當前對發展高鐵經濟的再思考

馬穎

（湖北經濟學院，湖北 武漢 430205）

當前對發展高鐵經濟的再思考

馬穎

（湖北經濟學院，湖北 武漢 430205）

經濟發達和人流密集是各國修建高鐵的兩個基本前提。我國在不到十年時間新建的高速鐵路里程，“無論路網規模還是速度等級，都躍居世界第一”。高速鐵路對經濟社會發展的作用已初步顯現。但是由于成本高、建設周期長，高鐵建設是高風險投資，要算經濟賬。包括社會資源配置是否合理，社會公共服務是否受到損害。不是所有地區都適合，也并非速度越快越好。本文通過對當前我國高鐵發展的作用、影響的梳理，分析其存在的問題，提出對高鐵經濟發展的理性思考。

高鐵；高鐵經濟；影響；對策

引言

高速鐵路是交通運輸技術進步的重大成果。它以速度快、運能大、安全舒適、節能省地、減排高效等巨大優勢，推動交通運輸增長方式的轉變，對經濟社會發展產生重大作用和深遠影響。目前中國高鐵技術最全、集成能力最強、運營里程最長、運行速度最高、在建規模最大。事實上，高鐵不僅是一個交通概念，高鐵經濟已成為炙手可熱的新名詞。“高鐵經濟”是泛指依托高速鐵路的綜合優勢，促使資本、技術、人力等生產要素，以及消費群體、消費資料等消費要素，在高速鐵路沿線站點實現優化配置和集聚發展的一種新型經濟形態。①

2011年的“7.23”事件，注定成為中國高鐵發展的一個分水嶺。在此之前，對高鐵的溢美之詞不絕于耳：高鐵引領中國基礎設施升級；使城市群間人流、物流效率與質量將大幅度提高；拉動沿線經濟和城市群的區域聯系，帶動相互間的經濟發展。事故發生后，對其質疑聲不斷。政府對高鐵的運行做了一系列調整安排，國務院決定：開展高鐵安全大檢查，適當降低新建高速鐵路運營初期的速度，暫停審批新的鐵路建設項目，對已經批準但尚未開工的鐵路建設項目重新組織系統的安全評估。此舉意味著中國高鐵將進入一個常態發展時代。也引起從政府到公眾對于“我們需要什么樣的高鐵”這一問題的思考和共識。

一、高鐵發展的作用與影響

（一）是順應經濟發展的必然

1.高鐵建設的直接經濟效果有：投資效果明顯拉動地方經濟的發展。②高鐵帶動基礎建設，高速列車發展帶動銅材、再生金屬、環保合金材料的需求。由此衍生出新的基礎產業——高速鐵路裝備制造業，目前國內的機車集團已經擁有了較高的機車制造技術。高鐵已經形成了一個龐大的產業鏈條，有超過30家上市公司參與分享其帶來的巨大的商業機會，整個高鐵建設，包括高鐵動車組、車廂、線路建設、調度系統、信號系統等所有建設和技術，基本由它們包攬。給中國的產業發展以新的契機。同時，高速鐵路建設可以節約土地資源，高速鐵路運輸節約能源，符合低碳經濟的發展要求。高速鐵路建成后節約運輸時間、降低運輸成本、提高交通安全。

2.高速鐵路建成后對經濟的間接經濟效果，主要包括產業結構、產業布局的變化、城市化進程的加快、交通經濟帶的形成等。

首先，高鐵的開通，改變中國的基礎產業以及出行的方式。③最明顯，沖擊汽車業和航空業。目前，汽車在中國雖然具有支柱產業的作用，但是隨著汽車的快速增加，交通擁堵、空氣污染問題越來越突出，并沒有解決交通便利問題，而中國的版圖，具有發展長距離加速運行的軌道交通優勢。當高鐵穿越村莊，極大地縮小了城市距離，會促使更多的人放棄飛機改坐火車。

其次，高鐵經濟挑戰區域規劃。高鐵時代，使得中國城市之間的同城效應得到體現，影響城市規劃的重新布局。鐵路沿線將形成走廊產業經濟帶，有助于擴大地區間的分工。高鐵發展使中國經濟版圖加速融合，珠三角北移，京津冀擴容，長三角膨脹，三大經濟圈將進入服務經濟時代。

再次，高鐵的建設將促進城市之間的經濟聯系和優勢互補，有利于區域內資本、技術、人力資源的快速流動，從而使城市群間人流、物流效率與質量將大幅度提高，拉動沿線經濟和城市群的區域聯系，帶動相互間的經濟發展，擴大城市規模。

（二）是滿足民生需求的必須

1.提高人們的出行效率。某種意義上，中國發展高鐵勢在必行。剛過去的 “十一”黃金周，由于天氣影響（南方大雨，北方霜凍及個別地方的早雪）、高昂的油價，使鐵路的需求大大增加。但是火車一票難求是不爭的事實。迫使許多人推遲出行、提前返程或取消計劃。而每年的春運，幾億人像候鳥似地在鐵路上奔波，要治理這個世界上最大的運輸難題，必須大力發展鐵路運能，因而高鐵的發展就不可避免。④

2.高速鐵路建設直接和間接增加就業機會，增加人們的收入。如：2008年，中國最大的鐵路建設商中國鐵建股份有限公司招募了1.4萬名應屆大學畢業生，主要是土木和電氣工程師。2009年聘用的新畢業大學生人數多達2萬人。需要招聘的，還有大量的農民工。一定程度解決了大學生就業及農民剩余勞動力問題。

3.高鐵代表民眾新生活方式的轉變，高鐵縮短了時空距離，“同城化”效應改變了人們的生活和思維方式，使異地工作、異地消費、異地置業成為可能。高鐵拉近地區之間、城際之間和城鄉之間的距離，增強沿線居民的榮耀感和自信心，帶來文化、習俗、觀念等方面的變化，提高人們的生活質量。

（三）是符合戰略需要的必備

高鐵開通后，1000公里之內的鐵路運輸優勢，將與航空直接競爭。航空機票降價、短線的直線航空基本停飛。⑤意義有兩點：其一，發展民航必然要去購買大客機，包括波音、空客等，我們可以適當調整進口。其二，減緩對石油的依賴。高鐵或動車基本都是電能，現在我國的電能來源基本是火電和水電，主要消耗的是煤，未來還可以通過核能來解決,不受石油的限制。鐵路作為惟一一種不用石油的運輸工具，是最經濟且不依賴進口的運輸模式。大力發展高鐵，對中國節約能源具有重要意義。

總之，突出的運能供需矛盾，每年超過8%的經濟增長率，富裕起來的人群，不斷加速的城市化進程，可以充分利用煤炭等能源，都為部分地方修建高鐵提供了可能。解決運輸困難；發展高新產業；戰略考量等都是發展高鐵的充分理由。

二、高鐵經濟發展存在的問題及分析

（一）突飛猛進、好大喜功

根據《中長期鐵路網規劃》，我國鐵路將建成“四縱四橫”快速客運網。經歷了多年的“跨越式”發展，在短短幾年里新建的高鐵里程超過世界所有國家在過去半個世紀里新建的高鐵里程總和。2010年前后，中國將有上萬公里的高速鐵路逐步開通。“超常規發展”帶來明顯的問題：

首先，新線大規模上馬，重復建設不可避免。例如：就在京滬高鐵開工建設時，京津城際已運營，滬寧城際也在開工建設。這導致在京滬鐵路的京津段和滬寧段，將形成京滬高鐵、城際快軌和既有線三條復線同時運營競爭的格局。

其次，好大喜功埋下隱患。發展高鐵有一個響亮理由：占領世界高鐵技術的制高點。鐵道部發言人多次豪言：“要干，就要引領世界未來鐵路發展趨勢……；（高鐵）將是中國唯一一件超過發達國家的事情，不僅僅是一種速度，而是一種國力，一種光榮”。抱著這種心理去發展高鐵，難免就要“超常規發展”，急于求成，其行為是有條件要上，沒有條件創造條件也要上。事實證明，我們用5年時間走完國際上40年高速鐵路發展歷程，這樣的速度既是驚人的，也是讓人害怕的。⑥這種情況下，出事故只是遲早的事。

（二）忽視安全，事故頻發

高鐵因其技術新、速度高、難度大，使管理任務加重，帶來的風險也大，一旦發生事故，后果不堪設想。⑦高鐵的迅猛發展帶來了新的安全風險如下：一是技術風險，⑧二是管理風險，⑨三是沿線環境風險，⑩四是社會風險，五是高鐵沿線的安全監控水平還有待提升，沿線居民對高鐵安全的認識水平也有待提高。

高鐵大躍進帶來的普遍的搶工期、上規模、拼速度，加劇了質量危機。據統計，自2011年7月至10月初，高鐵故障/事故頻發，超過40起，以“7.23”甬溫線動車追尾事故最為嚴重。在慘劇面前，我們該反思一下。高鐵發展很多核心技術從外國引進，短時間內就拿到實體載人的運行之中理當慎之又慎。爭奪第一也必須安全保障至上。

（三）成本高昂，虧損嚴重

1.舉債規模過大，債務風險集中。為創造“世界一流”高鐵，2008年以來鐵路投資突飛猛進——當年投資3376億元，與 2007年比幾近翻番，2009年基建投資增至 6006億元，2010年增至7091億元，2011年預計7000億元，此外購置機車等設備更新將達1260億。“十二五”規劃未來五年鐵路總投資為3萬億到4萬億元。2011年鐵道部至少要還本付息1800億元，比2009年增加2倍以上；2009年、2010年投入運營的高鐵將在2012年進入付息階段。與此同步，鐵道部負債規模大幅增長，2008年0.67萬億元；2009年1.33萬億元，貸款驟增3000億元（負債率53%）；截至2010年9月末，總負債升至1.68萬億元，負債率56%；按這個速度發展，2012年負債率將接近60%。市場普遍擔心，高鐵的躍進式發展使其背負沉重的財務包袱，甚至拖累銀行系統。

2.上座率低、虧損嚴重。根據鐵道部的財務報表，鐵道部2011年第一季度虧損37.6億元，截至3月底總資產為3.41萬億元，總負債為1.98萬億元。另外，中國鐵路采用中央和地方共同投資建設模式，一般各投資一半。也就是說，除了鐵道部約2萬億元的債務外，地方政府還大約有2萬億元的債務。這樣算來，中國目前的鐵路債務總額大約為4萬億元，是GDP的1/10。我們假定其中的3/4用于高鐵，高鐵債務總額為3萬億元，按6.65%的利率計算，每年支付的融資利息就是1995億元，平均每天支付利息5.5億元！高鐵想賺錢不易。已運營的高鐵線，上座率低、虧損嚴重已不是什么秘密。京津城際在2008年8月正式開通后，第一年客流量達1800萬人次，低于預期的3000多萬人次，2009年末虧損近7億元。而這個客流量也是在鐵道部停開了京津既有線上所有動車組后才實現的。2010年4月，從北京到福州的京福動車開行兩月后悄然停運。原因很簡單，上座率低（停運前一度十日內無人預訂車票）。中國高鐵目前幾乎都處于虧損狀態，中國鐵路是國有企業，如果高鐵長期不盈利發生壞賬，必然由政府財政沖抵，那最后還是由百姓埋單。

（四）票價昂貴“被高鐵”

隨著高鐵線路的開通，越來越多的票價便宜的線路在消失。為了提高高鐵上座率，減少虧損，鐵道部大規模停開普通列車。“被高鐵”的事實讓乘客怨聲載道。例如：從北京到上海來回，乘高鐵1110元，坐特快358元，一般百姓雖然多花了8個小時的車程，但可省下752元。過度追求速度與疏通標值，開通了過多客運專線和動車組，在運量不足的情況下，就要放棄一部分中低端收入的客流，強迫你去坐高鐵，這實際上不符合市場經濟原則。多數居民還不具備乘高鐵旅行的經濟實力。其實，發達國家也沒采取停開普通列車保高鐵上座率的做法，他們根據市場需求決定高鐵規模：如果普通列車上座率高，就增加普通列車；如果高鐵上座率高，就增加高鐵。而我們的做法，不是根據市場需求發展高鐵，而是先把高鐵發展起來，然后斷了百姓的正常需求，把百姓趕到高鐵上來高消費。高票價考驗民眾的承受能力，對低收入人群，特別是對于求學、打工的人群是很有影響的。

三、當前高鐵發展的思考與對策

（一）不能因噎廢食

7.23 事故后，針對高鐵的質疑聲亦不絕于耳：發展過火、安全隱患重重、經濟風險巨大……。對于高鐵，應一分為二地看，不能因為這次動車相撞事故及此前的劉志軍案，就影響高鐵發展的決心。高鐵不僅對沿線地區而且對全社會的經濟社會發展產生廣泛作用，且作用的持續時間長，可謂百年大計，其經濟效果也越來越大，并逐步釋放出來。從世界高鐵的興起來看，高鐵是作為適應現代文明和社會進步的高科技產品，以高速度、大容量、低污染、安全可靠而著稱的交通工具，具有輸送能力大、速度快、安全性好、受氣候變化影響小正點率高、舒適方便、能源消耗低、環境影響小以及經濟效益好的特點。對中國而言，如果有條件發展高鐵，還是應該推進發展的進度，這既是基于高鐵作為一種遠距離運輸工具所具有的相對公路和民航的優勢，也是基于中國地廣人多、地區發展不平衡以及可持續發展的客觀需要。

（二）應當回歸理性

高鐵支持者贊嘆它更快、更好、更舒適，稱：“對基礎設施的投資永遠沒錯”，中國和其他國家經驗證明，這種投資總是會帶動沿線區域經濟的大發展，超前也沒關系。反對者則批評高鐵是“給富人坐的列車”，認為“建設鐵路高速客運專線”存在“戰略定位的誤區”，導致嚴重的市場風險、債務風險和金融風險。更重要的是，存在著“違背科學發展規律的技術風險”。

無論支持還是反對，高鐵列車在幾乎沒有經過正式公開討論的情況下，就轟隆隆發動了。發展高鐵是沒有錯的，錯誤在于決策沒有充分聽取民意，建設卻過多考慮政治因素。在中國，高鐵被賦予了現代化、高新技術、經濟實力、國際競爭力、自主創新能力等內涵。

雖然，鐵道部在組織引導方面起了積極作用，更多還是地方政府的要求。因為地方政府看到了高鐵帶來的效應，能拉動GDP發展，特別是拉動投資，同時在改善各個地方對外的交通方面起到實質變化，所以都比照著其他地方的速度、規模、建設標準，都希望立更高的項目，甚至都想把自己打造成一個或大或小的樞紐。紛紛提出多建、快建鐵路，對合資建路模式進一步認同，積極投資……并主動承擔征地拆遷主體責任。

大力發展高鐵是從戰略上而言的，它并不排除在技術狀況還不成熟、管理協調能力還不高的情況下，減慢發展的速度，目前無疑就是這樣一個時期，因此我們必須要理性面對高鐵建設。

（三）必須注重民生

1.盡可能降低票價。經濟學家認為，高速鐵路這種大運量的交通方式，不應該以成本核算為主體，要考慮到乘客對運價的接受程度。高鐵的修建，自然可以節約乘車者的時間。但國人中的絕大部分，最匱乏的是資本。一些人在享受高鐵帶來的便利的同時，還有不少人坐不起高鐵。對于他們來說，出門在外更看重的還是票價，而不是時間。高鐵票價問題出在指導思想上，政府對高鐵作為公共物品的性質認識不清。其他國家的高鐵都由國家出資建設，大多數國家的政府還為運營提供補貼，只有中國把高鐵看成是鐵道部的投資，必須要從票價里把建設與運營成本都賺回來。這樣做的結果當然是票價高得不可承受。如果政府把高鐵當成公共基礎設施建設，減少不平等的二次分配手段，高鐵的票價就應該、也可以大幅度下降。

2.盡可能消除“被高鐵”。在壟斷體制下發展起來的高鐵，已經而且將要更大范圍地蠶食消費者在鐵路上的選擇空間。相對于高鐵而言，目前我們需要的是更多的普通客運鐵路專線。要快有快的方式，要慢也有慢的權利，鐵路作為大眾化的交通工具，就是要留給旅客、留給市場自由選擇的權利。高鐵的開通，在方便越來越多人的同時，要更多地為旅客著想，為各個層面的群眾提供更好的服務。

（四）保障經濟協調

我國幅員遼闊，各地經濟社會發展水平有一定差距，鐵路建設要與其發展的需求和水平相匹配，不能“一刀切”。中國不是所有地方都適合修高鐵，應該因地制宜，方案優化，科學決策，而不是按照一個模式在全國推開。如果說以京滬沿線的人口密度和經濟發展水平，新建高速客運專線還有望盈利的話，其他地區，特別是中西部，條件要大打折扣。高鐵項目上馬要適度，要與國民經濟協調、均衡發展，不能急躁冒進，否則，就會犯下“大躍進”式的錯誤。中國雖然經濟總量世界第二，但人均GDP世界排名中等偏下，百姓收入排名更是靠后，中國仍是個窮國，高鐵發展不能超出國民經濟和百姓的承受能力。高鐵發展過快，勢必影響其他產業資本投入，產品不能滿足需求，造成物價上漲。

四、結語

目前，中國正處于經濟社會持續快速發展時期，鐵路“瓶頸”制約矛盾突出，運輸能力遠遠趕不上工業化的需求，經濟呈現出東、中、西部的梯度發展差距，其中一個重要原因，是落后地區受到交通運輸的制約。高速鐵路是最符合我國國情的交通新技術，是我國經濟社會快速發展的客觀需要和產物。高速鐵路作為基礎設施，對經濟社會的作用是多方面多層次的，具有放大效應。不僅對沿線地區經濟發展起到推進和均衡作用，而且對全社會產生深遠的影響和產生巨大的效益。發展高鐵，也對中國節約能源、減緩對石油的依賴具有重要意義，可以說，中國比任何一個國家都更需要高鐵。但是高鐵建設是高風險投資，要算經濟賬。發展高鐵不但要借鑒發達國家的科技成果，也要借鑒其管理經驗、科學運籌、合理布局、適度發展，避免盲目搞“幾縱幾橫”造成巨大資源浪費，破壞整體經濟的協調和均衡發展。不管在任何時候和任何情況下，高鐵發展確保安全是第一原則，要考慮到目前整個社會大環境，不能超出國民經濟和百姓的承受能力。

（注：本文為“湖北金融發展與金融安全研究中心”2011年度B類課題科學研究項目 《高鐵對湖北經濟的影響研究》階段性成果，項目編號：2011JR016）

注 釋：

① 郴州市先行先試發展研究中心：《掘金武廣提升消費力——努力將郴州打造成為區域性消費熱點城市》。

②高鐵對經濟社會發展拉動作用凸顯2010/8/2，人民鐵道網，http:// info.machine.hc360.com/2010/08/020813212690.shtml。

③高鐵經濟，http://baike.baidu.com/view/3086903.htm。

④郁雯：《發展高鐵的決心不能動搖》，東方早報，2011年08月23日。

⑤武漢至合肥，成都至重慶的直線航空，因高鐵開通后基本停飛。

⑥廖保平：《發展高鐵為了什么？》，信息時報，2011年07月28日。http://tech.ifeng.com/gundong/detail_2011_07/28/7998163_0.shtml。

⑦ 高鐵迅猛發展帶來五大風險，中國新聞網，2011年06月09日。http://www.chinanews.com/gn/2011/06-09/3101007.shtml。

⑧ 包括路基沉降、軌道平整性、機車制動性能、信號控制與通信系統穩定性、可靠性等都需要一段時間的實踐、檢驗和完善。

⑨ 有關法律法規、標準規范、管理制度、人員素質等還需一個逐步完善提高的過程。

⑩ 高鐵除自身的安全風險外，還涉及到車站、氣象地質災害、沿線治安和鐵路公路互跨等一系列風險。有些單位和個人在鐵路安全區內進行相關投資開發，從事采礦活動、開辦生產經營廠（場）點、建設房屋、擺布其它攤點等，埋下了事故隱患。

[1]廖保平.發展高鐵為了什么？[N].信息時報，2011-07-28.http://tech. ifeng.com/gundong/detail_2011_07/28/7998163_0.shtml.

[2]郁雯.發展高鐵的決心不能動搖[N].東方早報，2011-08-23.

[3]中國已開通高鐵的影響——高速鐵路改變經濟版圖[EB/OL].中華鐵道網，2010-05-12.http://www.chnrailway.com/news/2010512/2010 5128575824.

[4]高鐵對經濟社會發展拉動作用凸顯 [EB/OL].人民鐵道網，2010-08-02.http://info.machine.hc360.com/2010/08/020813212690.shtml.

[5]扈永進.瘋狂高鐵：誰是最大受益者[EB/OL].扈永進的博客，2009-12-17.http://blog.ifeng.com/2707365.html.

[6]郴州市先行先試發展研究中心.掘金武廣提升消費力——努力將郴州打造成為區域性消費熱點城市[Z].

[7]高鐵經濟[EB/OL].百度網，http://baike.baidu.com/view/3086903.htm.

[8]劉植榮.高鐵發展過快造成物價上漲[J/OL].商界評論，2011-08-15. http://www.sina.com.cn.

[9]齊中熙，賈遠琨.高鐵發展 必須兼顧各層面民眾需求[EB/OL].華媒網，2011-07-01.http://caijing.ccvic.com/jrht/2011/0701/65269.shtml.

[10]高鐵迅猛發展帶來五大風險[EB/OL].中國新聞網，2011-06-09. http://www.chinanews.com/gn/2011/06-09/3101007.shtml.

[11]劉植榮.中國高鐵故障/事故統計[EB/OL].劉植榮博客，http://blog. sina.com.cn/zhirong.

[12]省10分鐘多付幾十億：為高鐵買單的國民[EB/OL].株洲網，2011-03-30.http://www.zhuzhouwang.com/portal/xw/zxxw/webinfo/2011/03/ 30/12983896642413741.htm.

[13]前景雖好漏洞也大高鐵時代湖北能否二次騰飛[N/OL].華夏時報，2010-03-19.http://finance.jrj.com.cn/2010/03/2000007144978.shtml.

[14]湖北經濟“搭乘”高鐵加速發展 武廣經濟帶現雛形[EB/OL].新華網，2010-05-12.http://news.china.com/zh_cn/news100/11038989/20 100512/15932398.html.

[15]武廣高鐵助力湖北經濟騰飛[N/OL].經濟日報，2010-03-10.