加快科技創新 推動產業結構升級*
——以駐馬店市為例

黃淮學院經濟管理系 王旺青

加快科技創新 推動產業結構升級*
——以駐馬店市為例

黃淮學院經濟管理系 王旺青

科技創新是科學原創和技術創新的總稱，包括科技知識的創新、生產的物質技術條件的創新以及人力資本和勞動技能的創新。2008年爆發的全球性金融危機，對我國經濟造成了嚴重影響，并由沿海向內地逐步擴散。作為貧困地區的駐馬店市也深受影響，工業增加值增幅放緩，企業經營困難加劇，產業結構性矛盾凸顯。但與此同時，金融危機的爆發也給駐馬店市的經濟發展帶來了機遇：在全球經濟增幅放緩的大背景下，沿海發達地區的企業將會對國內價值鏈進行重構，區域產業布局將會出現較大的調整，駐馬店市也將獲得更多承接產業轉移的機會。而這個過程必將伴隨著產業結構升級和科技創新。

一、科技創新對產業結構升級的影響

1.科技創新對產業結構升級的直接影響。

（1）科技創新促進產業結構變動。世界經濟發展表明，隨著經濟的快速發展，產業結構的大體演變趨勢是：第一、二、三產業的產值在國民經濟中的地位不斷變化，順次呈現出“二、一、三”，“二、三、一”，“三、二、一”的發展趨勢，最終使社會進入“高服務化”階段。

（2）科技創新促進產業結構內部的優化升級。科技創新對產業結構優化升級的推動作用主要表現在：促使各個產業之間的比例趨向合理，各產業之間協調發展；同時也促進各產業內部結構的變動。首先，科學技術的創新和應用，促進了農業結構的調整和優化升級。這主要表現在對生產者、勞動對象、勞動工具及區域特征、布局、環境等方面的促進作用上。其次，科學技術的創新也加快了工業結構的調整。在《河南省十二五發展規劃》中明確提出了產業發展的新思路，即走以科技創新為主導的新型工業化發展道路，積極進行產業結構的調整和優化升級。在工業生產中，由于科學技術的應用和創新發展，使產業內部結構發生深刻的變化，表現為在勞動密集型、資源型的基礎上向節約型、生態型轉變，由高消耗的傳統工業向高技術含量、高附加值的現代工業轉變。最后，科技創新促進第三產業比例的提高。通過各種激勵措施，使第三產業各類主體進行技術上和管理上的創新，從而促進產業的升級優化。第三產業內部結構升級優化表現為從傳統的服務業逐步轉向現代服務業，即從以勞動密集型為主的運輸、餐飲、貿易為主的傳統服務業轉向以高技術為主的現代服務業，促使以計算機軟件開發、網絡通信為主的信息服務業的發展。

2.科技創新對產業結構優化升級的間接影響。

（1）科技創新促進了勞動生產率的提高。科技的創新會引起各種生產要素的變動，特別是資本與勞動力的相對邊際生產率，促使其收益率之間的平衡發生變化，從而引起產業結構的變動；科技創新會引起不同產業的勞動生產率發生變化，并且在一定程度上改善了生產要素的不合理配置，使各個產業之間各種生產要素從低生產效率部門轉向高生產效率部門，促進產業結構的調整和優化升級。

（2）科技創新帶動了新的市場需求。需求是影響產業結構的關鍵因素，因為市場需求的變化能直接拉動產業結構的變動，并決定其發展方向。科技創新創造了更多的新產品，從而形成了新的產業，而新產業的出現可能又滿足了新的需求，促使其中一部分潛在市場需求向現實需求轉換，市場需求結構的變化拉動了產業的優化調整。

二、駐馬店市產業結構現狀及存在的問題

1.駐馬店市產業結構現狀。駐馬店市位于河南省中南部，總面積1.5萬平方公里，總人口831萬，是一個農業大市。駐馬店市的旅游資源、勞動力資源豐富，工業門類齊全，支柱產業已具規模，優勢產業鏈條已經形成。優越的自然人文條件、齊全的工業門類和富有吸引力的政策為外來投資者創造了很多機遇和發展空間，不少知名企業在駐馬店市投資落戶。但是，雖然駐馬店市工業經濟的規模有了很大的發展，產業結構也發生了一系列積極有益的變化，但與沿海發達地區相比還存在較大差距。主要體現在：產業結構尚不盡合理；產業分工協作程度低；產業關聯系數低；“大而全”、“小而全”的“全能”企業仍有相當的數量；許多企業特別是中小企業找不到自己生存與發展的空間，產業結構升級比較困難。

2.駐馬店市產業結構存在的問題。

（1）產業結構不合理，第二產業所占比重較大，第三產業比重明顯偏低。2009年，全市GNP總值為90 371億元，比2008年增長了11.5%。其中，第一產業增加值235.70億元，增長了4.3%；第二產業增加值388.52億元，增長了13.3%；第三產業增加值279.49億元，增長了15.0%。人均生產總值11 746元，比2008年增長了11.0%，第一、二、三產業比例為26.1∶43.0∶30.9。由此可見，雖然駐馬店市第三產業發展較快，但在整體產業結構中所占比重明顯低于第二產業，發展相對滯后。

（2）第二產業中高新技術企業發展不足。一是在新的《企業所得稅法》實施前，駐馬店市的高新技術產業深受稅收政策制約而發展不足，很多高新技術企業特別是中小型的高新技術企業，都不愿選擇在駐馬店市投資。二是駐馬店市對高新技術產業發展缺乏長遠規劃。目前在駐馬店市已形成的支柱產業有不少還是勞動密集型產業，如糧油加工、服裝加工等。這些產業很多還停留在粗放式經營上，投入資金多、占地面積大、單位產出低、綜合能源消耗高。駐馬店市高新技術企業產值還依賴于個別大項目如天方藥業、平煤藍天集團等幾個公司的帶動，缺乏新的增長點。

（3）產業協作力差，配套能力不足。駐馬店市的支柱產業在近年雖取得了迅猛發展，初步形成了產業集群，但產業鏈還不夠完善。目前，駐馬店市中小企業參與產業集群的比例很低，中小企業行業分散、企業孤立、配套能力差。一些企業不得不形成“小而全”的局面，導致產業鏈縮短。

（4）高新技術企業普遍存在資金緊張問題。隨著市場競爭的日趨激烈和技術研發對資金的大量需求，駐馬店市大部分高新技術型企業僅僅依靠政府投資，難以滿足迅速發展的需要。雖然風險投資可以彌補政府投資和高科技成果產業化之間的資金斷層，但駐馬店市乃至全國風險投資市場發育的滯后，嚴重阻礙了高新技術企業的發展。同時，近年來央行又多次提高銀行存款準備金利率和銀行存貸款利率，也使企業融資成本上升，高新技術企業發展資金不足。

三、駐馬店市產業結構升級的對策

1.建立以企業為主體的科技創新政策體系。

（1）確立企業為科技創新的主體。當前，駐馬店市大部分企業產品的科技含量和附加值不高，大都屬于勞動密集型和資源密集型企業，高新企業較少，企業還沒有真正成為科技創新的主體。結合地區實際情況，駐馬店市應加快現代企業制度的建設，深化科技體制改革，促進科研機構與企業一體化相結合；鼓勵科研機構以各種形式進入企業，使企業真正成立科技創新的主體。

（2）建立科學的科研院所管理制度。通過建立科研院所管理制度，使科研院所成為享有充分自主權、實行科學管理的法人。有條件的科研院所可以轉型為科技企業，通過聯營、參股、控股等形式組建科技企業集團，或通過兼并、承包企業以及股份制、與企業合建等方式轉變為企業集團。

（3）改變傳統的企業管理模式，促進企業科技創新。近年來，隨著駐馬店市經濟的快速增長，企業的科技能力和技術裝備水平有一定程度的提高。但整體上來講，企業的科技化程度仍然較低，傳統的企業管理模式不能適應現代化的科技企業的運作，因此，有必要改造和創新企業傳統的管理體制和經營模式。首先，利用現代信息技術將企業的各項經營決策活動進行集成，提高決策的科學性和有效性；利用現代的信息共享機制，使企業的組織結構由傳統的金字塔形轉向扁平化、網絡化；重塑企業業務流程，形成合理的成本結構，使各項成本降低，從而提高企業的經濟效益。其次，在企業內部建立科學的現代企業管理制度，形成相應的獎勵與控制機制，使企業積極、主動地采用高新技術，提高競爭力。最后，還要對企業在改革過程中所產生的各類實踐技術知識進行有效的管理，重視知識管理，使企業變為科技創新的主體。

2.構建完善的科技創新政策支持體系。

（1）建立有利于企業科技創新的激勵體系，完善企業自主創新的動力機制。積極落實國家科技創新的相關政策，進一步加大國家對科技創新產品認定工作的力度；積極推進政府在企業研發費用、自主創新產品采購、高新企業產品研發等方面的稅收優惠政策，引導企業自愿進行科技創新，增強企業科技創新的動力；同時，深化地方科技體制改革，促進科研力量和產業力量的有機結合，建立完善的科技成果轉化機制，帶動科技成果產業化。

（2）建立多元化、多渠道的科技創新投入體系，解決科技創新投資不足問題。研發費用不足是制約企業科技創新發展的“瓶頸”，企業要加快科技創新的步伐，必須要解決科技創新投資不足問題。一方面，政府要通過體制改革深化和政策引導，逐步形成以企業為主，全社會、多渠道的科技投入新體系。另一方面，要建立科技創新的風險資本投資體系。風險資本是科技創新的“引擎”，政府應引導、支持風險資本投入科技創新，創造有利于風險資本參與科技創新的環境。

（3）完善科技創新服務體系，構建科技創新服務平臺。一方面，要充分利用地方高校、科研院所的科研優勢，形成專業的科技創新、成果培育服務平臺，與企業形成多種形式的對接服務，為企業在技術改造、產品升級等方面提供技術和智力支持。另一方面，政府相關部門要樹立為科技創新服務的思想，為企業的科技創新提供優質、高效的服務，創造出一個良好的科技創新環境。

3.構建支持科技創新的法律保障體系。目前，我國高等學校、科研機構大量的科研成果不能有效地向企業轉化，其中一個重要原因就是三者之間的協作缺乏有效的法律保障。因此，政府應當通過制定相應的法律來對產學研聯合協作的形式、法律地位、各方的權利義務、優惠措施以及法律責任等作出明確規定，依法發揮產學研聯合協作對科技成果轉化的促進作用。

4.構建支持科技創新的人才隊伍建設體系。人才是科技創新中的關鍵因素，為企業的科技創新提供智力支持，因此，要加強對科技創新人才的培養。首先，要加強職業技術教育，培養適應企業發展的各類高技能人才，鼓勵企業與地方高校、科研院所聯合培養人才。其次，積極引導高校學生參與企業科技創新實踐，鼓勵企業和高校聯合建立大學生實踐基地，提高職工科技素質和創新能力。最后，企業可以通過廣泛開展崗位練兵、技能比賽、技術培訓等活動，增加職工的創新意識和創新能力，提高職工的技能水平，建設一支知識型、技術型、創新型的高素質職工隊伍。

綜上，科技創新是促進產業結構升級的有效手段，同時，產業結構升級又會推動科技創新的發展。駐馬店市應借助當前河南省大力倡導的中原經濟區建設的有利時機，利用科技創新促進產業結構調整和優化升級，形成符合產業發展規律、具有區域比較優勢的產業結構，提升產業競爭優勢。

駐馬店哲學社會科學規劃項目“駐馬店科技創新促進產業結構升級問題研究”（L10010）。