新時期國民經濟動員常態化建設發展模式研究

○ 袁建陽

（軍事經濟學院 湖北 武漢 430035）

新時期國民經濟動員常態化建設發展模式研究

○ 袁建陽

（軍事經濟學院 湖北 武漢 430035）

國民經濟動員常態是國民經濟動員的一種形態或存在方式。國民經濟動員常態化的實質是動員形態的轉換過程。本文闡述了國民經濟動員常態化建設的基本內容，分析了常態化建設的目標選擇及要求，對國民經濟動員常態化建設的發展模式進行了深入的探討。

國民經濟動員 常態化 發展模式

國民經濟動員作為國防動員的重要組成部分，必須深刻領會和貫徹國務院和中央軍委的戰略意圖，客觀認識國民經濟動員常態化發展的基礎，科學揭示國民經濟動員常態化發展的動因，深入分析國民經濟動員常態化建設的發展模式，這對于繼往開來、與時俱進，推動國民經濟動員全面協調可持續發展，具有十分重大的意義。

一、國民經濟動員常態化建設的基本內容

1、動員機構活動經常化：國民經濟動員常態化建設的立足點。國民經濟動員的基本職能是應付戰爭需要，而國民經濟動員潛力和能力主要依賴于和平時期的長期積累和保存。經過20世紀90年代以來的“打基礎”，國民經濟動員建設已經轉向“謀發展”。目前，經濟動員機構的日常活動主要包括：編制動員計劃和預案，積蓄動員潛力和建設動員能力，組織、協調和指導動員工作，提供應急和平時服務，組織動員演習等。和平時期國民經濟動員工作頭緒多任務重，但從實際情況看，少數國民經濟動員機構卻存在無事可干的現象。國民經濟動員常態化建設，就是要實現國民經濟動員機構活動經常化，變“無事可干”為“有事可干”。

2、動員基礎平臺穩態化：國民經濟動員常態化建設的著力點。廣義的經濟動員基礎包括國民經濟動員潛力和國民經濟動員能力，狹義的經濟動員基礎主要是指國民經濟動員能力，本文主要著眼于后者。20世紀下半葉，我國國民經濟動員基礎建設呈現出大起大落的波動式發展現象。動員資源的大進大出，造成國防資源的極大浪費和動員基礎的極不穩定。20世紀90年代以來，隨著軍事斗爭準備深入發展，逐步形成了以動員物資儲備、國民經濟動員中心、專業技術保障隊伍、綜合保障基地為核心的新的動員基礎平臺。如何防止因功能衰減而導致經濟動員平臺萎縮，是國民經濟動員常態化建設必須考慮的又一問題。

3、動員機制運作效率化：國民經濟動員常態化建設的著眼點。我國國民經濟動員體制是在遵循平戰結合、軍民融合方針下建立的，在維護國家安全中具有天然的優勢。從基本制度安排角度看，國民經濟動員體制是合理的，是有利于國民經濟動員常態化建設的。實踐證明，發揮國民經濟動員的體制優勢，關鍵是要完善國民經濟動員機制及其運作效率。從總體上看，國民經濟動員機制是國民經濟動員建設的薄弱環節之一，不僅影響戰時動員與保障的組織與實施，而且阻礙著和平時期國民經濟動員的常態化進程。

4、信息系統實用化：國民經濟動員常態化建設的重要保證。在常態化建設過程中，國民經濟動員信息系統要從建設向實用化轉變，發揮信息系統的效用。信息系統實用化，意味著要避免信息系統低水平重復建設。國民經濟動員常態化是對國民經濟動員信息系統充分利用的過程，國民經濟動員信息資源共享，將極大地提高國民經濟動員信息資源的使用效率，從制度層面制定與完善國民經濟動員信息管理，規范國民經濟動員信息系統管理與使用的權限、方式、程序與責任等問題。

二、國民經濟動員常態化建設的目標選擇及要求

國民經濟動員常態化過程是國民經濟動員建設由“應急動員準備”轉入“國民經濟動員常態”階段。雖然帶有傳統復員階段的某些特征，但整體上不存在國民經濟動員能力大規模壓縮和動員結構的重大調整，而是著眼于保存應戰動員能力基礎上，通過對動員系統結構的調整，達到“戰時應戰、急時應急、平時服務”的“三功能”均衡。為此，國民經濟動員常態化建設要滿足以下幾方面的要求。

1、要保持應急作戰準備形成的國民經濟動員應急保障力量。在前一階段應急作戰準備過程中，國民經濟動員形成了比較完備的應急保障力量，這些應急保障力量不僅目標單一，而且功能單一，占用大量寶貴的資源，是“純消耗”的消費型建設模式。隨著國民經濟動員常態化的轉變，國家在和平時期也急需大量的資金和技術，常態化建設要繼續保持應急作戰準備形成的國民經濟動員應急保障力量，使這些保障力量在保持原有功能的同時，在維護國家平時需要中也積極地發揮相應的作用，使現有的資源得到有效的利用，使這些應急保障力量成為未來我國比較完善的應付戰爭兼顧應付突發事件和平時服務的三功能國民經濟動員體系的基礎。

2、要實現和平時期國民經濟動員系統的持續有效運行。國民經濟動員常態化建設要求國民經濟動員系統不僅要在臨戰前和戰時發揮作用，而且在和平時期也能夠持續有效運行。要完善國民經濟動員協調功能，發揮國民經濟動員機構在國防動員委員會中的作用，建立起適應市場運作的運行機制，根據區域經濟特點，采取多種手段，多種途徑，實現國民經濟動員機構人員穩定、經費充足和工作任務的不斷更新。

3、要具備“平時服務、急時應急、戰時應戰”的動員能力。國民經濟動員既是國家安全防衛體系的重要組成部分，又是國民經濟體系中不可或缺的重要元素，這種“軍民結合”的體制屬性要求國民經濟動員更好地為經濟建設和國防建設服務，并且有效促進經濟建設和國防建設協調發展。國民經濟動員常態化建設的最終目的就是使國民經濟動員具備“平時服務、急時應急、戰時應戰”的動員能力，并且要實現“三功能”的均衡發展、協調發展，使國民經濟動員成為維護國家安全與穩定的一支主要力量。

4、要完善國民經濟動員常態化建設的法規和預案體系。社會主義市場經濟是法制經濟，國民經濟動員的常態化運行必須以法規的形式確實下來，并以此為行動的約束和指導。國民經濟動員常態化建設要研究設計適合我國國情的國民經濟動員法律法規體系，規劃建立一套結構合理、內容完善、關系協調的法律法規制度。《國防動員法》已經出臺，要借此機會盡快研究出臺國民經濟動員領域的基礎性法律《國民經濟動員法》，從總體上明確國民經濟動員的目標、原則、范圍、內容和程序，以及各個動員主體的職責、權利、義務和相互關系，規范運行機制，并要加緊起草有關配套法律法規制度，先行出臺專項動員法規，實現各項國民經濟動員主要工作有法可依、有章可循。

三、國民經濟動員常態化建設的發展模式

1、融入式發展：國民經濟動員基礎建設的重要選擇。所謂融入式發展，就是依據平戰結合、軍民兼容原則，將國民經濟動員基礎建設融入國民經濟建設和社會發展規劃之中，統一規劃，統籌安排，共同建設，使國民經濟動員基礎建設建立在國民經濟整體實力之上。

國民經濟動員基礎建設融入式發展的具體設想：一是編制常態化條件下國民經濟動員基礎建設的宏觀、中觀、微觀計劃，并將其納入國民經濟和社會發展的五年規劃和年度計劃之中；二是在與國民經濟動員相關性強的民用經濟項目中“搭載”國防功能，使部分民用經濟項目具有“預備性”經濟動員功能；三是要以國防經濟實力為主體，建立一批與之相匹配、具有中國特色的行業動員中心。

國民經濟動員基礎建設走融入式發展道路應重點解決以下問題：第一，完善融入的機制及體制安排，為增強國民經濟動員基礎的國防功能提供體制和機制保證。第二，著力解決融入目標模糊的問題。具體來說，一是規范軍隊、政府在確定融入目標中的各自職責和權限；二是賦予國民經濟動員機構在目標形成中的決策權限；三是規范融入目標形成制度。第三，加強融入的項目的常態化管理，防止融入項目國防功能衰減，建立起融入項目的全壽命管理制度。

2、寓于式建設：國民經濟動員能力建設的最佳途徑。所謂國民經濟動員能力的寓于式建設，就是要使國家為應付未來戰爭而在和平時期所占有、保持的經濟資源，在和平時期和常態化條件下不再處于閑置狀態，在不影響其軍事功能的同時，充分利用這部分資源為國民經濟發展和維護社會穩定服務，寓國民經濟動員應戰功能于應急功能和平時服務之中。

國民經濟動員能力的寓于式建設，首先要科學處理好各類動員資源的關系。常態化條件下要充分利用常備型經濟動員資源中通用資源的應急功能和平時服務功能，同時提升預備型經濟動員資源在市場經濟環境中的生存和發展能力，以維持技術升級和保障能力，并可以時刻彌補常備型經濟動員資源的不足，最后要大力開發和掌握潛在型經濟動員資源，在需求不足時將或多或地由潛力狀態向實力狀態轉化。其次要將國民經濟動員寓于軍隊社會化保障需要之中。軍隊保障社會化的過程是軍隊保障系統逐步開放的過程，是充分利用社會資源的過程，要充分利用現有國民經濟動員資源，鼓勵地方企業和經濟組織為軍隊提供相應服務與保障，鍛煉它們在平時為軍隊提供社會化保障的能力，這樣平戰轉換的阻力較小，能夠更快更好地滿足軍隊需求。

國民經濟動員能力的寓于式建設應重點解決以下問題：第一，從維護我國國家安全的實際需要出發，深入研究各類資源的布局、規模及劃分的具體量化標準；第二，從保障應戰、應急和服務的需要出發，重點確定動員儲備、常備軍工企業緊急擴產能力、國民經濟動員中心、預備役專業保障力量和綜合保障基地等的最佳規模及其相互比例關系；第三，認真處理各類資源相互轉化的方式和路徑，解決影響其轉化的體制和技術障礙。

3、市場化運作：國民經濟動員行為的價值取向。所謂國民經濟動員行為的市場化運作，就是在和平時期的常態化條件下，轉變政府管理經濟的職能，建立以間接手段為主的協調體系，使經濟動員政府部門由操作者變為組織者，行業主管部門從裁判員變為運動員，使市場在經濟動員行為中對經濟資源配置起基礎性作用。

國民經濟動員行為市場化運作，經濟動員機構首先要借助政府之力動員，明確政府各個職能部門在國民經濟動員方面的義務，把國民經濟動員管理職能融入到政府的日常經濟管理職能之中，舉政府之力推進國民經濟動員工作。其次要著眼行業進行動員，增強利用市場經濟條件下社會各類資源的能力。行業組織作為整個行業的管理者，資源集聚度高，能夠形成技術和資源的群聚優勢及產業關聯性。利用行業進行動員，集合優勢資源，寓行業動員于行業服務中，有利于實現經濟動員的常態化。

國民經濟動員行為的市場化運作應注意以下幾個問題：一是要把握國家安全走向及其市場在維護國家安全中的要求；二是把握市場環境中各個區域、各個行業的經濟資源優勢及其維護國家安全中的地位和作用；三是把握市場在今后一個時期的總體發展趨勢和變動可能，以及為國民經濟動員建設所能提供的機遇。

4、開放式演進：國民經濟動員制度改革的基本方向。所謂國民經濟動員制度的開放式演進，就是要把國民經濟動員體制機制改革作為重點和突破口，采取漸近式的改革方式，使國民經濟動員系統從低級的封閉結構走向開放、動態、柔性的結構。

國民經濟動員制度改革的開放式演進，具體來說，是由兩個相互依托的機制組成：一是在國防動員系統內形成的聯合動員機制。要強化政府在國民經濟動員建設中的主體地位，進一步明確和落實各級國民經濟動員管理機構職責、人員和工作經費，結合國家行政體制改革和軍隊體制編制調整，落實政府和軍隊有關部門、行業系統、大型企業單位等方面的國民經濟動員工作職責。二是健全國民經濟動員系統與國家應急系統之間的銜接配合機制。在《突發事件應對法》出臺后，各級應急體系已經建立并開始運作，要認真研究在資源配置上如何實現平時和戰時的共用，在指揮體制上如何實現應戰與應急的聯動，在能力建設上如何實現戰場與市場的兼顧等問題。

國民經濟動員制度改革的開放式演進還應注意以下問題：一是逐步完善聯動制度，為聯動式應急機制運作奠定基礎。包括：聯合動員會議制度、聯合動員情況通報制度、動員資源聯合使用制度、動員基本程度和工作規范等等。二是充分發揮國民經濟動員機構在政府、軍隊之間的協調功能，無論在應戰應急，還是平時服務中，國民經濟動員機構都要主動協調，確保動員的有效實施。