文明擎起執(zhí)法利劍——論道德對公安執(zhí)法行為的影響

楊銀霞

(青海民族大學法學院，青海西寧810007)

文明擎起執(zhí)法利劍
——論道德對公安執(zhí)法行為的影響

楊銀霞

(青海民族大學法學院，青海西寧810007)

公安隊伍是我國公民實現(xiàn)合法權利和公平正義的重要保障力量。公安人員要在執(zhí)法行為中灌入道德約束因子，體現(xiàn)出法治對社會文化的尊重、對公平正義的追求。同時，公安人員在執(zhí)法中遵循良好的道德，也能彌補目前我國法制的不完善，使文明的公安隊伍保持清廉本色，保持高度的職業(yè)責任感，積極妥善地解決執(zhí)法中的實際問題。

道德約束;公安執(zhí)法;互贏

道德是民族內在的靈魂和血脈，是維系國家統(tǒng)一和民族團結的精神紐帶。中國的道德觀念在中華民族幾千年的歷史發(fā)展中逐漸形成并且沉淀下來，逐步滲透于整個中華民族的意識與行為之中。這里，我們所繼承的道德觀是中國傳統(tǒng)文化中最為閃亮最光輝之處。在中國，“公安機關是人民民主專政的重要工具，是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務社會、維護國家安全和社會穩(wěn)定的歷史使命”。公安執(zhí)法，是法律的執(zhí)行和運用，是法治實施的關鍵步驟。這里，我們談道德規(guī)則對于公安執(zhí)法的影響，首先需要辨析一下道德與法律二者之間的關系。

一、道德與法律關系之簡析

法律與道德猶如車之兩輪、鳥之兩翼一樣不可分離，道德強調人類的道德理念鑄化為法律，法律強調法律應內化為人們的品質、道德。法與道德屬于上層建筑的不同范疇。法律屬于制度的范疇;而道德則屬于社會意識形態(tài)的范疇。

(一)道德與法律的學理含義

從唯物史觀的角度來看，道德根源于一定的物質生活條件。恩格斯講:“一切以往的道德論歸根到底都是當時的社會經(jīng)濟狀況的產(chǎn)物。而社會直到現(xiàn)在還是在階級對立中運動的，所以道德始終是階級的道德。”這表明道德的內容最終由經(jīng)濟條件決定，并伴隨經(jīng)濟的發(fā)展而有相應的變化;基于不同的物質生活條件的不同社會集團，有著不同的道德觀，在階級社會中的道德具有階級性。因此，我們可以把道德簡單地概括為:道德是生活在一定物質生活條件下的自然人關于善與惡、光榮與恥辱、正義與非正義、公正與偏見、野蠻與謙遜等觀念、原則以及規(guī)范的總合，或者說是一個綜合的矛盾統(tǒng)一體系。

(二)道德與法律的辯證關系

道德與法律是社會規(guī)范最主要的兩種存在形式，是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個范疇。二者的區(qū)別至少可歸結為:產(chǎn)生的條件不同、表現(xiàn)形式不同、調整范圍不盡相同、作用機制不同、內容不同。道德與法律又是相互聯(lián)系的。它們都屬于上層建筑，都是為一定的經(jīng)濟基礎服務的。它們是兩種重要的社會調控手段，自人類進入文明社會以來，任何社會在建立與維持秩序時，都不能不同時借助于這兩種手段，只不過有所偏重罷了。兩者是相輔相成、相互促進、相互推動的。

(三)道德評價與法律評價

道德評價，是指對一個事件、一種行為的評價，以道德作為判斷標準。法律評價是一種普遍性標準的評價，因為法律本身是一種普遍的平等性的要求。法律對待社會成員不能分層次區(qū)別對待。而道德評價是一種個體化的、非法定性的、主觀的、觀念性的評價。法律是一個社會最基本的道德要求，是為社會成員普遍認同、接受并通過一定程序法定化了的道德標準，它是維持一個社會生活正常運轉的基本準則。法律是為社會成員制定的普遍行動準則，它反映了社會成員的基本道德要求。

二、道德對公安執(zhí)法影響之價值定位

(一)道德約束的取向

“以德治國”是我黨在我國社會主義建設步入新的發(fā)展時期提出的重要治國方略，是在深刻總結國內外治國經(jīng)驗的基礎上作出的科學論斷。2001年11月20日，中共中央頒布了《公民道德建設實施綱要》，引導公民在遵守基本行為準則的基礎上追求更高的思想道德目標。2006年3月，胡錦濤總書記在全國“兩會”上提出了以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀。2011年年初，胡錦濤就做好當前教育改革和發(fā)展工作提出了四點意見。在舉國上下進行社會主義道德建設的浪潮之中，公安系統(tǒng)也提出了“科教強警”、“向素質要警力”等要求。2011年3月，公安部直屬機關制訂了《公安部直屬機關開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動實施方案》，體現(xiàn)了黨和國家對公安執(zhí)法道德建設的高度重視與決心。

(二)道德與法制并行

道德與法制，同是社會發(fā)展到一定歷史階段人類意識的升華結晶，是人類文明發(fā)展的必不可少的要素。馬克思主義倫理學認為，道德作為一種特殊的社會意識，對社會的發(fā)展具有其他社會意識所起不到的作用，它通過人們的內心信念、良心、義務、責任感等形成一定的思想基礎，從而指導人們按照個人或階級的善惡觀念來選擇自己的社會行為，為一定的社會經(jīng)濟基礎和社會利益服務。執(zhí)法是執(zhí)行和運用法律的過程，是一個國家法治的關鍵。公安執(zhí)法是法律賦予公安執(zhí)法者的權力，也是公安執(zhí)法者應盡之義務。在我國，公安執(zhí)法的實施，代表我國工人階級意志，是治國安邦、保證人民權利實現(xiàn)的重要措施。法律的權威建立在社會成員對法律的普遍信任和遵守之上，道德價值則是成立在大眾對公允善良本性的追求之上。公民在追求公平正義與合法權利的過程中，公安執(zhí)法是他們最信賴最倚重的可靠力量。因此，將大眾的道德灌入執(zhí)法者的意識與行為中，勢必會實現(xiàn)公民合法權利伸張和公安執(zhí)法公平的雙贏。

(三)道德為執(zhí)法供力

政治制度與道德類型互動互進，一定的社會政治制度確立總是有相應的道德基礎，而一定的歷史時期的道德類型的形成又總是為一定的政治制度服務。社會主義道德反映社會主義經(jīng)濟基礎并為社會主義經(jīng)濟基礎服務，對社會主義經(jīng)濟基礎的鞏固和發(fā)展，對推動社會主義現(xiàn)代化建設具有重大意義［1］。公安執(zhí)法者的活動在一定的思想觀念支配下進行，道德面貌常常影響他們在執(zhí)法過程中的形象和社會價值。用社會主義道德來規(guī)范和影響公安執(zhí)法隊伍，有利于執(zhí)法者正確認識“誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”問題;有利于保障人民群眾當家做主，保障社會主義制度長治久安。

三、道德約束對公安執(zhí)法行為之介入

(一)強化公安機關政工部門建設

思想政治工作是公安機關根本的工作精神導向。在現(xiàn)代物欲化充斥的思潮中，堅定廉潔奉公的執(zhí)法形象，是我們的公安隊伍不可缺少的基本素質。因此，要重視思想政治工作，加強道德陣地建設，訓練一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的專兼職思想政治工作隊伍。一支公安隊伍業(yè)務素質的高低、凝聚力與戰(zhàn)斗力的強弱，政治思想教育起著至關重要的作用。

(二)積極借鑒中國傳統(tǒng)文化

中國傳統(tǒng)文化是中華民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是中華民族生生不息的不竭動力。中國的傳統(tǒng)文化，是中華民族在幾千年的歷史發(fā)展過程中沉淀并且滲透于民族整體意識和行為之中的觀念形態(tài)文化。繼承發(fā)揚中國傳統(tǒng)文化就是將傳統(tǒng)文化引入我們的思想政治教育中。把傳統(tǒng)文化納入公安執(zhí)法政治學習中，要求我們的執(zhí)法人員樹立戒慎懼法之心，認清物欲對人生的危害，堅持以人為本、從善從公等等道德觀。這是一項長期而又艱巨的教育工程。

(三)開啟道德之門的紀律鑰匙

紀律是開啟道德之門的鑰匙。人類理性所發(fā)明的戒律法則，可以極大地約束和規(guī)范人類本性具有的貪欲和私欲。在公安執(zhí)法行為中，應嚴格規(guī)范行為紀律，使我們的公安人員從“心”認同紀律、牢記紀律、遵守紀律。

［1］郭建新，楊文兵．新倫理學教程［M］．北京:經(jīng)濟管理出版社，1999．90．

Civilization Enhances Law Enforcement

YANG Yin－xia
(Qinghai Nationalities University，Xining Qinghai China 810007)

The police force，an important safeguarding force for the justice and legal rights of the public，should have ethic thinking in carrying out their duties to demonstrate both justice and respects for social culture．At the same time，in law enforcement，sound ethic is also a complement to legal system，which can keep the force with high professionalism and away from corruption．

Moral constraints;Law enforcement;Win－win

D631

A

1008－2433(2011)06－0111－02

2011－10－10

楊銀霞(1974—)，女，河南開封人，青海民族大學法學院副教授，法學碩士。