加強水土保持工作，促進經濟社會發展

陽谷縣水務局水政科 葛培英 張守新 楊歷普 張亞民

加強水土保持工作，促進經濟社會發展

陽谷縣水務局水政科 葛培英 張守新 楊歷普 張亞民

水土保持是一項有利于國計民生的重要工作，保持水土，利在當代，功在千秋，它不僅有利于當代社會，而且造福后世子孫。它不僅可以改善生態環境，而且能促進經濟社會發展。

一、水土保持在經濟社會發展中的地位和作用

水土保持在保護和改善生態環境，促進國民經濟和社會可持續發展中有其特殊的地位和作用。水土保持在防洪減災、保護資源，整治國土、培育資源，改善生態、恢復生態調節功能，發展經濟、改善人居環境、促進社會進步等方面具有特別重要的作用。這里筆者著重從水土保持對維護河湖健康生命，保障糧食安全、防洪安全、生態安全以及人居環境安全的角度來分析水土保持在經濟社會發展中的地位和作用。

1. 水土保持是維護河湖健康生命的重要措施。最近幾年來，如何維護河流的健康生命，這個話題也引起了社會各界的廣泛關注。每一條河流、每一個湖泊，都是有生命的，對于自然和社會系統的承載力都是有限的，只有在其承載力范圍內，河湖的健康生命才能得以延續。河湖生命系統一旦出現危機，就會引起生態系統結構和功能的紊亂，打破整個生態系統的平衡，以河湖為依托的其他生物物種也就失去了生存的物質基礎，河湖所在區域的經濟社會發展乃至人類生命也將逐步衰竭。因此水土保持工作至關重要。

（1）水土保持能夠從源頭上控制泥沙下泄，抑制河床抬高。水土流失產生的大量泥沙，是造成湖庫淤塞、河床抬高的直接原因。特別是有些開發建設項目產生的棄土、棄石、棄渣，在徑流的沖刷下，一夜之間能把整條河流塞得水泄不通。水土保持，通過工程措施的層層攔蓄和植被的覆蓋保護，能夠控制土壤侵蝕的發生發展，減少泥沙下泄，從而抑制河床的抬高，變河床抬高為河床下降。據觀測研究，采取水土保持措施后的土地比未采取措施的裸地年土壤沖刷量減少90%以上。

（2）水土保持能夠削峰調流，減輕河道的破壞。山洪暴發、洪水泛濫是造成潰堤倒壩、河道破壞甚至改道的重要原因。山地植被覆蓋率低、河床淤積抬高又是造成洪水暴漲暴落的根本原因。水土保持綜合治理，能通過森林植被的林冠截留，枯枝落葉層和水土保持工程措施的攔蓄，增加土壤入滲，減少地表徑流，削減洪峰流量，延長匯流時間，從而抑制洪水的暴漲暴落。

（3）水土保持能夠“截污納垢”，減少水質污染。水土流失導致的面源污染比工業的點源污染危害要嚴重得多，治理的難度也要大得多。水土保持林草措施通過其特有的防護作用，在蓄水、保土、保肥的同時，還攔截、過濾和吸收大量有害物質，從而減少進入水體的面源污染物，改善水體的質量，發揮保護水質的作用。近年來，水土保持控制面源污染問題已引起世界各國的廣泛關注。如美國從20世紀末開始，水土流失治理的主要目標就從以保水減沙為主，發展到以控制面源污染和保證水系周邊地帶穩定性，提高生態環境整體質量為主。我國對水土保持防治面源污染也高度重視，為探索水土保持生態建設防治面源污染的有效途徑，水利部于今年啟動了防治面源污染水土保持試點工程，在全國選擇10個水庫（水源區）開展防治面源污染水土保持試點工程建設。

2. 水土保持是防洪保安的重要屏障。水土流失造成泥沙淤積、河床抬高，直接導致 “小流量、高水位、多險情”現象的發生，加大了防洪壓力。水土保持從源頭上控制水土流失，減少洪水的發生。

3. 水土保持是維系生態安全的主體措施。隨著全球環境與資源危機的日益加劇，生態安全逐漸被人們所認識，并成為各國關注的熱點。我國生態環境總體還比較脆弱，水土流失依然非常嚴重，土地沙化、荒漠化、石漠化問題突出，是威脅我國生態安全的重要因素。據全國第二次土壤侵蝕遙感調查，全國水土流失總面積達356萬平方公里，占國土面積的37.1%。因水土流失，每年沖走肥土50億噸，相當于全國耕地每年平均削去1厘米厚的土層，由此每年造成肥料流失4 000萬噸，接近全國的化肥產量。近50年來，我國因水土流失毀掉的耕地達4 000多萬畝，平均每年近100萬畝，加劇了人地矛盾。

（1）水土保持通過工程措施與植物措施相結合，以工程保生物，營造喬、灌、草結合，針、闊混交的水土保持林，并通過大范圍的生態自然修復，重建植被生態系統，控制土壤流失及其所衍生的面源污染，保護寶貴的水土資源，維系生態環境的安全。

（2）水土保持預防監督工作穩步推進，成效顯著。

全社會的水土保持意識和法制觀念進一步增強。一是各級政府的水土保持生態環境意識明顯提高。二是開發建設單位和個人能夠依法履行防治責任的多了。三是相關部門行業圍繞水土流失防治主動協作配合的多了。

水土保持預防監督進一步健全和完善。一是水土保持法規體系不斷健全和完善。二是水土保持執法體系不斷健全。三是水土保持技術服務體系不斷健全。

監督管理范圍進一步加大，實現水保由農村向城市推進。隨著經濟的發展、城市化進程的加快，城市水土流失問題日益普遍、嚴重。城市水土流失是一種特殊的水土流失類型，它是在城市開發建設過程中擾動地表和地下巖土層、堆置廢棄物、構筑人工邊坡（開挖坡和堆積坡）、破壞原始下墊面結構而造成的水土資源流失。它是城市化過程中大規模土地開發和基本建設所帶來的負面效應。在防治原則上，城市水土保持突出強調預防為主，預防、監督和治理相結合。在防治目標上，城市水土保持不僅要求控制水土流失，保障生產建設安全運行，而且更強調城市生態環境的綠化和美化。在防治措施上，城市水土保持強調工程措施與生物措施相結合，工程措施為主要的安全保障措施，生物措施為長遠的環境改善和綠化、美化措施。

二、結論與展望

經過不斷探索和創新宣傳，大力宣傳水土保持法律法規，宣傳水土保持的重要性和迫切性，使得社會各界人士的水土保持意識明顯增強，取得了不少的成績，有效地促進了水土流失的治理開發和經濟的可持續發展。