川南地區水土保持與城市可持續發展

自貢市水利電力建筑勘測設計院 董敬群

川南地區水土保持與城市可持續發展

自貢市水利電力建筑勘測設計院 董敬群

經濟和社會的可持續發展是21世紀全球的主旋律，良化生態環境已經成為人們關注的重大問題，而城市水土流失治理是利在當下、功在千秋的選擇。以可持續發展的觀點來看，城市水土保持是一項非常迫切的工程。

一、城市可持續發展中的水土保持

1. 城市可持續發展。城市可持續發展是指在一個特定的城市區域以及自然空間內，以節約資源、改善環境、提高技術等為主要手段，推動城市財富增值、經濟增長、社會進步，優化城市功能、結構并使其與外部的資源、信息、環境、物流和諧一致，在滿足城市當前的發展需求以及正確評估城市未來需求的基礎上，滿足城市未來發展需求。可以說，城市可持續發展是城市功能、結構、數量、規模由小到大， 由非持續性到可持續性，由簡單到復雜，不斷追求其內在潛力實現的一個有序動態過程。

我國正在按照科學發展觀來建立生態文明和和諧社會，走可持續發展的道路，在經濟發展和環境保護等方面都取得了可喜的成績。但是我們也應該清醒地看到，我國環境形勢仍然非常嚴峻。要解決城市發展和資源環境之間的問題就必須走可持續發展道路。

2. 我國城市發展中的水土保持問題。近年來，在經濟建設飛快發展的同時，人為因素所造成的新水土流失也在增多。雖然國家投入大量資金加強治理，取得了顯著的修復成果，但有些地區的破壞速度卻遠大于治理速度。開發建設等人為因素成為導致局部地區水土流失加劇的主要根源。人為因素造成的城市水土流失在20世紀80年代后，由過去的以亂砍濫伐、陡坡開墾為主，逐步演變成以開礦、修路、采石及城鎮建設等對植被的破壞為主，并且呈現出難以遏制的趨勢，使得被破壞的區域呈現出風沙肆虐、溝壑縱橫的悲涼景象。部分地區還出現砍倒防護林、發展林、果林造成二次水土流失。

城市水土流失速度快、流失點多、流失面廣是當前城市水土流失的幾個特點。由于城市化進程加快，城市建設速度提高，新科技、新技術的運用導致水土流失加快。這些特點給水土流失治理帶來了相當大的難度。因此，治理水土流失是一個系統工程，它勢必成為一場持久的攻堅戰。

二、川南地區城市發展中的水土流失問題

川南地區即四川省南部地區，其城市水土流失問題主要表現在以下方面。

1. 政策法規不完善，監督執法力度不夠。各級政府出臺的法律法規為行政主管部門的行政執法提供了法律依據，但是由于法律法規不夠完善導致城市建設中造成的水土流失仍然存在一些難以管理的現象，比如，城市改造、工程建設等進行的路面開挖作業以及一些采石場私采亂挖造成棄土棄渣沒有妥善處理。

2. 缺少相應的監管機制，公眾參與決策少。當前，川南地區城市化正處于全面建設小康社會的高速增長期，在這個進程中，地方政府常常為了所謂高效率而在審批程序上打破常規，這很容易導致急功近利現象的發生，給城市建設留下諸多隱患或缺憾。同時公眾參與決策的機制不健全。

3. 城市水土保持規劃缺少科學方法。川南地區城市生態建設必須維護大地景觀格局的連續性，以保證水土生態資源永續利用。大地景觀是一個完整的系統，是一個由多種生物構成的嵌合體，而其生命力就在于其豐富多樣性。盡管有的地方加強了綠地建設，但是由于單一的植物種類和過于人工化的綠化方式，再加上長時間以來人們對于引種奇花異木的偏好以及對于鄉土物種的輕視和偏見，使其綠地系統的綜合生態效益并沒有得到充分發揮。

三、川南地區城市可持續發展中做好水土保持工作的措施

1. 正確處理城市水土保持和水資源可持續利用的關系。城市保持與江河治理息息相關。在戰略上要給河流空間，嚴格控制人和水爭地，人和自然要協調發展，合理安排水、土，保護水資源以及生態環境，以小流域為單位，山、水、林、田、路統一規劃，綜合治理水土流失。治理水土流失、改善生態環境是一項長期的戰略任務，各級政府必須高度重視，加強治理力度以及資金投入，完善管理機制，堅持誰投資、誰管理、誰受益的原則。

2. 應用水土保持高新技術，跟蹤流域生態環境演變，及時協調人地、人水關系。川南地區工業化和城市化進程的加快，必將導致土地利用以及覆蓋結構的加速變化，加上江河湖泊的淤積變遷，流域的匯流過程以及蓄洪排水的空間格局也將隨之改變，包括人文與自然的地理環境等新問題將不斷出現。因此，要從治理洪澇災害、保護水環境和合理利用水資源以及經濟可持續發展的角度，加強流域生態環境演變預測、預報和對洪水形成影響進行科學研究，為建立流域社會經濟可持續發展以及優化管理提供科學依據和理論基礎。

3. 強化監督管理，規范川南地區城市開發建設行為，減少人為水土流失。強化監督管理，規范城市開發的建設行為，是減少人為水土流失的關鍵點。隨著川南地區城市化進程的加快，城市水土流失問題日益嚴重，水土保持主管部門應該建立有效的監督執法機構，加強城市水土保持的監督管理工作，加強對執法人員的培訓，對開發建設項目實行水土保持方案編報制度并對水土保持設施實行“三同時”制度。

4. 增加投入，加快川南城市水土保持基礎設施建設。城市水土保持設施與其他城市基礎設施一樣，屬社會公共產品范疇，具有廣泛外部性，所需投入很大，必須依靠全社會努力才能做好。在堅決貫徹“誰破壞，誰賠償；誰造成水土流失，誰負責治理”的原則的同時，政府應當加大投入，加快城市水土保持基礎設施建設的步伐，搞好川南地區城市水土保持基礎設施建設，創造城市優美環境，提高城市品位，促進經濟社會的可持續發展。

四、結論與建議

總之，川南地區城市水土保持生態建設作為川南城市綠地系統建設的一個重要組成部分，有其獨特的內涵，同時也在各個方面與川南城市生態建設相互銜接、相互影響。如果川南地區通過城市水土保持工作的開展，恢復受損的生態系統，恢復河流自然風貌，凈化、美化川南地區城市的水環境系統，完善川南地區城市景觀，保護以及發展生物多樣性，就可以為城市創建理想的人居環境，并為推動川南地區城市可持續發展奠定堅實的基礎。總體上說，只有科學規劃設計、合理投資利用、加強統一管理，才能保證有效地實施川南地區城市水土保持和可持續發展戰略，建設美好的生態環境，達到山川秀美、人與自然和諧發展的目的。