公眾人物隱私權的限制和保護探析

何新華

(河南財政稅務高等專科學校，河南鄭州 451464)

公眾人物隱私權的限制和保護探析

何新華

(河南財政稅務高等專科學校，河南鄭州 451464)

信息網絡時代，人們獲取信息的欲望空前膨脹，由此而引發公民知情權與公眾人物隱私權之間的沖突接連不斷。科學界定公民知情權，輿論監督權與公眾人物隱私權之間的界限，進而對公眾人物隱私權進行合理的限制和保護，成為當前立法的必要。

公眾人物;隱私權;知情權;公共利益;公眾興趣

公眾人物由于其特殊的社會地位和社會影響力常常被置于社會輿論的風口浪尖。他們在享受社會所給予的聲望、地位及物質利益的同時，其個人隱私常常毫無遮攔地暴露在公眾面前。公眾人物有無隱私權?公眾人物隱私權與普通民眾的隱私權有何區別?如何對公眾人物的隱私權加以保護?是我國司法理論界和實踐界廣泛關注和亟待解決的難題。

一、公眾人物隱私權的概念解析

隱私，也稱個人生活秘密，是指公民個人生活中不愿公開且不愿為他人知悉的秘密［1］。包括不愿讓他人知道的私人信息、私人活動、私人空間等等。隱私權是人格權的一種，是公民的個人生活和個人生活自由不受他人干涉的一種人身權利，是憲法所賦予的任何一個自然人都應該享有的權利。公眾人物身份具有雙重性，一方面，由于其受到社會的廣泛關注而與社會公共利益密切相關;另一方面，他又作為獨立的個體而存在，享有法律所賦予的自然人所擁有的所有權利，如人身權、財產權等等。隱私權作為人身權的一部分，公眾人物無疑應該享有并得到保護。但正因為公眾人物與社會公共利益密切相關，其隱私權與普通民眾隱私權又有很大區別。

(一)公眾人物的范圍界定

公眾人物是在一定范圍內為社會廣泛知曉和關注，并且其言行與社會公共利益甚至國家利益密切相關，對社會有較大的影響力的人物。主要包括以下幾類:

1．黨政官員、公職候選人等社會政要人物。這些社會政要掌握政治權力，并且享有較高的社會地位，他們的一舉一動關乎社會公共利益甚或國家利益，對社會產生較大的影響力。

2．明星人物如文藝界、影視界、體育界的明星等等。他們是各個領域的精英，其工作、生活為社會所廣泛關注，他們的言行對社會公序良俗有深刻影響，有時甚至引領社會風尚。

3．先進工作者和社會各界知名人士。他們為社會做出了很大的貢獻，在各行各業做出了出色的成績，為國家、社會創造了巨大的財富。他們是各自領域的領軍人物，為社會所廣泛關注和敬仰，也是公眾學習的楷模和榜樣。他們成名后其影響力從各自的領域逐步擴散至整個社會，其言行對社會公共利益產生深遠影響。

4．其他公眾人物。主要是由于與領導干部存在附屬關系或者偶然事件而被社會關注的非自愿性公眾人物，如因為高級領導人犯罪而被牽扯進來的家庭成員或其身邊工作人員。還有一些是因為偶然性因素而一夜成名的人物，比如生育四胞胎的婦女、中了一千萬彩票的彩民等等。偶然的公眾人物本身不屬于公眾人物范疇，他們只是普通公民，盡管他們由于一些偶然性因素或者非自愿性而卷入到某個爭議事件中引發了公眾興趣，但他們不像其他公眾人物一樣，除了該偶然事件他們并沒有從社會得到更多的關注和權益，根據權利和義務一致的原則，那么也不應當對其有關個人隱私等方面的利益進行限制。所以從嚴格意義來講，偶然性公眾人物不是隱私權限制的對象。

(二)公眾人物隱私權的特點

普通公民一切不愿為他人知悉和不愿公開的私人信息都是隱私權保護的對象。如身體狀況、婚戀情況、財產多少、家庭住址等等。而與普通公民相比，公眾人物受法律保護的隱私權范圍要小得多。具體來講，公眾人物知情權有如下特點:

1．公共利益性和公眾興趣性。公眾人物尤其是社會政要人物，其任職資格、主要社會關系、個人財產狀況以及日常行為活動常常涉及公共利益，甚至國家利益，為加強對他們的社會輿論監督，他們的這些關乎公共利益的私人信息理應為公眾所知曉，以滿足公眾知情權的需要。另外，公眾人物由于享有特殊的社會地位和較大的社會影響力，因此他們的工作和生活往往引發公眾的廣泛興趣和普遍關注。

2．法律保護的限制性。有權利就有義務，有權力就必然有限制。公眾人物作為特殊的社會群體，在社會賦予其特殊的權力(權利)和地位的同時，必然要承擔更多的社會責任。在權力的行使上要受到限制，以加強對其監督，防止權力濫用。因此，公眾人物在隱私權法律保護方面享有權利范圍要比普通公民小一些。當公眾人物隱私權保護與公共利益發生沖突時，法律的天平就要向公共利益傾斜。

3．隱私權與知情權的沖突性。知情權是指公民知悉、獲取信息的自由和權利。這里的信息包括他人隱私。因此知情權與隱私權往往發生沖突。要滿足大眾了解公眾人物個人信息的興趣，保障大眾知情權的需要，在很大程度上就要限制公眾人物的隱私權。知情權是“矛”，隱私權是“盾”，二者具有天然的對抗性。這種沖突性在公眾人物身上反映得更加突出和尖銳。為滿足公眾參政議政，監督國家權力行使的需要，就要對公眾人物的個人隱私如年齡、健康狀況、財產來源、教育背景、社會關系等向社會進行披露。為滿足公眾對明星個人狀況知曉興趣的需要，需要對明星婚戀情況，年齡，工作計劃等私人情況進行適當的曝光，而這些信息作為個人隱私權的重要內容對保障自由、尊嚴、安寧有重要作用。稍有不慎就可能對公眾人物工作、生活帶來不利影響。

二、公眾人物隱私權限制和保護的必要性及其范圍

隱私權是憲法所賦予的任何一個公民都應當享有的權利。與普通民眾一樣，公眾人物隱私權同樣應受到法律的保護。但是公眾人物受法律保護的隱私權的范圍與普通民眾相比要小得多，這可以從權利與義務的一致性方面來分析。在法治社會，權利與義務是一致的。有權利就必有義務，有權力必有責任，擁有的權利越多，負有的義務越多;擁有的權力越大，對社會的責任也就越大［2］。為監督權利(權力)的擁有者正確地行使權力，防止權力濫用危害公眾利益，有必要對其權利(權力)進行限制。從某種程度來講，享有的權力越大，其隱私權受保護的范圍越小。中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》第二條、第三條規定，各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、社會團體、事業單位的縣(處)級以上(含縣、處級)領導干部必須申報下列各項收入:(1)工資;(2)各類獎金、津貼、補貼及福利費等;(3)從事咨詢、講學、寫作、審稿、書畫等勞務所得;(4)事業單位的領導干部、企業單位的負責人承包經營、承租經營所得。另外，為了防止權力濫用，避免不公平的市場交易，我國法律規定:黨政機關、軍隊、武警部隊及其工作人員不許參與市場交易，獲取不正當利益。影視明星、歌星等公眾人物其知名度在很大程度上取決于媒體的曝光率。公眾對其關注度越高，其知名度越高，從社會獲得的榮譽、地位及物質利益越多。既然社會給予公眾人物比普通民眾多得多的精神和物質利益，那么相應的，他們就要承擔較多的社會責任，對其隱私權進行適當限制，接受公眾的評判也是社會的需要。

再者，對公眾人物隱私權進行限制也是保障公民知情權的需要。知情權與隱私權是相對應的概念［3］。要保障社會大眾的知情權需要，在很大程度上就是要限制公眾人物的隱私權。例如，對公眾人物資歷、財產狀況的披露有助于對公眾人物進行社會輿論監督，滿足公眾知情權的需要，但另一方面，這些信息又屬于一般普通民眾不愿公開的私人信息，屬于隱私權保護的范圍。社會賦予公眾人物特殊的社會地位、聲譽和職權，他們理應擔負起接受公眾監督的義務。接受公眾監督也是為了促使其更好地行使社會賦予的權力(權利)，滿足社會成員公共利益的需要。雖然公眾人物的隱私權應當受到限制，但這并非意味著某人一旦成為公眾人物，其隱私權就不應當受到保護。公眾人物不光要擔當“公眾人物”角色，為公眾服務，承擔較多的社會責任，同時，他們也作為個體(自然人)而存在，享有憲法所賦予每個公民應當擁有的基本人權。在現代文明、法治社會，隱私權是基于保護人權，維護人的自由、尊嚴應運而生的非常重要的一項基本人權。尤其是在信息網絡社會，大眾媒體異常發達，公眾獲取信息的手段和途徑越來越廣，獲取信息的欲望也越來越強。傳媒為滿足公眾的欲望，會采取各種手段甚至是不法手段去挖掘新聞。如為了滿足公眾窺探明星個人隱私的興趣，狗仔隊對明星采取24小時的蹲點式跟蹤，對明星進行窮追猛打型采訪，嚴重干擾了明星正常的生活。在公眾人物隱私權與大眾知情權沖突日益明顯的今天，公眾人物的隱私權更應該受到重視和保護。在這里，關鍵要劃清公眾人物隱私權限制和保護的界限，究竟哪些權利應該受到限制?哪些權利應當受到保護?

(一)應當受到限制的隱私權

公眾人物隱私權限制的范圍僅限于與公共利益或公共興趣相關，或者應當受到公眾監督的部分。而與此無關或關系不大的個人隱私不應受到披露或限制。同時對公眾人物隱私權的披露不能波及其近親屬等與之相關的第三人。具體而言，應當受到限制的隱私權包括:

1．公眾人物隱私與社會生活公共利益或公共興趣密切相關，為了維護社會公共利益而必須對他們的隱私加以公開。例如:對官員的年齡、學歷、健康狀況、財產來源、社會關系等這些屬于普通公民私人信息的披露。這些信息是官員履行職責所必備的條件，關系到公民選舉、罷免、監督等參政議政權利的行使，所以有必要對官員的隱私權進行限制，以促使官員更好地服務大眾，維護公共利益。

2．依法特許或經合法手續而了解他人隱私的。例如新聞媒體經特許，對某一先進人物的報道。對先進人物的報道不可避免涉及其生活經歷、教育背景、家庭狀況等私人信息，但由于是經過特許的，并且已經履行特定手續，是可以合法披露的。

3．對罪犯、被告人、犯罪嫌疑人和嚴重違紀人員及其他公序良俗的違背者的違法犯罪等行為的披露。他們因其違法犯罪行為或者違反公序良俗的行為受到社會關注和譴責，成為社會的反面教材，對其違法行為進行曝光有利于對社會公眾起到良好的教育和警示作用，因此也應當對其隱私權進行適當的限制。

4．公眾人物自愿將個人隱私向社會披露的。公眾人物尤其是影視明星、歌星等依靠公眾的關注度提高知名度的，他們往往主動曝光自己的隱私如婚戀情況、工作計劃、收入情況等等，以滿足公眾刺探的興趣，提升自己的知名度。隱私權既然是權利，就可以被權利人正當行使，也可以放棄，既然公眾人物自愿放棄隱私權，法律當然不做過多的干涉。

(二)應當受到保護的隱私權

1．公眾人物與社會政治利益、公共利益、公眾興趣完全無關的事務，應當受到保護［4］。例如國家領導人的健康狀況事關公共利益甚或國家利益，應當為大眾知曉。但是他的私生活細節，如怪僻嗜好、正常的婚戀、夫妻兩性生活、家庭住址、私人電話等個人隱私則與公共利益無關。私自曝光他們的私人信息，使其正常的生活工作受到騷擾、破壞，無疑侵犯了隱私權，應該得到法律的保護。

2．人格尊嚴不受侵犯。涉及人格尊嚴的身體隱私、兩性關系是私人生活中最私密、最敏感的領域，擅自暴露他人的身體隱私、兩性關系，不僅會造成他人隱私權的損害，而且會對他人的名譽造成損害，因此即使是知名人士，其人格中最隱秘的部分也會受到保護，無論采取何種手段，未經他人同意暴露其身體隱私，構成侵害隱私權。“艷照門”事件的曝光者無論出于何種目的對當事人造成的傷害，不僅僅是隱私權、名譽權的問題，同時還涉及人格尊嚴問題。

3．對公眾人物私人空間的侵害。法諺曰:隱私止于屋門之前。住所是避風的港灣，對住所的侵犯無疑破壞了人們生活的安全、寧靜、自由，因此應該受到法律的保護。另外這里的住所不僅指法定住所，公眾人物工作室、更衣室等私人空間同樣受到法律保護。任何人未經許可不得擅自闖入其私人所有的或合法占有的房屋以及其他空間，也不得非法采用紅外線掃描、高倍望遠鏡探測、長焦距拍照等手段窺視個人空間，否則，即構成對公眾人物隱私權的侵害。

4．惡意侵害個人隱私，故意編造不實信息，惡意捕風捉影去推測，故意制造假新聞吸引眼球，以達到不可告人的某種目的。這種惡意侵害他人隱私的行為，與公共利益無關，應對公眾人物隱私權進行保護。并且這種純粹出于個人目的的惡意加害行為，已經具備侵權行為的構成要件，應當由行為人承擔侵權責任。

三、公眾人物隱私權保護的法律構想

我國目前尚沒有建立專門的隱私權制度立法，但有關保護公民隱私權的制度在相關法律中也有零散規定。如1993年8月發布的《最高人民法院關于審理名譽案件若干問題的解答》中將隱私權作為名譽權來進行保護。2001年3月發布的《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》對隱私權做了具有突破性的解釋。該解釋第一條第二款規定:違反社會公共利益、社會公德侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人以侵權為由向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應當依法予以受理。這是我國法律文件第一次明文把隱私權作為一項獨立的人格權來予以保護。我國法律對隱私權的一系列規定體現了對公民人權的尊重和保護，證實了我國司法的逐步進步和完善。但是，對于公民隱私權的規定原則性太強，缺乏可操作性，對涉及公眾人物的隱私權更缺乏專門的規定，一旦公眾人物隱私權遭受侵犯，缺乏有效的救濟手段，給公眾人物的日常工作生活帶來很多困擾，甚至影響到公眾人物的自由、安全、人格尊嚴。因此有必要在立法上對公眾人物隱私權進行專門規定，同時通過不斷完善相關法律以更好地保護公眾人物隱私權。

(一)通過完善相關部門法對公眾人物隱私權予以保護

我國目前并沒有把隱私權作為一項獨立的人格權加以保護。《民法通則》只是通過保護名譽權的方式對公民的隱私權實行間接保護［5］。這種方法有很大的局限性，它要求侵犯公民隱私權必須達到侵犯名譽權的程度才能對隱私權進行保護。但是，如果侵犯公民隱私權程度較輕，尚不構成名譽權侵害時，法律就無能為力了。同時，我國法律對隱私權保護只作了原則性規定，缺乏可操作性。《憲法》只規定保護公民隱私權，但具體保護哪些權利，如何尋求法律救濟，缺乏可操作性細則規范。同時，對隱私權保護過于零散，隱私權只是作為附屬品在《憲法》、《民法》、《刑法》等相關部門法中與其他權利一起做一些零散的規定，缺乏系統性，處理糾紛時很難找到齊備的法律依據。隱私權作為人權很重要的一部分，有必要通過專門系統的立法、可操作性的細則規范來加強對隱私權的保護。同時公眾人物相對于普通民眾而言，其隱私權范圍及保護具有很多特殊性，而我國目前對公眾人物隱私權保護在立法上還是空白，應盡快建立完善。如為加強對國家機關及其工作人員的監督，我國《憲法》僅規定了公民對于國家機關和國家工作人員有批評建議、申訴、控告或者檢舉的權利，但具體如何行使這些權利，通過什么途徑行使這些權利，并無具體的操作細則。為此，應在立法上加以完善，設置具體的隱私權保護和限制規則。在《民法》上對如何界定公眾人物，如何保護公眾人物隱私權都應設立相關可操作性的規范。

(二)加緊制定媒體監督法

媒體作為與立法權、行政權、司法權相并列的“第四種權力”在信息社會中具有舉足輕重的作用［6］。人的潛意識里或多或少都有窺探他人隱私的欲望。基于隱私資源的稀缺性，媒體出于自身經濟利益的考慮，大量采用偷拍偷錄等不正當手段最大限度地來滿足人們的這種“窺私欲”，結果，原本為輿論監督手段的媒體監督成了任意踐踏公眾人物隱私權的工具，加劇了這個社會的不誠信程度，造成人人自危的局面。目前關于媒體如何正當履行新聞監督職責缺乏相關的法律規范，造成媒體監督的立法盲區。隨著法治進程的加快，必然要求健全新聞立法。新聞媒體在行使監督權的時候要承擔哪些義務，遵守哪些規范，如何合理行使監督的權限，媒體需要承擔哪些社會責任，媒體侵犯公眾人物隱私權要承擔哪些社會責任，都要用法律形式固定下來。

(三)加快信息公開法的立法

《信息公開法》的公布與實施有利于公眾更好地行使參政議政、輿論監督的權利，更好解決公眾知政權與政府官員隱私權的沖突。目前國外已有40多個國家頒布了統一完整的信息公開法，如美國的《信息自由法》、加拿大的《信息公開法》、韓國的《公共機關信息公開法》等。而我國還沒有出臺正式的政府信息公開立法，僅僅在廣州、深圳、上海和成都等地先后頒布了相關的信息公開條例。我們應借鑒學習國外立法經驗，加緊制定符合我國國情的《信息公開法》。同時對重要官員的個人學識、工作經歷、財產和家庭成員等有關情況進行任前公示，聽取公眾反饋意見，再予綜合考慮。這種公示制度將促進黨政官員依法、廉潔從政的監督機制的形成。

［1］楊立新．公民隱私:亟待保護的權利［J］．人民檢察，1998，(5)．

［2］高志宏．權利與權力的界分［J］．社會，2003，(8)．

［3］夏利民．公民隱私權和知情權的沖突與平衡［J］．中國律師，2001，(3)．

［4］張新寶．隱私權的法律保護［M］．北京:群眾出版社，1997．99．

［5］楊立新．關于隱私權及其法律保護的幾個問題［J］．人民檢察，2000，(1)．

［6］曹亦萍．社會信息化與隱私權保護［J］．政法論壇，2002，(4)．

On Limitation and Protection over Public Figures’Privacy

HE Xin－hua

(Henan Finance and Taxation College，Zhengzhou Henan China 451464)

In the age of information and internet，the conflict is continuing between the citizen’s right to know and the public figures’privacy since people’s desire to get information is unprecedentedly inflated．It becomes the necessity of the current legislation as to scientifically settling the range among the citizen’s right to know，the public opinion supervision and the public figures’privacy in order to reasonably limit and protect the public figures’privacy．

Public figures;Privacy;Right to know;Public benefit;Public interest

DF51

A

1008－2433(2011)06－0076－04

2011－09－16

何新華(1978—)，女，河南焦作人，河南財政稅務高等專科學校教師，法學碩士。