我國應急管理教育培訓中的問題及對策
——以鄭州市為例

中共鄭州市委黨校行政學院 丁文喜

我國應急管理教育培訓中的問題及對策
——以鄭州市為例

中共鄭州市委黨校行政學院 丁文喜

一、完善我國應急管理教育培訓體系的必要性

為提高各級領導干部的應急管理水平，黨中央、國務院多次舉辦各類應急管理工作培訓班或研討班，時任國務委員、國務院秘書長華建敏，國務委員、國務院秘書長馬凱等歷任分管應急管理工作的國家領導同志都曾蒞臨培訓班并作專題輔導報告。特別要指出的是，經中華人民共和國國務院批準，自2009年起，每年5月12日為全國“防災減災日”。其主要目的就是增強全社會的防災減災意識，普及、推廣全民防災減災知識和避災自救技能，提高綜合減災能力。

鄭州市委黨校肩負著培訓鄭州市領導干部的重任，為此，市委黨校進行了針對突發事件應對工作的教學改革。本文，根據此次教學改革的實踐，筆者對完善應急管理教育培訓體系問題進行了認真思考，并提出了完善應急教育培訓體系，提高培訓水平和效果的意見。

二、順應社會發展，開展應急管理教學改革

針對當前領導干部面對突發事件應對能力不足的現實，鄭州市委黨校在原有教學培訓工作的基礎上，以2010年春季領導干部培訓班為平臺，進行了以提升領導干部應急管理能力為主要內容的《強化公共危機管理意識 提高突發事件應對能力》、《領導干部的媒體素養》兩個項目制教學改革。目前，兩個課改項目教學均已結束，并收到了很好效果。

1.領導重視，措施到位。2009年以來，鄭州市委黨校黨委緊緊圍繞市委、市政府工作大局，堅持教學、科研改革創新，多次召開會議討論如何使黨校更好地發揮干部教育的主渠道、主陣地作用，充當政府思想庫、智慧庫、咨詢參謀的角色，并針對當前社會的熱點問題提出了教學、科研改革的思路。在教學改革方面提出了“一服務，雙保證”的措施。一服務，即一切為教學改革服務，各部門的工作要圍繞教學改革進行；雙保證，即資金、人員雙保證，課改項目資金使用上滿足一切合理需求，項目組人員在組成上可打破學校、教研室界限。實施這一措施的目的是要保證教學改革取得重大突破。目前，項目制教學改革的結果已證明這些措施對保證教學改革順利進行具有舉足輕重的作用。

2.教務部門積極落實。鄭州市委黨校教務部門為落實校黨委的改革思路，于2009年12月專門組織全體教學人員召開了以教學改革為主要內容的集體備課會。會議對提交的有關社會熱點問題的6個課改項目逐一進行演示討論，經過優中選優最后確定《強化公共危機管理意識 提高突發事件應對能力》、《領導干部的媒體素養》兩個教學改革項目在2010年春季主體班上先期進行，在項目的實施過程中，教務部門全體人員積極協調、認真負責，為保證項目的落實和順利進行付出了大量勞動。

3.社會各界大力支持。上述兩個項目中設置了現場演練和媒體應對情景模擬的環節，由于鄭州市委黨校設施不足、資金有限，開展起來有很大困難，特向社會有關部門求援。在此期間，鄭州市中原公安消防大隊、鄭州市第一人民醫院等單位都給予了大力支援，消防大隊抽調了包括參與了汶川、玉樹地震救援的團隊，帶著最先進的救援和消防設備為學員講解和演示組織救援、逃生、自救、互救、滅火等知識；鄭州市第一人民醫院派出了包括急救中心主任和急救業務骨干在內的人員，為學員講解示范公共衛生事件中的應急措施和急救知識。通過上述示范和演練，學員們受益匪淺。

4.初步建立基礎設施。為了配合《領導干部的媒體素養》情景模擬教學，黨校在資金非常緊缺的情況下籌資10萬多元建成了媒體素養情景模擬教室，為今后常規性的培訓打下了良好的物質基礎。

5.項目組精心準備。從項目的設置、人員的構成、環節的運作，兩個項目組都經過了精心準備。《強化公共危機管理意識提高突發事件應對能力》項目課程設置兩天時間，采取了傳統面授、案例互動、現場演練等教學方式，特邀請了清華大學國家應急研究基地專職研究人員王郅強老師就群體性突發事件的預防與處置進行了精彩的講授和案例分析，得到了學員的一致好評。在消防大隊和急救中心的幫助下，鄭州市委黨校完成了建校以來的第一次實戰演練。根據預案的要求，項目組按學員來源單位精心分組，并認真準備指揮、通訊、救援、逃生、急救、疏散、滅火等環節，使演練收到了預期效果。《領導干部的媒體素養》情景模擬項目課程設置4天時間，兩天傳統面授，兩天情景模擬訓練。該項目組特邀上海復旦大學李良榮教授講授媒體應對的理論知識。情景模擬中請來鄭州大學新聞系的研究生充當新聞記者現場發問，縣處級班學員逐一擔當新聞官，使領導干部身臨其境，體會到媒體應對能力的重要性。

由于硫磺的特性，利用液體輔助清掃方式并不可行，因此采用壓縮空氣吹掃方式，對皮帶進行輔助清掃。表2所列為3種吹掃方式。

6.學員反響強烈，效果明顯。此次兩個項目制教學改革，在學員中引起熱烈反響。學員們紛紛表示，這是在過去的學習中沒有接觸過的知識和教學方法，學到了很多在現實中必須具備的知識素養和能力。通過培訓，他們對突發事件的應對從思想上提高了認識，從行動上進一步找到了差距，并在與老師的互動中產生了共鳴。學員普遍認為開展此類教學及演練實用且必要，再遇到實際問題就不會不知所措，并強烈要求加大此類課程的開設力度。由此可以看出，基礎領導干部對應急管理知識和能力提升的渴望。

三、應急管理教育培訓中存在的問題

在總結教改成績的同時，我們也要清醒地認識到應急管理教育培訓工作中存在的問題。

1.認識有待提高。筆者發現，各級各部門對應急管理教育培訓工作的認識仍未完全到位，重部署、輕落實的情況還不同程度地存在。

2.應急管理教學機構亟待建立。目前，鄭州市委黨校開展的有限的應急管理課改項目，都是由其他教研室派生的，沒有專門的應急管理教學部門和機構。

3.應急管理教師隊伍素質有待強化。現有的有限的應急管理教師都是“半路出家”，缺乏系統的應急管理理論知識及豐富的應急管理教學工作經驗，需要通過強化培訓等途徑迅速提高自身素質。

4.公眾危機意識有待加強。從近幾年公共事件的發生和處置及此次教學改革項目培訓情況可以看出，社會公眾安全意識和自救互救能力仍有待強化和提升。

5.教育培訓體系有待完善。鄭州市應急管理教育培訓工作尚處于起步階段，教育培訓方式方法單一、粗糙，師資培訓力量薄弱，培訓教材匱乏等問題突出，嚴重影響了應急管理教育培訓工作水平的整體提升。

6.聯動機制有待完善。現有的應急管理培訓中大多沒有廣泛動員社會力量，充分發揮社會各方面的作用，應急管理教育培訓聯動機制尚需進一步建立健全。

7.應急管理教育資金有待保障。由于沒有專項資金，一些必要的訓練硬件設施不到位，要想進一步細化和完善應急管理訓練還存在很大困難。

四、完善應急管理教育培訓體系，提升培訓水平和效果

1.盡快貫徹落實《行政學院工作條例》（以下簡稱《條例》）。由于多數地方行政學院與黨校合并，而行政學院的工作職能很多都不到位，其功能和特色還沒有真正發揮出來。特別是應急管理的學科體系還沒有真正建立起來，需要按照《條例》認真落實完善。

2.構建地方專門應急管理培訓中心。目前，多數地方行政學院與黨校合并，而黨校系統又是干部培訓的主渠道。因此，各地應該把應急管理培訓中心設置在黨校系統或行政學院系統。同時，加大上級應急管理培訓機構對下級培訓機構的指導與培訓，力爭在應急管理培訓系統內做到資源共享、演練場所設施共用，從而實現應急管理培訓的全國一盤棋格局。

3.強化應急管理培訓工作的組織協調。各級各部門要充分認識并加強應急管理培訓工作的重要性和緊迫性，切實把應急管理培訓納入干部教育培訓工作的總體布局。應急管理培訓工作應實行領導負責制，主要領導負總責，分管領導負全責，確保應急管理培訓貼近實戰，務實可行。各級各類干部的應急管理培訓，由各級應急管理機構和相關工作部門按照職責分工進行管理并組織實施。各級應急管理機構要充分發揮綜合協調作用，加大對應急管理培訓工作的指導力度，明確專人負責，合理安排工作，加強監督檢查，及時解決存在的困難和問題，確保培訓工作目標和任務的實現。

4.編寫培訓教材。結合各類突發公共事件特點和應急管理工作要求，本著“少而精”、“能管用”的原則，確定綜合類、專項類應急管理培訓課程設置，明確培訓內容和標準。干部綜合類應急管理培訓教材應以國家統一編寫的教材為主要讀本，組織編寫適應不同層次干部需要和不同崗位工作要求的應急管理培訓教材，逐步建立起科學、合理的應急管理培訓教材體系。各有關部門應根據實際情況，在統一規劃和確保質量的前提下，組織編寫有關專項類培訓教材和輔助資料，建立應急管理培訓案例庫。

5.推進培訓手段現代化。開展應急管理培訓要充分利用各類培訓教育資源和廣播、電視、遠程教學等手段，盡量依托和整合現有培訓資源，加強合作，確保培訓質量，適應情景模擬、應急演練等培訓要求。在現有教育培訓機構中確定市級應急管理人員培訓基地，加強功能建設，改善教學條件，實現應急管理培訓資源合理布局、優化配置。要注重學習和借鑒國內外先進的應急管理經驗，積極開辟國內外培訓渠道。

6.保證應急管理培訓工作的經費投入。應急管理培訓經費應在現有的干部教育培訓經費中得到安排并予以保證。財政部門要分級負擔應急管理培訓過程中所需由政府負擔的經費。按照分級負擔的原則，市、區所需應急管理培訓經費，分別由市、區級政府財政部門予以保障；各部門、各單位所需應急管理培訓經費，由本部門、本單位在干部教育培訓經費中予以解決。各級各單位必須加強培訓經費管理，提高經費使用效益。

7.加強應急管理培訓工作的考評考核。政府有關部門要按照責任分工，完善應急管理培訓考評機制，把應急管理培訓質量評估和考核納入現行的干部教育培訓質量評估和考核體系中，統一實施，抓實抓好。其中，組織調訓的考核由各級黨校、行政學院等培訓機構實施；干部在職自學、崗位培訓的考核由干部所在單位實施。對年度未按要求、未按計劃開展應急管理培訓的單位，各級應急管理機構要責令其限期整改；應急管理培訓作為公務員（機關工作人員）培訓的重要內容，公務員（機關工作人員）參加應急管理培訓情況和考核結果，要如實記載在干部教育培訓檔案中。

8.強化對應急管理培訓工作的管理。要充分發揮政府應急管理機構的綜合協調作用。市應急辦負責研究制定應急管理培訓工作規劃，指導、協調各區和市有關部門的應急管理培訓工作，舉辦具有示范意義的重點培訓班。