農機“三率”調查報告

胡 光

張家口市農機安全監理所 075000

拖拉機登記上牌率、駕駛員持證率、年檢率，是農機安全生產源頭管理的三個重要指標，直接關系到農機安全生產和人民生命財產安全。“三率”不僅反映一個地區的安全監管水平，而且反映機主及駕駛員的遵法守規程度。近期我們對全市拖拉機“三率”問題進行了調研，對影響我市農機安全生產及“三率”工作的因素進行了總結和分析，提出幾點建議和對策。

1 農機“三率”的現狀

2008年我市農機總動力271萬kW，拖拉機擁有量7.6萬臺，在冊拖拉機22 180臺，在冊聯合收割機50臺，拖拉機駕駛員28 700人，聯合收割機駕駛員58人。拖拉機登記上牌率29%，駕駛員持證率37.8%，檢驗拖拉機2 891臺，檢驗率13%，檢驗聯合收割機24臺，檢驗率48%。

2009年我市農機總動力279萬kW，拖拉機擁有量7.9萬臺，在冊拖拉機23 118臺，在冊聯合收割機84臺，拖拉機駕駛員29 167人，聯合收割機駕駛員88人。拖拉機登記上牌率29.26%，駕駛員持證率36.9%，檢驗拖拉機1 639臺，檢驗率7.09%，檢驗聯合收割機32臺，檢驗率36.36%。

2010年我市農機總動力289萬kW，拖拉機擁有量8.09萬臺，在冊拖拉機23 589臺，在冊聯合收割機118臺，拖拉機駕駛員29 608人，聯合收割機駕駛員121人。拖拉機登記上牌率29.16%，駕駛員持證率36.6%，檢驗拖拉機841臺，檢驗率3.57%，檢驗聯合收割機36臺，檢驗率30.5%。

2 存在的問題

2.1 登記上牌率較低。全市拖拉機擁有量8萬臺，登記在冊的僅2.36萬臺，上牌率僅29.5%。2009年農機補貼拖拉機1 930臺，全年增加3 000臺，只有938臺登記上牌，2 000多臺拖拉機成為“黑車”；2010年農機補貼拖拉機1 787臺，全年增加1 900臺，僅有471臺登記上牌，又有1 400多臺拖拉機成為“黑車”；眾多拖拉機成為“黑車”，對農機安全生產構成極大威脅。

2.2 農機年檢率低。全市拖拉機年檢率逐年下降，從2008年的13%降到2010年的3.57%，未經年度安全技術檢驗和未登記上牌不能保證安全作業的拖拉機數量極大，給農機安全生產埋下了隱患。

2.3 駕駛員持證率低。目前，全市拖拉機駕駛員只有2.9萬多名，僅占拖拉機擁有量的36.6%，全市尚有63.7%機動車由無駕駛證人員和持已失效駕駛證的人在操作，安全生產形勢相當嚴峻。

3 農機“三率”低的原因

3.1 執法手段薄弱，難以實施有效監管。《道路交通安全法》賦予農機部門對上道路行駛的拖拉機實施登記、檢驗、辦證等權利，但沒有賦予農機部門上道路監督檢查的權力。農業部于2009年11月份開始實施的《農業機械安全監督管理條例》也沒有賦予農機安全監理部門路查權。由于農機部門沒有在鄉村道路上的獨立檢查權，交警部門由于警力有限等原因無力對道路上行駛的拖拉機進行管理，致使對在鄉村道路上行駛的拖拉機管理處于“公安無力、農機無權”的真空狀態，違法載人，無牌行駛，無證駕駛等嚴重違法行為得不到有效遏制，助長了無牌脫檢、黑車非駕行為的發生。

3.2 農機手經濟負擔重，對接受管理有抵觸情緒。在現行的政策規定下，按照規定，車輛每年都需要參加交強險，這是一筆不小的費用，而大部分拖拉機尤其是小型拖拉機平時僅在農忙時節進行田間自用，大部分時間閑置在家中，經濟效益低，故廣大農機手對接受管理普遍不理解，不支持，甚至產生抵觸情緒，使掛牌、辦證、檢車工作遇到很大困難，這使“三率”指標長期徘徊在較低水平。

3.3 資金不足，裝備落后。裝備建設是農機安全監理工作的基礎，也是加強執法監督的保障。由于資金、交通條件所限，農機安全監理部門送檢下鄉、送檢到地頭只能成為口號。因此應該配備必要的交通執法車輛、檢驗檢測設備和辦公自動化設備。

3.4 機手素質低，自覺性差，法律意識不強，安全意識差。不按要求進行登記、上牌、檢驗、考證，農機部門又無有效監管手段，不能強制執行，是造成“三率”低的重要因素。

3.5 農機報廢難落實。一些超期服役拖拉機農民不愿舍棄，湊合使用。統計擁有的8萬多臺拖拉機有30%左右實際已經廢棄，但無從報廢，仍列入統計數字，也是”三率”低的原因之一。

3 提高“三率”對策及建議

3.1 加強對農機安全工作的領導。各級政府應當對農機安全工作給予足夠的重視，切實加強對農機安全工作的領導，將其列入議事日程，按照管生產必須管安全的原則，將農機安全管理指標列入對縣鄉政府的考核范圍，督促其依法履行農機安全監管職責，把部門行為變為政府行為，把農機部門催著政府干，變成政府督促農機部門干。

3.2 理順體制，加強基層監管網絡建設。農機安全管理網絡的建設原則應當是：保障縣一級、加強鄉一級、健全村一級。即把縣農機安全監理站列入政府管理部門，確保有足夠的人員編制、足夠的管理經費、明確的管理職責、可行的管理措施；加強鄉鎮農機站的工作，將鄉鎮農機站的人事、考核、工資等收歸縣級農機主管部門管理，變鄉鎮農機站為縣農機部門的派出機構，列為正式農機監理員，同時在工資待遇方面對其傾斜；配齊村級農機安全管理員，把農機安全管理的職責明確到村委的工作職責中去，由村委的同志擔任村農機管理員，同時農機部門給予村級安全管理員一定的補貼和獎勵，以調動其工作熱情和積極性。

3.3 加強資金投入，提高裝備水平。資金保障是農機化工作開展的重要前提，沒有充足的資金投入，各項政策和措施的實施都要大打折扣，提高基層人員收入待遇，提高農機安全監理裝備水平，提高辦公自動化程度都有賴于加大資金投入。政府財政部門應給予農機監理機構應有的工作經費投入，加快監理裝備的改善速度，促進基層農機監理工作更好的開展。

3.4 加快農機強制報廢方面的立法。2009年11月開始施行的《農業機械安全監督管理條例》規定：“危及人身財產安全的農業機械達到報廢條件的，應當停止使用，予以報廢。農業機械的報廢條件由國務院農業機械化主管部門會同國務院質量監督部門、工業主管部門規定。”此條款規定過于籠統，缺乏操作性，目前在拖拉機報廢方面，僅有《拖拉機禁用與報廢》的國家標準（GB/T 16877-1997)，但該標準不夠具體、全面、科學、合理，在實際工作中很難具體操作。在廣大農村，拖拉機報而不廢，廢而不報的現象大量存在，因此建議國家盡快出臺拖拉機、收割機報廢工作的實施細則，實行強制報廢制度。為減少農機報廢給農民造成的損失，使報廢制度落到實處，并調動農民報廢機械的積極性，建議政府對其實施報廢補貼政策。

3.5 降低農機管理中的各項收費。“三率”水平不高，農機手不愿意接受管理，原因之一是現行的管理政策給農機手在接受管理中造成一定的經濟負擔。對于拖拉機，尤其是小型拖拉機而言，絕大部分是在農忙時進行田間自用，一年大部分時間都處于閑置狀態，經濟效益低。因此，降低管理環節的各項收費，切實減輕農機手負擔，應是一個重要的工作思路。因此建議：一是降低交強險費用。對于農田自用的小型拖拉機可不強制參加交強險或由政府負擔其交強險費用，對于大中型拖拉機由財政補貼一部分交強險費用。二是降低掛牌、辦證、考試、年檢費用。在掛牌、辦證、考試、檢驗中僅對農機手收取工本費。為保障管理工作的正常運轉，對于因減少管理收費而給農機部門造成的經費困難，由各級財政給予解決。

3.6 加強培訓力度，提高機手素質。建議機手培訓費實行國家補貼，減少機手負擔，提高機手參加培訓的積極性和主動性，提高農機駕駛人員的持證率，為農機安全生產打好基礎。加強對農機安全監理執法人員的教育培訓。定期對監理人員進行各種形式的培訓和教育，以加強隊伍正規化建設，努力提高廣大農機監理人員的執法和服務水平，確保農機安全管理工作健康順利的開展。

3.7 出臺具體政策，實現農機免費實地檢驗。或將農機補貼農機的管理費用（檢驗、牌證、培訓等）納入政府補貼，確保農機補貼機具的安全生產監管。