淺析我國海洋經濟發展戰略

劉旼暉

（南京師范大學商學院金融系 南京 210046）

淺析我國海洋經濟發展戰略

劉旼暉

（南京師范大學商學院金融系 南京 210046）

現代海洋經濟包括為開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動，以及直接或間接為開發海洋資源及空間的相關服務性產業活動，這樣一些產業活動而形成的經濟集合均被視為現代海洋經濟范疇。主要包括海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海鹽業、海洋油氣業和濱海旅游業。

中國既是一個陸地大國，也是一個海洋大國。科學開發利用海洋資源，加快海洋經濟發展和沿海地區綜合開發，有利于充分利用國土資源，加快經濟發展方式轉變，對促進東部地區率先發展、實現全面建設小康社會的戰略目標具有重大意義。“十二五”期間，我國海洋事業發展面臨著難得的機遇，在堅持陸海統籌、協調發展的基礎上，促進海洋經濟發展和沿海地區綜合開發邁上一個新臺階。

1 海洋經濟全面布局

近兩年，沿海省份的地方發展規劃被上升為國家戰略，這種現象出現的密集程度讓人印象深刻，而且步伐也在不斷加快。

在深受國際金融危機影響的2009年，5月，國務院正式對外發布《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》；6月，國務院會議原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》；9月，遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略。

2010年初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》正式出臺；珠三角改革發展規劃綱要與長三角區域規劃，也分別于2008年與2010年獲國務院批準頒布或實施。

2011年1月4日，國務院正式批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，這是中國“十二五”開局之年首個獲批的國家發展戰略，也是中國首個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。3月，國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，浙江海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略。批復認為，建設好浙江海洋經濟發展示范區關系到我國實施海洋發展戰略和完善區域發展總體戰略的全局。7月，國務院作出批復，原則同意了《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》。

我國海洋經濟發展的空間布局基本成形。中國從北到南的沿海區域發展布局，構成了一個“C”狀的完整鏈條。包括遼寧沿海經濟帶、河北曹妃甸工業區、天津濱海新區、河北渤海新區、山東半島藍色經濟區、江蘇沿海經濟帶、浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、福建海西經濟區、廣東海洋經濟綜合試驗區、廣西北部灣經濟區和海南國際旅游島。

1.1 北部：傳統工業轉向海洋

20世紀90年代以來，遼寧省老工業基地因體制性和結構性矛盾日趨顯現，技術設備老化、競爭力下降。近年，遼寧省一直致力于老工業基地的振興，《遼寧沿海經濟帶發展規劃》的批復為其經濟振興、產業轉型打了一支強針劑。

遼寧省雄厚的石化產業、鋼鐵產業基礎為打造海洋經濟帶提供了強大的后盾。現在大連發展成為東北亞航運中心，已有非常好的基礎，隨著《遼寧沿海經濟帶發展規劃》的實施，會進一步影響并帶動其他沿海城市的發展。此外，遼寧省把便于在沿海發展的產業轉移到沿海，堅持高端發展的戰略取向，同時優化了沿海和腹地的產業結構。相信遼寧在向大海交付自己的創業激情后，將收獲一份令人滿意的答卷。

除了遼寧和河北等省市也借打造海洋經濟帶之際推動產業升級和城市轉型，將沿海經濟定為經濟發展的引擎，從2004年起，河北省開始啟動曹妃甸港區基礎建設。2007年，又在黃驊港臨海地區設立了渤海新區，初步規劃將黃驊港建成綜合港，實現臨海地區2000km2余的全面開發開放。毗鄰的天津濱海新區作為國家綜合改革試驗區，未來將發展成為北方經濟中心。河北與天津共處環渤海中心地帶，是一個有機的區域整體，在實行政策共享的基礎上，將有利于實現津、冀兩地優勢互補、縮小地區差距。這些傳統的工業大省將探索出自己的“藍色經濟”之路。

1.2 東部：加快海洋產業升級

“十二五”是海洋經濟加快調整和提升的關鍵時期。近年來，隨著海洋開發能力的提升，海洋產業逐步升級。東部沿海作為經濟較發達地區，在海洋新資源、新能源技術的研究開發以及產業升級中一直占有領先優勢。

以浙江為例，在海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略后，將扶持培育新興產業，提升浙江海洋經濟產業層次作為重點。緊密跟蹤世界藍色產業發展前沿，著眼于建設現代藍色產業體系，以高端技術、高端產品、高端產業為引領，提高海洋產業核心競爭力。

而在上海，“十二五”期間將科學規劃海洋經濟產業布局，圍繞國家航運中心，建設集國際重要的船舶及配套設備研發制造、國內海洋工程與裝備研發制造及國內海洋科技人才和海洋信息服務為一體的三大基地體系，實現海洋經濟產業升級。

1.3 南部：打造海洋生態亮點

發展海洋經濟的同時，要保護好海洋生態環境。《中華人民共和國海洋環境保護法》等一系列法律條文的實施，以及地方政府建立適合本區域經濟發展的行業環保規范，都更好地保證了海洋經濟的可持續發展。

海南省海洋經濟規劃主打海洋旅游業，以把海南建成為我國最大的海洋旅游中心、世界一流的海洋度假休閑旅游勝地為目標，注重海洋生態保護，在此基礎上再調整產業結構，發展海洋油氣產業和交通運輸業等其他產業。

我國改變了以往在出現問題后再采取解決方案的方式，現在正逐步將海洋開發利用中的末端控制轉化為源頭控制。生態海洋的建設和發展需要政府和社會力量的全面支持，地方政府需要提高貫徹精神和監管力度，只有全民意識的提高才能更好地促進綠色生態海洋的良好發展。

2 臨海各省制定海洋經濟發展戰略

21世紀是海洋的世紀。“十二五”規劃提出要制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。對此，我國臨海各省根據自己的地理、產業狀況制定了各自的海洋發展戰略。他們或借海洋經濟實現轉型，或發展科技進行產業升級，在保護海洋生態的同時實現經濟增長，共同拼接海洋經濟的藍色版圖。

2.1 上海跨越式發展，將實現海陸經濟一體化

上海陸域土地面積為6340km2，占全國陸域土地總面積的0.06%；而上海海域面積約1萬km2，海岸線（不包括無居民海島岸線）長度超過500km；擁有豐富的港口航道、灘涂濕地、漁業、濱海旅游、風能和潮汐能等海洋資源。

上海發展海洋經濟具有有利的條件，其一是具有突出的地理區位優勢，與倫敦、紐約和鹿特丹一樣，接近國際海運航線；其二是具有較好的海洋產業基礎優勢，在高端海洋船舶制造、海洋工程裝備、海洋能源和海洋生物醫藥等新興產業領域具有明顯優勢；其三是具有良好的海洋教育、人才和科技研發優勢，擁有一批在國內外有影響的高端造船企業和海洋工程裝備制造企業，在材料、電子、船用配套和海洋生物醫藥等方面也有自身的特色。

“十二五”期間，上海將科學規劃海洋經濟產業布局，努力形成上海臨海海洋產業帶，包括崇明等生態濱海旅游圈以及長興島船舶、張江海洋生物醫藥等多片產業集聚區。上海將圍繞國家航運中心建設，做大做強海洋交通運輸業和船舶制造業等傳統海洋優勢產業；重點發展海洋航運服務業、濱海旅游和海洋信息服務等現代海洋服務業；加快培養壯大高端海洋船舶制造、海洋工程裝備制造、海洋生物醫藥和海洋能源等海洋戰略性新興產業；引導傳統海洋漁業調整轉型，大力發展遠洋漁業和水產品精深加工。

2.2 山東陸海聯動優化布局

山東半島位于中國東部，大陸海岸線總長3345km，海域面積廣闊，海洋資源豐富，是中國通向韓國和日本最近的出海口之一，也是連接中國東部沿海的東北老工業基地、京津冀和長三角地區的橋梁和紐帶。

根據《山東半島藍色經濟區發展規劃》，山東半島藍色經濟區分為主體區和聯動區。主體區包括山東全部海域和青島、濰坊、日照、煙臺、威海和東營及濱州的無棣、沾化2縣，山東省內其他地區為聯動區，與主體區一同規劃、協調發展。

在產業布局上，威海市規劃建設海產品生產及精深加工基地、船舶修造及配套產業基地、港口物流基地、濱海旅游休閑度假基地、新能源及配套產業基地、現代石化基地“六大基地”，以及醫療器械園區、黃海造船整船研發及零部件配套生產園區、新能源設備制造園區等“十大高端產業園區”。

通過半島藍色經濟區的規劃發展，威海市計劃到2015年，將海洋產業增加值占地區生產總值的比重由2010年的31%提高到35%，到2020年進一步提高到40%以上。

2.3 江蘇將成為新亞歐大陸橋頭堡

江蘇沿海地區包括連云港、鹽城和南通3市，海岸線長954km，可建10萬噸級以上泊位的港區有4處。堤外灘涂面積50萬hm2，占全國的1/4，是重要的土地后備資源。江蘇沿海處于中國東部沿海中心地帶，具有連接南北、溝通東西的重要戰略地位。2009年6月，國務院通過《江蘇沿海地區發展規劃》，要求到2020年，這個地區要成為中國東部重要經濟增長極，連云港要成為帶動中西部、輻射東北亞的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。

“十一五”時期，江蘇海洋生產總值年均增長25.6%。2010年，全省海洋生產總值初步核算為3241億元，占全省地區生產總值比重約為7.9%，比2005年提高2個百分點。江蘇省“十二五”海洋經濟發展規劃明確提出建設海洋經濟強省的目標，至2015年，江蘇海洋經濟生產總值突破6800億元，占全省地區生產總值達10%以上，海洋新興產業增加值占主要海洋產業的比重提高至20%以上。到“十二五”末，科技對海洋經濟的貢獻率達55%，海洋科技成果轉化率超過60%。同時，注重保護海洋環境。到2015年，近岸海域海洋功能區水質達標率升至80%，陸源直排水口廢水排放達標率省至100%，船舶污水收集處理率達60%，海洋特別保護區達到10%，海洋生態環境得到有效保護和修復。

2.4 浙江海洋經濟作為經濟轉型升級的突破口

根據《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，浙江將充分挖掘浙江豐富的“海洋生產力”，并把海洋經濟作為經濟轉型升級的突破口。到2015年，浙江的海洋生產總值將突破7200億元。同時，浙江將打造“一核兩翼三圈九區多島”為空間布局的海洋經濟大平臺，寧波－舟山港海域、海島及其依托城市是核心區；在產業布局上以環杭州灣產業帶為北翼，成為引領長三角海洋經濟發展的重要平臺，以溫州、臺州沿海產業帶為南翼，與福建海西經濟區接軌；杭州、寧波和溫州三大沿海都市圈通過增強現代都市服務功能和科技支撐功能，為產業升級服務。在此基礎上形成9個沿海產業集聚區，并推進舟山、溫州和臺州等地諸多島嶼的開發和保護。

浙江省陸域面積狹小，只有10萬km2余，但海域面積達26萬km2，海岸線全國最長，海島數量占全國的1/4。在這種優勢資源下，海洋經濟卻是GDP大省浙江的“短板”。2010年，全省實現海洋生產總值3500億元人民幣，占GDP比重約13%。通過浙江海洋經濟發展示范區建設，力爭到2015年全省海洋生產總值達7000億元人民幣；2020年爭取達到1.2萬億元人民幣，成為海洋經濟強省。

2.5 福建省海洋經濟依托資源優勢持續快速增長

福建海域面積為13.6萬km2，比陸域面積大12.4%。擁有3752km的海岸線、125個天然深水港灣和750種魚類資源，是名副其實的海洋大省。曾有經濟學家評論說：“福建山多地少、資源匱乏，最重要的發展優勢在海，最關鍵的后勁在海，最厚重的希望也在海”。填海造地成為緩解陸域資源緊缺的重要途徑，但只有科學用海、善待海洋，才能人海共榮、和諧發展。從20世紀80年代以來，福建省海洋經濟依托資源優勢持續快速增長。

福建省在壯大海洋經濟總量的同時，注重海洋產業集聚發展、轉型升級。2010年，全省海洋生產總值達3440億元，占全省GDP的25%，居全國前列，成為全省經濟的重要支柱。

為規范海洋開發，2005年2月，福建省領導提出開展海灣數值模擬與環境研究，對可圍填海區域進行科學論證。此后近3年，福建省針對13個重點海灣展開數模論證，計算出可圍填、需慎重圍填和不宜圍填海域面積。這在國內外尚屬首次，被海洋專家贊為具有高度戰略眼光、發展前瞻性的戰略環評。

為合理布局圍填海區域，2010年福建省出臺《關于科學有序做好填海造地工作的若干意見》，鼓勵發揮福建省灣外海洋的區位優勢，引導圍填海項目由灣內向灣外轉移，減少灣內環境壓力。運用海灣數模，福建省已論證了192.32km2的灣外可圍填海域，為日后圍填海規劃指明了方向。

3 結束語

全球已進入海洋經濟大時代。海洋蘊藏著豐富的資源，僅天然氣儲備就達140萬億m3，而海水溫差能、鹽差能、波浪能、潮汐能和海流量能等都是取之不盡的綠色能量。海底多金屬結核資源為代表的海洋新能源，儲量更是巨大。海水淡化也是人類飲用水的重要組成部分，解決了1/5的人口供水問題。在陸地資源匱乏和環境污染嚴重的背景下，海洋經濟是全球社會謀求可持續發展的重要手段。

我國新興海洋產業進入加速發展階段。據統計，2009年我國海水綜合利用、海洋新能源和海洋生物醫藥等新型海洋產業的產值同比分別增長18.6%、25.2%和12.6%，增速較快，但總量占比尚不足海洋經濟總產值的2%，未來發展空間巨大。無論是“蛟龍號”深海載人潛水器的成功、還是有媒體稱國家將把海洋產業“擴編”至新興戰略產業之列，這些都說明我國對海洋經濟發展的重視程度已上了一個新臺階，新興海洋產業進入了加速發展階段。

據統計資料顯示，2010年，中國海洋生產總值超過3.8萬億元，占國內生產總值的9.7%。而在1978年，中國主要海洋產業總產值僅60多億元。歷史上一直依托于農耕文明發展至今的中國，在近幾年間高度重視海洋經濟，逐漸形成沿海區域發展布局的完整鏈條。