工業集聚區規劃環境影響評價中的制約因素
——以《濟源市玉川工業集聚區發展規劃》為例

黃河水資源保護科學研究所 沙錦

河南省環境工程評估中心 呂盛揚 宋文舉 李志廣

工業集聚區規劃環境影響評價中的制約因素
——以《濟源市玉川工業集聚區發展規劃》為例

河南省環境工程評估中心 呂盛揚 宋文舉 李志廣

規劃環境評價是戰略環境評價的一種形式，其評價對象是對環境有直接和間接作用的區域規劃方案。在特定區域內實施規劃，是一種區域資源開發利用、經濟結構重建的重大社會經濟活動，不僅會極大地改變區域社會經濟狀況，也會對區域生態環境產生深遠影響。因此，對規劃方案進行戰略環境評價（以下簡稱規劃環評）是實現區域經濟持續、穩定發展的一項重要前提性工作，它將在充分掌握區域生態環境特征、社會經濟狀況和環境承載力的基礎上，對規劃方案的環境合理性進行評價，為決策提供指導，這對于從源頭上控制生態環境問題的產生，實施可持續發展戰略具有重要意義。由于我國規劃環評工作起步較晚，所以在規劃環評的范圍界定、評價方法、評價指標等方面仍存在許多不足。本文，筆者以《濟源市玉川工業集聚區發展規劃》為例，對其進行系統分析，從自然資源、環境質量等角度對玉川工業集聚區發展的制約因素進行探討分析，有針對性地提出環境保護對策。

一、玉川工業集聚區發展規劃環境評價情況介紹

1.玉川工業集聚區概況。玉川工業集聚區位于濟源市中心城區以北、太行山南麓。發展定位：國家級有色金屬深加工基地，河南省重要的新能源及能源基地，濟源市集聚產業布局、發展循環經濟、促進產城一體、實現城鄉融合的重要載體。規劃面積：11.6 km2，主要包括有色金屬及深加工功能區、能源與新能源功能區、鋼鐵及深加工功能區等。規劃目標：至2012年，發展到三氯氫硅2萬t／年、多晶硅1 000 t／年、有色金屬及深加工20萬t／年、就業人口2.5萬人的規模；至2015年，達到三氯氫硅2萬t／年、多晶硅2 000 t／年、太陽能電池200 MW、熱電700 MW、有色金屬及加工50萬t／年、就業人口5萬人的規模；至2020年，達到三氯氫硅3萬t／年、多晶硅3 000 t／年、太陽能電池400 MW、熱電1 000 MW、有色金屬及加工80萬t／年、就業人口7萬人以上的規模。

2.玉川工業集聚區區域環境質量現狀。分析玉川工業集聚區區域環境監測資料，對比其環境功能區劃的環境目標要求，可知該區域目前存在的主要環境問題是環境空氣中PM10，TSP和Pb的日均濃度出現不同程度的超標現象，HCl的小時平均濃度出現超標現象。其中，TSP的最大超標倍數為0.3，PM10的最大超標倍數為0.68，Pb的最大超標倍數為0.663，HCl的最大超標倍數為0.18。這主要是由于當地多家小型石料加工廠、鉛鋅冶煉企業和化工企業排污造成的。另外，玉川工業集聚區地表水環境中TP和氨氮也出現超標現象，這應該歸因于當地地表水體自然徑流匯入較少和沿岸部分企業的生產污水及城區部分生活污水直接排入地表水體。

3.玉川工業集聚區區域的環境問題。

（1）周邊的工業企業較多，且以大氣污染型為主，區域環境容量有限。

（2）區內供排水、供熱供氣、環境衛生等公共基礎設施缺乏，區內企業用熱用氣均自建鍋爐，同時缺乏污染集中處理設施。

（3）區內分布著20余家小型石子石料廠，粉塵污染問題嚴重，且不符合集聚區規劃的產業定位與布局。

（4）濟源市屬于北方城市，水資源并不豐沛，而區內水的循環利用率不高。

二、玉川工業集聚區發展規劃制約因素分析

1.自然資源制約因素。

（1）根據玉川工業集聚區現有規劃方案，結合當地水資源利用情況，可知濟源市的水資源不足以支撐玉川工業集聚區的中遠期發展。調查數據顯示，目前玉川集聚區可供使用的水資源量為5.48萬m3／d，而玉川工業集聚區中遠期發展需水量為13.18萬m3／d和15.24萬m3／d，區域目前可供水量已不能滿足集聚區規劃發展的要求。

（2）氣象觀測資料顯示，濟源市年主導風向為東風，風頻為13.26%，年平均風速為1.7 m／s。目前，主導風向下風向為克井鎮、原昌、青多和佃頭村等村民居住區，若按原規劃方案實施，將會對以上環境敏感點產生一定的影響。

（3）玉川工業集聚區規劃主導行業為有色金屬及深加工、能源與新能源、鋼鐵及深加工，所以對鉛鋅礦和鐵礦石等資源需求量較大，而當地相關的有限礦產資源將在一定程度上制約主導行業的發展。

（4）玉川工業集聚區內有大片林地（該林地屬人工林，約7.96 km2，占規劃總面積的68.74%），生態狀況良好，規劃的實施將在一定程度上對原有生態結構產生影響。

2.區域環境容量制約因素。玉川工業集聚區和周邊工業企業（石子石料廠、鉛鋅冶煉廠等）污染物的排放使該區域環境空氣已無環境容量；該區域地表水體接納了沿岸的生產廢水和生活污水，導致其地表水體水環境容量不足。

三、玉川工業集聚區發展規劃的環保對策

1.自然資源制約因素的環保對策。

（1）針對水資源不足的問題，建議規劃應多引進和發展水資源消耗小的行業。同時，建議管委會和規劃編制單位進一步落實工業集聚區的供水來源，補充水資源。

（2）建議對規劃的部分功能區進行調整，以減輕因規劃實施對下風向的克井鎮、原昌、青多和佃頭村等村民居住區產生的影響。如建議原規劃的臨近周邊村鎮的新能源及能源區、有色金屬及深加工產業等污染較重的行業移至玉川工業集聚區中部地帶。同時，玉川工業集聚區周邊設置20～30 m的綠化防護帶，以最大限度地減輕規劃實施對環境的影響。

（3）建議擬入駐的有色金屬加工企業和鋼鐵企業加大探礦工作，爭取在區域外（省外或國外）獲得礦產資源基地。

（4）建議重視規劃實施過程中的生態建設。首先，應補償因建設項目造成的植被破壞，其補償量一般不應少于其破壞量。其次，集聚區內應根據環境保護要求進行生態建設工程。最后，對于不能在區內補償或建設的林地，應按要求異地補償。

（5）建議玉川工業集聚區應在濟源市對有色金屬行業綜合整治后，在滿足濟源市“十二五”重金屬污染物排放量的基礎上，發展有色金屬冶煉行業。同時，建議玉川工業集聚區依托濟源豫光等現有的大型骨干企業，整合濟源市現有有色金屬深加工企業，大力發展有色金屬深加工業。

2.環境容量制約因素的環保對策?；谟翊üI集聚區區域的環境現狀，提出以下評價建議：首先，集聚區應以發展有色金屬精深加工產業、延長有色金屬產業鏈條為主。其次，當地政府應根據重金屬污染防治規劃，積極進行區域綜合整治，進一步提升企業技術裝備水平和污染治理水平，大力削減重金屬污染排放。在區域環境綜合整治后、有環境容量的情況下，適當發展有色金屬冶煉行業。此外，集聚區規劃建設的污水處理廠應配套建設中水回用工程和回用管網，爭取將中水回用率提高至100%。

3.環保管理要求。

（1）在環境保護方面，項目引進應做到高起點、高標準、嚴要求，鼓勵符合國家產業政策和清潔生產要求的、采用先進生產工藝和設備的、自動化程度較高、具有可靠先進的污染治理技術的生產項目進入。

（2）入駐項目應符合國家和行業環境保護標準、清潔生產標準和行業準入條件，入駐的有色金屬及深加工與鋼鐵及深加工企業的清潔生產水平必須達到國內或國際先進水平；建設規模應符合國家產業政策的最小經濟規模要求；搬遷入駐的企業應進行產品和生產技術的升級改造，達到國家相關規定。

（3）禁止受大氣污染影響較大和耗水量較大的建設項目進入。

（4）鼓勵符合國家產業政策的有色金屬下游產品精深加工項目進入。

綜上，本文，筆者以《濟源市玉川工業集聚區發展規劃》為例，對該規劃發展中遇到的資源環境的制約因素提出規劃調整建議和環保對策，以期規劃能在實施過程中避免這些制約因素的影響，實現經濟、環境和社會效益的協調發展。