九條建議

原文第五十三頁“四、加強旅游人才隊伍建設”一節，在最后，建議加上“重獎本土人士的創意成果，充分發揮當地旅游專業人士的作用。”一語。這個工作思路非常重要，不可忽視。

湖北省的旅游規劃成績很大，對全省的旅游開發起到了積極作用。但是問題也十分突出。

第一，新中國旅游規劃形成較晚，一開始搞城市建設規劃的時候就基本沒有甚至完全沒有考慮旅游的要素和要求。后起的旅游規劃又要納入城市建設規劃的框架，服從于城市建設規劃。這樣的旅游規劃就很難做好。

第二，旅游產業是新興的文化經濟產業，對專家和領導的要求比一般產業要求更高。特別是我國的旅游規劃隊伍基本上都是由地理、地質和建筑專業轉行而來的，他們優點十分突出，但也對文化對歷史缺少深入研究，知識缺陷很嚴重，所做規劃大多無法抓住“湖北山水不太奇異，但文化底蘊深厚”的特點。這樣的規劃，許多都缺少文化創意，缺少亮點，難以打出品牌，可操作性不夠強，嚴重制約了湖北旅游產業快速發展。

第三，城市旅游非常重要。旅游的本質是文化，城市建設的本質是文化建設。湖北乃至全國的城市建設規劃，普遍做的不好，問題突出。做出的城市規劃往往不能充分發揮城市的資源優勢，基本上只是蓋樓房、大橋的規劃，而不是建設文化城市、讓城市充滿活力和競爭力的規劃。這樣也影響了湖北旅游產業的快速發展。

第四，湖北省旅游規劃做得好一些的，基本上是吸收了本土人士的創意成果，發揮當地旅游專業人士的作用才取得的成績。而且，這些規劃本來還可以做得更好一些的。因為旅游規劃是商業行為，旅游規劃的投資卻是政府行為。商人只管賺錢，政府旅游規劃的投資效益沒有有效監管。商人和政府職能部門的人士都只管拿走本土人士的研究成果，缺少對本土人士的智慧勞動成果的應有的尊重，這樣也影響了旅游規劃取得更好的效果，制約了湖北旅游產業的快速發展。

筆者曾多次提出成立由專家牽頭的“湖北省旅游規劃專項審核小組”，對全省，包括諸地市縣區的旅游規劃、文化產業規劃和城市建設與鄉鎮建設規劃、歷史文化名城保護規劃的審核工作，逐一提出修改意見。這樣，一定能迅速提高湖北省的城市建設規劃、旅游規劃和文化產業規劃的水平，加快湖北省旅游產業和文化產業的發展速度和效率，使湖北的城市建設和旅游開發，多快好省、更有特點、更有活力！

在《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》原文“四、加強旅游人才隊伍建設”一節，加上“重獎本土人士的創意成果，充分發揮當地旅游專業人士的作用”一語，是非常必要的。

十、第十條建議

原文第六十二頁“一、重點開發區域”在讓資源發揮效益最大化上，有重大缺陷！不能簡單地追求城市人口多、面積大，而應在追求資源發揮效益最大化、城市特色、旅游景區的品位和當地的競爭力上下大功夫！

如“襄陽市區人口200萬、建成區面積200平方公里”，應該斟酌！應在充分發揮襄陽名城的旅游功能、吸引流動人口（游客）上下更大的功夫。該市的規劃在“國家歷史文化名城”、發揮襄陽名城的旅游功能上是虛化的，應刪去“區域性”三字，定位為“國內外著名的旅游集散地和目的地、國家典范的歷史文化名城”。當地的資源優勢完全可以達到這個目標！

原文第六十三頁，荊州、荊門的旅游地位也有弱化。荊州、荊門“重要的旅游目的地”應改為“國內外著名的旅游目的地”。荊州、荊門的資源可以支撐實現這個目標。

十一、第十一條建議

第七十八頁“第二十五章——自主創新”，本節中強調科技到位，人文社科沒有地位，人文社科的創新沒有保障。這沒有跟上省委省政府跨越式發展的思路。自主創新把科技放在首位是正確的。怎么強調，拿出什么樣的得力措施都不過分。但人文社科的創新同樣重要。也應該拿出相應的得力措施。“第二十五章——自主創新”，完全沒有保障和促進人文社科創新的措施和人文社科的地位，這是單腿走路，走不遠、走不快，很不正常的。也會影響湖北省經濟社會建設的快速發展，應該有所改進。

十二、第十二條建議

原文八十六頁至八十九頁“一、統籌推進各類人才隊伍建設”人文社科人才隊伍建設的內容非常不足。應加大力度！人文社科工作和人文社科人才非常重要，他們對社會發展的作用和取得的實際效益往往超過了自然科學和科技人才。這種影響和作用常常是潛在的，沒有立竿見影的簡單的買賣關系，一般不好用直接的經濟數據來計算衡量。但有時也可以對比計算、測算出來。如長江經濟帶、武漢城市群、鄂東旅游圈、鄂西旅游圈的提出，就對湖北省的經濟社會發展產生了極大的推動作用。各地市也有許多同志研究地方發展，有成果影響當地幾十年的。但湖北省對人文社科工作和人文社科人才的工作，相比于現在對科教人才和科教工作的重視，顯得是很不夠的，甚至是被輕視的，這樣的現象在湖北省乃至全國廣泛存在。自然科學、科技工作的成果，即使政府不獎勵，發明人也可申報專利保護，獲得應有的利益和公正待遇。人文社科成果就不可能這樣做。湖北省和武漢市有社會科學院、文史館、參事室和各大專院校集聚人文社科人才，給他們了生存發展和發揮作用的平臺。省委省政府領導多年來十分重視湖北省的社會科學研究，已經對其的發展產生了積極的社會影響。

但相對于科技人才和科技成果，人文社科人才，特別是地市以下的人文社科成果和人文社科人才，不僅缺少平臺，還往往受到輕視和不公正的對待。這不僅影響了當地經濟社會的健康快速發展，也影響了湖北省的健康快速發展。

今年省政府工作報告和《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，強調湖北省的科教人才工作，非常到位，但強調人文社科工作和人文社科人才，顯然是非常不夠的。在重視科技和人文社科工作方面都應該走在全國的前列，才能真正實現超常規跨越式發展。

十三、第十三條建議

原文第八十三頁，“五、全面提高高等教育質量”，本節中地方高校沒有任何地位。省屬高校定位有些問題，地方高校沒有包括在內。

教育法明確規定國家、省、直轄市管理高等教育。湖北省的本科學院，應該都是省屬高校。實際上地市一級官員，很難領導得了正廳級的地方本科學院。有些地市，也沒有能力獨立支撐地方本科學院的財務。特別是地方高校和省屬高校各有各的長處、各有各的作用，都在湖北省的經濟社會建設中發揮著不可替代的作用，湖北省“全面提高高等教育質量”不可沒有地方高校的地位。

湖北省十分重視教育事業，拿出了“教育強鄂”“科技強鄂”的戰略舉措，非常必要，非常英明。這些有利于湖北發展、有利于教育事業發展的戰略舉措，應長期堅持下去。包括提高教師地位、優待教師、增強教師自豪感的教齡滿30年享受百分之百退休金待遇的政策，也應該長期堅持下去，一視同仁，切忌半途而廢。

（注：本文屬基金項目：湖北省教育廳人文社科研究項目《荊門長壽休閑旅游研究》（項目編號2008d147）；湖北省教育廳人文社科研究項目《湖北民間道教研究》（項目編號2008d148）；湖北省教育廳人文社科研究項目 《荊門旅游資源與開發研究》（項目編號2007D436）；荊門市第一批科技計劃項目《荊門旅游資源與開發研究》（項目編號2007ASO54）。）

（杜漢華，荊楚理工學院教授、湖北省十一屆人大代表、荊門市東寶區六屆政協常委，長期專注于傳統文化與旅游開發研究。）