農機牌證業務管理規范化建設的問題與對策

許宏飛

河北省盧龍縣農機安全監理站 066400

農機牌證業務管理規范化建設的問題與對策

許宏飛

河北省盧龍縣農機安全監理站 066400

隨著農業部“三個規定”和“兩個規范”的實施，農機安全監理工作在管理職能、管理方式、工作程序等方面都發生了深刻的變化。牌證業務管理是農機安全監理的重要組成部分，牌證業務是否規范，直接影響農機安全監理工作的全局。那么，如何搞好牌證業務規范化管理，筆者結合自身實際，提出幾點建議。

1 存在的問題

1.1 農機安全監管法規體系不盡完善

農機安全監理是行政執法單位，具有很強的政策性和法制性，必須依法行政。但現行的農機安全監理法規體系很“不適應”農業機械化、現代化農業快速發展的形勢。如：法規體系不健全、執法主體不明確、執法手段不強、政策措施不配套等。

1.2 農機監理業務建設經費無著落

按照農業部業務《規定》和《規范》的要求，需要投入相應資金、配備相關設備，才能依照崗位設置和業務程序開展規范的業務工作。從目前情況看，個別縣站為自收自支或差額補貼事業單位，沒有相應經費來源，無法配備辦理業務所需配套設施，所以不能完全按照《規定》和《規范》的要求開展業務，無法達到牌證管理規范化之要求。

1.3 對上級關于監理業務規范化方面的工作部署執行不力

個別縣站對農機安全監管和新業務管理的重要性缺乏足夠認識，執行“三個部長令”和“兩個業務規范”不嚴格、不規范，如：違章辦理牌證和辦“人情”證；超標準、超范圍和跨行政區域發牌發證；對自走式農業機械的安全監管不嚴、協調不利；統計不及時、不準確，分析不深入等。

1.4 檔案管理不健全

我們按規定建立健全了人車檔案管理制度，檔案管理工作已經比較正規。但目前仍存在著人車檔案內容參差不齊，檔案、臺帳項目填寫不完整、不規范、表格規定位置不簽字蓋章，檔案管理混亂等問題。我們認為，問題在下面，根子在上面，十幾年來我們幾乎很少搞業務聯查，只能靠證照科來把關。

1.5 農機監理隊伍專業素質不高

農機監理人員中，具有大專以上文化程度者不到40%，具有農機專業技術知識的只占48%，加之平時法規學習和業務鉆研不夠，導致農機安全監理工作效率不高，整體活力不強，甚至出現個別農機監理員執法行為粗暴，個別地方執法程序不規范，違規辦牌證、以權謀私等現象，嚴重影響了農機監理隊伍的整體形象。

2 解決對策

2.1 盡快完善農機安全監理法規體系

要充分認識到法規不完善是制約當前農機安全監理工作正常開展的關鍵因素，加緊做好法規體系完善工作。一是積極配合國家有關部門盡快制定出臺國務院《農業機械安全監督管理條例》。二是協助省人大和省政府修訂好《河北省農業機械管理條例》與《河北省農業機械安全監督管理辦法》，力爭從法律層面解決長期困擾我省農機安全監理工作的諸如執法主體、地位、經費保障、執法權限范圍、執法手段、事故處理等一系列突出問題，使《條例》、《辦法》更加適合農機安全監理的現實需要。三是認真思考研究農機安全監理工作的基本規律和發展方向，探索科學有效的農機安全監督管理政策。

2.2 理順農機安全監理經費供給渠道，提高牌證業務規范化管理

農機安全監理機構是行政執法單位，必須實行財政全額撥款或“參公”管理，由政府財政保障供給。積極向政府匯報工作，提升各級政府對農機安全監理工作的重視程度，爭取將此項工作納入政府工作考核范疇；同時，由政府增加對農機安全監理工作所需交通、通訊、檢測等技術裝備的經費。

2.3 依法行政，加快監理業務規范化建設

目前，全省農機安全監管工作正處于“爬坡難”的階段。解決農機安全監管難題，既不能脫離本地實際，急于求成，也不能怨天尤人，缺乏進取心無所作為，而是要因地制宜，充分利用有利時機和一切可能條件，講究策略、科學規劃、分步實施、重點突破，最后整體推進。

2.4 建立健全完善的檔案管理制度

我們在辦理農業機械注冊登記和駕駛證申領業務時，必須按照“三個規定”和“兩個規范”規定的業務流程進行，必須全省統一，不能一個市一個樣，或一個單位一個樣。為了進一步提高業務管理水平，建議省市每年至少舉辦一次業務培訓；每年至少搞一次牌證管理業務聯查，從而不斷提高牌證業務管理的規范化水平。

2.5 提高監理人員素質，打造過硬的執法隊伍

加強農機監理人員的道德素質和業務素質的培養，是我們農機安全監理系統的一項重要工作。農機監理隊伍素質的高低直接關系到農機安全監理部門執法水平的高低。因此，要嚴把人員錄用關。農機監理人員的聘用要實行“凡進必考、專業選拔、德才兼備、擇優錄用”的原則，嚴把教育培訓關。省市主管部門要定期對農機監理人員進行培訓，提高監理人員的依法行政、職業道德和業務技術能力與水平。實行執法人員資格管理制度，建立健全崗位責任制和過錯責任追究制度，嚴格要求，嚴肅紀律，強化對執法人員的管理和監督。農機監理人員要自覺提高自身素質，轉變工作作風，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。