常 德：在農業現代化的道路上闊步前行

■ 文/本刊記者 張廣平

強力推進百億斤糧食產能建設規劃實施

《湖南農業科學》雜志社：糧食是關系到國計民生的特殊商品，目前，中國把糧食安全問題提到了一個新的高度。常德作為湖南省的第一大糧食生產大市和國家重要的商品糧生產基地，對維護國家糧食安全意義重大。請您談談常德在確保糧食生產方面的規劃以及采取的措施？

黃云新：湖南是我國重要的糧食主產區，糧食安全保障的情況如何，將直接關系到全省乃至全國的經濟發展和社會穩定。而常德是湖南第一大糧食生產市，常德的糧食生產地位舉足輕重。目前，全市的糧食生產目標是：2011年糧食播面達到1030萬畝、單產412公斤的基礎上，力爭通過三年的努力，以每年面積遞增1.7%，單產遞增4.0%的增長速度，到2014年，全市糧食播種面積達到1080萬畝，單產超過463公斤，實現糧食產量達到100億斤的目標。

一是突出水利工程建設。要抓住國家重視水利工程建設的契機，切實加大對水利基礎設施建設的投資力度，抓好大中型水庫和主干渠、水利樞紐工程、堰塘整治，配套和改造現有的排灌設備，加強農業基礎設施建設，改造中低產田，提高耕地的產出能力，將我市農田建設成為高標準的旱澇保收農田，三年內全市計劃水利投資100億元，建設排灌自如、旱澇保收農田450萬畝。

二是全力抓好糧食擴面。擴大糧食播種面積是提升糧食產能的基礎。各區縣市切實抓好糧食恢復性擴面工作，重點抓好水稻的壓單擴雙，旱糧要抓好壓縮紅薯、豆類面積，擴大玉米、馬鈴薯種植面積，推廣冬閑田馬鈴薯種植技術，充分利用溫光資源，挖掘土地的增產潛力，千方百計擴大糧食種植面積，要通過三年的努力，確保我市糧食播種面積達到1080萬畝。

三是突出農業科技支撐。要認真抓好湖南省人民政府辦公廳《關于改革完善鄉鎮農技推廣服務機構的實施方案》（湘政辦發[2010]71號）文件精神的落實，抓好農科網點的建設，要實施種子革命，進一步完善良種繁育體系建設，加大對科研院所的財政支持力度，提升科研院所的綜合實力。重點支持市農科所育種創新能力，引種與示范功能建設，依托湖南金健種業，夯實良種繁育體系基礎，明顯提升我市良種產業化水平，保障良種長期穩定充足供應，充分發揮良種在糧食增產中的核心作用。科研院所要加快種子研發的速度，培育和篩選適合本地栽培的優質超級稻品種，并加大相關技術的集成示范與推廣力度。農業行政主管部門和農技推廣部門要加大新品種的引種示范和篩選力度，用高產優質的品種替換大面積生產上使用的種性嚴重退化、品質不優的落后品種。要全面啟動“種三產四”工程，在早、中、晚稻生產上大力推廣超級稻，到2014年超級稻種植面積達到400萬畝，比2010年增加200萬畝，通過推廣超級稻，新增糧食產能5億斤。要建立科學的輪作體系，推廣高產栽培技術模式，走內涵挖潛提高單產的路子。要切實加強對耕地質量的保護，全面實施測土配方施肥，抓好秸稈還田，恢復綠肥生產，全面推進沃土工程，不斷提升土壤肥力，建立健全全市耕地土壤監測網絡，確保耕地質量不斷提高。

四是整體推進糧食高產創建。認真抓好糧食高產創建，縣、鄉、村層層辦點示范，增加示范點村，擴大示范規模，主攻糧食單產，要在示范區搞好高產栽培組裝配套技術的推廣，真正把示范片辦成高產高效益的示范樣板，要通過樣板的輻射帶動，全面提高我市糧食單產水平，使我市的糧食單產達到或接近湘中南現有的糧食單產水平。

五是著力推進糧食標準化生產。借助“廳市合作”的有利契機，著力推進我市糧食標準化生產，建設標準化園區，制訂完善糧食標準化生產技術操作規程，建立科學的“政府引導、項目帶動、市場推動”機制，抓好標準化生產的載體農業合作經濟組織建設，全市要抓好糧食標準化生產的合作經濟組織20個以上，要打造一批以糧食加工為主的龍頭企業，實施訂單生產，走產-加-銷一體化的路子，提升糧食綜合生產能力和減災防災能力，提高種糧的經濟效益，提高糧農種糧的積極性。

六是扎實推進糧食規模化生產。堅持依法、自愿、有償原則，積極引導土地使用權的有序流轉，促進土地向種田能手集中，培植種糧大戶。通過合理的土地流轉，力爭到2014年新增30畝以上的種糧大戶5000戶以上，全市規模種糧大戶突破2萬戶。

七是加快推進農業機械化進程。要抓住國家對農機實行購機補貼契機，鼓勵種糧大戶和農村專業合作組織積極添置農機具，加快耕整、插秧、收割全程機械化的進程。力爭通過三年的努力，全市擁有機耕犁2萬臺套、100%的農田實行機耕，擁有插秧機500臺以上、機插秧面積200萬畝以上，擁有聯合收割機8000臺、機收面積達到90%以上，全市培植農機專業合作社、農機大戶200個以上。

八是大力推廣集中育秧技術。為防患早稻育秧期間倒春寒、晚稻生長后期寒露風等不利天氣的影響，降低直播風險，為大力推廣機插秧提供高標準的水稻秧苗，從2012年開始，各區縣市都要以鄉鎮農科站為支撐，以種植大戶為依托開展水稻集中大棚育秧的試點工作。通過采用集中育秧方式來大力推廣高產優質的水稻良種，擴大機插面積，控制水稻直播，提高糧食單產。

九是切實加強病蟲害統防統治。深入貫徹“預防為主、綜合防治”的植保方針和“公共植保、綠色植保”的植保理念，堅持“政府支持、部門引導、市場運作、自愿互助”的原則，按照“典型引路、示范帶動、循序漸進、保障豐收”的思路，以集約項目、整合資源、優化技術、創新服務、規范管理為手段，大力發展水稻生產病蟲害專業化統防統治，全市到2014年發展專業化統防統治合作組織200個，改進和新購新型高效植保機具5000臺套，統防統治面積達到200萬畝，將病蟲害損失控制在經濟允許水平之內。

十是切實抓好“品種三調”。根據我市水稻早熟品種面積偏大、常規稻比例過高、優質稻比重較小的實際，大力推進品種調整。調整水稻熟期，壓縮早熟品種種植，擴大遲熟品種種植，充分利用溫光資源。調整水稻種性，大力推廣雜交稻，特別是要擴大雜交早稻的種植面積，充分利用雜種優勢，提高水稻單產。調優水稻品質，借助于湘米優化工程的東風，以品種選擇、基地建設、標準化生產、品牌創建和龍頭企業打造為重點，做優做強我市的稻米產業，力爭到2014年中遲熟品種由現在的50%擴大到70～80%，基本普及雜交水稻，發展優質稻600萬畝，其中高檔優質稻250萬畝。

加強農業資源環境保護，促進農業可持續發展

《湖南農業科學》雜志社：在今年的兩會期間，湖南提出全面推進“四化兩型”發展戰略。發展資源節約型和環境友好型農業，既是加快經濟發展方式轉變，建設“兩型社會”的重要基礎；又是實現農業可持續發展，建設有湖南特色現代農業的必由之路。請您談談，常德在發展現代農業的過程中，如何轉變發展方式，實現可持續發展？

戴作凡：我市農業資源與環境保護站自2003年成立以來，緊緊圍繞農業產地安全管理、農業資源保護，扎實開展農村清潔工程建設、產地安全管理及生態環境保護等工作，有效地促進了農業可持續發展，提高了農產品質量安全水平，為“十二五”我市農業資源與環境保護事業的快速健康發展打下了較好的基礎。全市建設了64個農村清潔工程示范村，建立產地環境定位監控點60個，對940萬畝農產品產地進行了產地環境評價，對破壞性強、危害嚴重的主要外來入侵物種采取了滅除措施，開展循環農業建設示范，建設了一批循環農業示范企業、示范產業及示范村，農業環境保護投入不斷增加，農村環保科技支撐能力逐步增強，農業面源污染治理、控制環境污染的能力在不斷提高，并有了較成熟的環境保護經驗。但是，我市農村生態環境破壞的趨勢并未得到有效遏制，面源污染繼續加重，生物災害時有發生、生態破壞不斷加劇，嚴重影響了我市農產品質量安全，影響農業可持續發展。主要問題：一是農業環境保護意識不強。盲目開墾改造，破壞生態資源，農業生產者只用不養，重用輕養，幾乎是掠奪性的經營；大量不合理施用農藥、化肥等農業投入品污染農田，影響農產品質量安全，垃圾、污水亂扔亂棄，造成農村環境臟亂差，工業廢水未經處理排入水域造成水環境污染等等。這都是由于人們對環境保護認識不高，環境保護意識不強所致。二是政策法制不健全。對于農業環境污染事故的調查處理，農業部門沒有處罰權利，導致工作被動。對畜禽養殖場的建設，沒有明確的環境保護規定，致使畜禽養殖地點離人居住地近，甚至在同一院落，臭氧熏天，蚊蠅亂飛；對露天焚燒農作物秸稈的行為沒有制度約束，導致因露天焚燒農作物秸稈污染環境，阻塞交通，甚至引發交通事故。三是科技水平不高。當前，對于農業資源與環境保護領域面臨嚴峻挑戰。工業廢水、廢氣、廢渣污染環境、農藥、化肥等農業投入品大量不合理施用造成的面源污染以及農業資源利用率低等問題，缺少系統的綜合研究開發技術。農業資源與環境保護技術明顯滯后。四是農業環保投入不大。環境污染防治的投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的環境保護經費。

常德市農業資源與環境保護應采取如下措施：一是加強領導，提高認識，把農業資源與環境保護提上重要議事日程。環境是人類生存和發展的基本前提,環境為我們生存和發展提供必需的資源和條件，綜合利用和合理使用農業資源，保護農業環境資源，是促進農業可持續發展的內在要求。在廣大農村,人們的生存與經濟發展對環境的依賴更為直接，要利用電視、報紙等媒體進行廣泛宣傳，使環境保護理念滲透到農村社會生產和生活的各個領域。二是建立健全政策法規。研究制定配套的農業資源與環境保護法規政策，對畜禽養殖糞尿進行強制性無害化處理，頒布農村垃圾處理實施辦法、循環農業發展意見、農業投入品監管意見，建立健全村級保潔制度，出臺秸稈綜合利用補貼辦法、有機肥使用補貼、畜禽糞便、污水無害化處理補貼等激勵機制，全面禁止露天焚燒農作物秸稈、禁止亂扔垃圾、未經處理隨意排放污水等污染環境行為。三是強化技術支撐。加強農業資源與環境保護人才培養，成立農業資源與環境保護專家隊伍，研發農業資源與環境保護新技術、新工藝，大力推廣農業清潔生產技術、推廣應用農村散戶型生活污水凈化處理系統工藝、戶用沼氣池、太陽能利用以及微生物發酵床養豬技術等簡便、適宜、有效的農村污染治理措施，逐步提高農業環境保護科技支撐能力。四是實施保護措施。開展產地環境調查評價，建立農業環境定位監控網點，定期進行采樣檢測，掌握農業環境變化趨勢。開展農業環境污染事故的調查，加大農產品產地污染典型案件的查處力度，對重大案件進行曝光，維護農民的合法權益。大力實施農村清潔工程建設，推廣秸稈還田、測土配方施肥、稻鴨共生、農作物病蟲鼠害綜合防控、畜禽糞便無害化處理與資源化利用等農業清潔生產技術，建設農業投入品廢棄物收集池、有機廢棄物堆漚池、污水凈化處理池等清潔生產生活設施，減少農業面源污染。發展循環農業，轉變農業經濟增長方式，大力推廣稻鴨共生、沼氣利用、發酵床養豬、秸稈飼料、秸稈肥料、秸稈食用菌以及秸稈生物反應堆和太陽能利用等循環農業技術和模式，增強農業可持續發展能力和水平，科學利用水資源、土地資源、合理使用化肥、農藥等農業投入品，實現廢棄物循環利用和無害化處理。認真開展農業野生植物資源調查，積極申請國家級項目建設，保護珍稀野生植物資源。組織外來入侵物種摸底調查，采取人工防除、化學滅除等方式，定期開展集中滅除活動，維護農業生態平衡。五是加大資金投入。積極爭取中央財政對農業資源與環境保護工作的投入，對使用農業環保新技術、新工藝的企業和農戶給予財政補貼。整合發改、農業、畜牧、扶貧、林業、衛生等有關部門的項目資金，加大農村清潔工程、循環農業、測土配方施肥、沼氣工程等項目建設力度，配套工作經費，通過各種途徑鼓勵社會各界投資或引進外資等方式爭取更多的資金。

落實保障措施 全面促進桃源糧食生產

《湖南農業科學》雜志社：桃源縣是全省重要的產糧大縣，近幾年來，桃源縣的糧食生產得到了縣委縣政府的高度重視，取得了豐碩成果。請您談談桃源在確保糧食生產方面采取的主要措施。

龔德漢：近年來，桃源縣始終把加強糧食生產作為強化基礎產業，保障糧食安全、促進農民增收的重要任務來抓，圍繞壓單擴雙、控制直播、遏制拋荒三大重點，糧食生產能力穩步提升，連續7年實現增產增收，兩次榮獲“湖南省糧食生產標兵縣”稱號。2010年，全縣糧食播種面積達到217萬畝，總產量突破80萬噸。具體來講，主要采取了四個方面的措施：

第一，落實國家政策，鞏固糧食生產基礎地位。堅持把糧食生產作為政府工作的重要內容來抓，不斷強化行政推動作用，努力做到“三個落實到位”。一是領導責任落實到位。明確了糧食生產縣長負責制，形成了“政府牽頭、縣鄉聯動、部門配合”的糧食生產領導體制。二是任務考核落實到位。將糧食生產納入了鄉鎮崗位責任制考核內容，年度糧食播種計劃層層分解到鄉村，對完不成年度任務的鄉鎮實行“一票否決”。三是種糧補貼落實到位。認真落實惠農補貼“一卡通”制度，確保政策執行不打折、資金發放不拖欠。2006年以來，全縣累計發放種糧補貼4.42億元，有效調動了農民群眾的種糧積極性。

第二，健全服務體系，增強糧食生產綜合能力。一是狠抓農田基礎設施建設。整合水利、農業、農業綜合開發、國土等項目，大力推進農田基礎設施建設，為糧食生產奠定了良好基礎。以百庫整治、堤垸加固、渠道硬化為重點，持續開展了大規模的水利建設，先后獲得“國家先進縣”、“全省十強縣”和“芙芙蓉杯”三項殊榮。摸索創造了“國家投資型”、“民辦公助型”、“一事一議型”、“利用外資型”、“大戶獨辦型”、“多戶聯辦型”、“村級集體經濟型”、“轉換經營機制型”、“豐產反饋型”、“城鄉牽手聯動型”等10種建設模式，得到國家、省、市有關領導的充分肯定。二是狠抓技術推廣。統一制定縣糧食生產技術方案和培訓教材，列入科技干部培訓的常規內容，組織培訓農民3萬多人次。輕簡化栽培、測土配方施肥、病蟲害專業化防治等先進技術得到廣泛的應用。2010年，全縣測土配方施肥面積達到100萬畝，軟盤育秧拋秧面積達到86萬畝，病蟲專業化防治面積達到16萬畝。大力推廣機械化作業，全縣共有各類農業機械11萬臺套，機耕、機收、機插面積分別達到110、85和3萬畝。三是狠抓基本農田保護。嚴格執行基本農田保護的“五個不準”和“六個不批”，嚴查非法占用、破壞基本農田行為。大力開展土地開發整理，五年來新增耕地9200畝，有力確保了全縣耕地總量動態平衡。四是狠抓特色產業。按照“發揮區域優勢、優化種植結構、提升糧食品質、形成產業特色”的思路，結合良種補貼發放，確定主推品種，突出發展水稻深加工專用糧、優質稻和飼料糧等特色品種，形成平丘區的專用糧和優質稻產業群，山區的飼料糧產業帶。2010年，全縣高檔優質稻面積達到39萬多畝，良種覆蓋率達到99%以上。自主培育的“錢緣”牌富硒香米還獲得中國中部（湖南）國際農博會金獎。

第三，強化政府引導，構建糧食生產新型模式。一是開展高產創建示范。按照“資源節約、環境友好、高產優質”的思路，采取“領導辦點、打捆投入、統一培管、結對競賽”的辦法，集中創辦了超級雜交稻、雙季稻、高檔優質稻、油菜、中稻等7個省部級萬畝高產示范片，重點抓了5個鄉鎮的雙季稻萬畝高產創建示范片。2010年，3個省部級萬畝雙季稻示范片平均畝產996.5公斤，高于非示范區產量172.9公斤，示范效果明顯。二是推動土地流轉。充分發揮基層組織的作用，搞好代耕代種，促進耕地向種田能手、產糧大戶、合作組織流轉集中。目前，全縣土地流轉面積達到16.6萬畝，涌現出100畝以上種糧大戶119個。三是大力開展“壓單擴雙”，嚴格控制耕地拋荒。雙季稻主產區和適宜種植雙季稻區域，基本實現了雙季稻全覆蓋，雙季稻面積達到168萬多畝，占水稻種植面積的90%。成立了縣禁止耕地拋荒工作領導小組，建立拋荒臺賬，明確工作責任，出臺鼓勵政策，落實復耕措施，確保了外出務工人員以及向二、三產業轉移的農村人口的承包土地不拋荒。四是實施集中育秧。采取政府集中投入、合作組織牽頭、大戶聯合實施等方式，廣泛開展水稻集中育秧工作，有效遏制了直播蔓延的趨勢。今年，全縣早稻集中育秧面積達到1.8萬畝，占整個早稻種植面積的58.5%；晚稻集中育秧面積達到60%。

第四，搞好流通加工，提升糧食生產經濟效益。一是大力扶持合作組織，提升集約水平，通過全面落實優惠政策、優先實施項目布點等辦法，積極發展了一批農民專業化合作社，采取統一供種、統一供應農資、統一技術指導、統一加工銷售、統一產品標準的運行模式來促進糧食生產。目前，全縣有登記注冊的糧食種植、加工專業化合作社5家，擁有會員279人，帶動農戶1.5萬戶，覆蓋水稻種植面積20多萬畝。二是大力培育龍頭企業。增強增值能力。政府高度重視糧食精深加工，每年安排50萬元貼息貸款支持龍頭企業技改工程，不斷提升糧食加工轉化能力。全縣共發展糧食加工企業172家，年加工轉化能力達到90萬噸，培育了“陬福牌”大米、“世外桃花”香米等國家馳名商標、湖南名牌產品。三是大力發展訂單生產，解決賣難問題。引導稻米加工龍頭企業與農民合作組織或基地農戶合作，實行產品訂單生產、定點收購、優價保收，解決農民銷售難的后顧之憂。全縣常年糧食訂單生產面積達110多萬畝，商品率達到47%，直接增加農民收入2100多萬元。四是大力實施多元儲備，構筑價格保障。采取直接儲備、代收代儲和存糧于企業三種辦法，積極落實糧食收購儲備計劃，充分發揮政策托市、政府托市作用，使糧農利益得到有效保護，真正實現“優質優價、增產增收”的目標。

全力以赴做大澧縣油菜產業

《湖南農業科學》雜志社：澧縣是全國油菜優勢區域重點縣，也是湖南最重要的油料產業大縣之一，油菜生產面積位居全省前列。近年來，澧縣充分利用油菜生產的傳統區域優勢，把做大做強油菜產業作為發展縣域經濟的重要突破口，成效顯著。請您談談澧縣在做大做強油菜產業方面采取的主要措施？楊 易：油菜是涉及國計民生的重要商品，是澧縣主要的冬季農作物。目前，澧縣的油菜生產常年面積穩定在64.5萬畝左右，菜籽總產9.3萬噸左右。為了充分發揮傳統優勢，鞏固全國油菜生產大縣的地位，做大做強油菜產業，澧縣主要是從“四個著力”做起。

第一，著力發揮政府推動作用，鞏固種植面積。 一是強化組織領導。縣政府成立油菜生產領導小組，農業局成立技術專家組，加強對全縣油菜生產的組織領導。二是廣泛宣傳發動。全縣每年在8月中旬召開秋冬季農業工作會議，認真部署，廣泛宣傳，營造以油菜生產為主的秋冬季農業開發氛圍。各鄉鎮按照縣政府下達的計劃，采取干部分包、上下聯動等方式，組織干部上門摸底，將面積等逐一落實到農戶、到丘塊，層層簽訂責任狀，并制定專門臺賬，上報縣農業局備案。三是層層辦點示范。縣、鄉、村層層辦好樣板示范，全面開展“綠色雙低油菜標準化生產基地創建百千萬樣板示范工程”，村里建立百畝示范樣板，鄉鎮建立千畝示范樣板，縣里建立萬畝示范樣板。四是嚴格督促檢查。重點檢查油菜種植補貼發放情況、冬季農作物覆蓋率和辦點示范情況、任務的落實與完成情況，號召農民種植油菜為主的秋冬作物，堅決杜絕耕地拋荒現象。

第二，著力創建綠色基地，提高油菜品質。 一是優化區域布局。由農業部門引進優良品種7個，對山丘區、平湖區分別進行區域布局，基本實現“一鄉一品”、“一村一品”，雙低良種覆蓋率達到了100%。二是倡導基地共建。按照“三方合作、兩級聯創”，即“政府組織、部門配合、企業運作、縣鄉村聯創、以村為主”的基地創建模式。公司對油菜種子實行統購直銷，對油菜籽按照市場價加價5%進行收購，調動了合作社、農技服務部門、村組和農戶的積極性。2010年，縣政府引導盈成油脂公司參與了綠色雙低油菜基地建設，面積達到60萬畝。三是統一生產標準。以良種、投入品安全使用，農產品生產操作規范，農藥殘留限量，產地環境質量，產品等級規格和包裝儲運等為重點，修訂油菜標準化技術規程和產品相關標準，提高油菜產品的質量安全。

第三，著力扶持龍頭企業，打造知名品牌。澧縣通過對企業的政策扶持，引導各類生產要素向龍頭企業聚集，帶動優質種子供應、標準化生產、精深加工、農產品批發市場建設等生產性服務業快速發展，進一步擴大盈成油脂工業有限公司、千諾拉油脂生產規模，加快產、加、銷一體化進程。一是出臺優惠政策。稅收、土地等優惠政策比照享受西部大開發地區的執行，縣級行政事業性收費全免，服務性收費按最低下限收取，納入政府“多家費一家收”管理。二是加大科技投入。目前澧縣油脂加工企業的加工層次還較低，基本局限于食用油，缺乏對濃縮蛋白、植酸、多酚等高附加值產品的開發。今后將繼續鼓勵扶持企業加大科研投入，研發新產品，豐富市場供應，提高產品市場競爭力。三是打造知名品牌。積極開展綠色食品基地認定，申報綠色和有機食品認證。盈成油脂工業有限公司通過了綠色食品認證，注冊商標“盈成”被認定為“湖南省著名商標”。

第四，著力組建專業合作社，推行標準化生產。積極組建澧縣油菜中心專業化合作社。合作社和農業局每年組織技術專家定期培訓村組干部、大戶、專業合作社負責人、經營人員和技術推廣人員，提高油菜產業相關人員標準化意識；合作社組織農戶嚴格按照“六統一”要求進行標準化生產，提高農戶油菜種植水平；保證了標準化規程的實施，提高了產品質量，增加市場定價的話語權。

加快推進畜牧業標準化建設

《湖南農業科學》雜志社：農業標準化是農業現代化的重要基石。近年來，常德市委市政府高度重視農業標準化工作，在全省率先出臺了《關于加快推進農業標準化建設的意見》，成為農業標準化建設的樣本。請您談談常德在推進畜牧業標準化建設中的措施及成績？

張安福：畜禽養殖標準化是現代畜牧業的重要標志，是解決畜禽產品質量安全和提高養殖效益的根本措施。近年來，常德加快推進畜牧業發展，取得了顯著成績。

一是畜牧業產量產值穩步提高。在“十一五”期間，我市畜牧業得到了較快發展，已成為全市農村經濟第一大支柱產業。2010年，全市出欄生豬613.9萬頭、出欄肉牛13.5萬頭、出欄肉羊178.6萬只、出籠家禽1.14億羽、肉類總產量達到62.2萬噸，蛋品產量33.6萬噸，牛奶產量1.4萬噸，牧業產值達187億元，占全市農業總產值的45.1%。牧業產值2010年比2005年提高14.5%。其中，禽蛋產量占全省三分之一以上、出籠家禽數量占全省五分之一、出欄肉羊數量占全省的三分之一，奶牛存欄6700頭處全省第二位。

二是規模養殖比重顯著加大。傳統的一家一戶分散養殖逐步萎縮，取而代之的是規模化養殖場、養殖小區。到2010年底，全市已有年出欄生豬50頭以上的養殖戶1.3萬戶，出欄生豬350萬頭，占全市出欄總量的57%；有年存籠蛋雞2千羽以上的養殖戶1300戶，存籠蛋雞1290萬羽，蛋品產量19.4萬噸，占全市蛋品總量的57.7%；有年出籠肉雞1萬羽以上的養殖戶830戶，出籠肉雞2500萬羽，占全市出籠肉雞總量的21.9%；有年出欄肉牛10頭以上的養殖戶1800戶，出欄肉牛4.5萬頭，占全市出欄肉牛總量的33.3%；有年出欄肉羊100只以上的養殖戶1950戶，出欄肉羊58.7萬只，占全市出欄肉羊總量的32.9%。

三是標準化養殖水平逐年上升。從2007年起，國家啟動了扶持畜禽規模養殖場標準化改造項目，5年來，我市有300多個畜禽規模養殖場得到8千多萬元的扶持，主要對規模場的欄舍、防疫、糞污處理設施按標準要求進行改造，取得了很好效果。共改建擴建標準化欄舍40萬m2，修建沼氣池近3萬m3，購置防疫設備2千余臺（套），以及其他配套設施。由于國家扶持資金的引導，也帶動了社會資金成倍的投入到標準化養殖建設中。石門縣雙佳農牧公司，投入4千萬元，建設一個占地200畝、標準場房32棟、欄舍面積3.5萬m2、電腦監控、自動控溫的原種豬擴繁場。在2010年我市取得第一批農業部掛牌的標準化養殖示范場有7個，省級掛牌的示范場有3個。

常德的畜禽規模養殖比重雖然有了較大提高，但標準化程度還普遍偏低，畜牧產業發展方式轉變的根本性問題仍未解決。部分養殖場設施陳舊，按標準化要求改造任務繁重，動物疫病威脅不減反增，生態環境仍在惡化，畜禽產品質量安全隱患不時顯現，這些都嚴重影響著畜牧業可持續發展和人們的健康。因此，今后一段時期，我市畜牧業標準化建設，應要著力抓好如下幾個方面的工作：

第一，要高度重視標準化建設的工作。當前我市畜牧產業發展面臨難得的機遇，一是居民生活水平的提高，對肉蛋奶消費量逐年增長，為推進標準化規模養殖提供了發展空間；二是農村勞動力社會化分工繼續深化，農村土地使用權流轉有序實施，傳統分散養殖逐步消退，推動了規模養殖的發展；三是各級政府持續加大對畜牧產業的投入，社會資本也紛紛投入養殖業，為推進標準化養殖提供了有力支撐。特別是今年湖南省農業廳與市政府合作開展農業標準化示范區的創建活動，我們要抓住機遇，趁勢而上，扎實推進。首先，加強組織領導。市縣兩級畜牧部門要成立相應的領導班子和技術指導小組，建立責任管理制度，把推進標準化養殖作為工作考核內容，落實到單位和個人。其次要加大畜牧業資金投入。除了國家扶持的標準化規模養殖改擴建項目外，其它項目也要向標準化規模示范場傾斜，市縣財政要安排專項資金扶持標準化建設。第三加強輿論宣傳。要充分利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體，大力宣傳開展標準化建設的重大意義，營造標準化建設的濃厚氛圍，爭取社會各界的力量支持畜牧業標準化建設。

第二，要科學制定畜牧業發展的區域規劃。全市各縣市區要結合本地的土地資源、生態環境、發展基礎，調整畜禽養殖的區域布局。要依據《中華人民共和國畜牧法》的規定，禁止在生活飲用水的水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區和緩沖區、城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域建設畜禽養殖場、養殖小區，縣級畜牧部門要會同國土、規劃、環保、城建等部門，科學制定本地區畜禽養殖的禁養區、限養區、適養區的規劃，并由縣級人民政府發布實施。以此推動規模養殖由城郊區向農區轉移、由平原區向山丘區轉移、由人口密集區向人口居住稀疏區轉移，保護生態環境，保障人畜健康。

第三，要完善畜牧業標準化建設體系。我市畜牧業標準化建設要按照“一個產業、一個（批）專業合作社、一套標準、一套檢測體系、一個（批）品牌、一批標準化園區的創建模式”和“操作有規程、過程有記錄、產品有標識、市場有監管、質量可追溯”的要求進行建設。制定符合我市特色的生豬、家禽、牛羊等產業的生產標準，要建設不同種類的養殖科技園，開展科學研究，創建常德的養殖特色。要加強桃源豬、桃源雞、馬頭山羊、濱湖水牛等地方品種的開發利用研究，充分挖掘地方特色資源，創建具有地方特色的畜禽產品品牌和國內馳名商標。要積極開展標準化示范園區建設，每個產業要建設3-5個部級示范園，5-10個省級示范園，20-50個市級示范園。

第四，要大力扶持養殖專業合作組織。去年市委、市政府出臺了《關于加強農民專業合作社發展的意見》，明確了以農民專業合作社為主體推進農業標準化。按照“生產在家、服務在社”，“先有產業、后有合作”的原則組建農民專業合作社，通過合作社把農民組織起來，形成產業規模化，推進產業標準化。在合作社內部嚴格實行“六統一”，即統一提供種苗，統一供應飼料和藥品，統一制訂技術規程和技術培訓、統一品牌包裝和注冊商標，統一檢疫檢測、統一組織銷售，充分發揮合作社在推行養殖標準化建設上的主體作用。合作組織要實施能人戰略，要選好牽頭人，實踐證明一個能人能夠帶動一個產業的發展，如石門雙佳禽業合作社在喻自文、邢衛民的帶領下會員發展到1000多個，年出籠肉雞達到2000多萬羽。桃源三江蛋雞養殖合作社在陳瓊武、陳其軍的帶領下會員達到600多個，養殖蛋雞達到800萬羽。對合作社在政策扶持上要重點傾斜，每個縣、每個產業要培養1-2個規模大、輻射廣、品牌響的專業合作社。

第五，要嚴格執法，監督畜禽養殖行為。現在涉及到畜禽養殖的法律、法規、行業標準很多，也比較完備，畜牧獸醫行政主管部門要認真履行法律賦予的職責，加強監督管理，從嚴規范養殖行為。凡是不符合條件的種畜禽場，一律不得發放《種畜禽生產經營許可證》，生產場家也不得向外供種；凡是禁止使用的飼料添加劑、獸藥，一律不得非法制售和使用；凡是新建的規模養殖場，必須按規定進行動物防疫條件審查，并取得《動物防疫條件合格證》；已經建成但不符合防疫條件要求的，要限期改造到位。要加大飼料、獸藥、肉蛋奶產品的抽檢力度，嚴防“瘦肉精”、激素和假劣飼料、獸藥進入養殖環節。要指導規模養殖場建立完整的養殖檔案，確保畜禽產品質量可追溯性。