淺談新時(shí)期我國(guó)公安機(jī)關(guān)境外追逃問(wèn)題

趙 宇

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

淺談新時(shí)期我國(guó)公安機(jī)關(guān)境外追逃問(wèn)題

趙 宇

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

隨著國(guó)際交往的密切，給犯罪分子逃往境外，利用國(guó)境的屏障逃避打擊創(chuàng)造了的便利條件，從而使公安機(jī)關(guān)的境外追逃工作受各種條件的制約，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。研究切實(shí)可行的境外追逃理論和采取行之有效的追逃措施，讓境外追逃工作走上科學(xué)化、信息化的良性軌道是公安機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后工作的主要方向。

境外追逃；現(xiàn)狀；理論研究；建議

境外追逃是指從我國(guó)境外地域即外國(guó)或港澳臺(tái)地區(qū)追捕逃犯的簡(jiǎn)稱，指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)針對(duì)在本法域犯罪后潛逃到境外的犯罪分子和嫌疑人，在取得有關(guān)法域的同意并在其執(zhí)法機(jī)關(guān)的積極配合下，尋找逃犯的逃跑路線、發(fā)現(xiàn)藏匿地點(diǎn)，將其緝拿歸案的一種偵查行為。[1]

近年來(lái)公安機(jī)關(guān)境外追逃工作已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，犯罪嫌疑人外逃數(shù)量呈逐年下降的趨勢(shì)，但境外逃犯的數(shù)量仍很龐大，境外追逃的局面并未得到有效的扭轉(zhuǎn)，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的境外追逃任務(wù)仍很艱巨。在我國(guó)目前的逃犯群中，經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的數(shù)量急劇上升，逃往境外和國(guó)外的人數(shù)在增多，外逃手段也在不斷發(fā)生著變化。尤其是“貪官外逃”現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題之一。從某種程度說(shuō)，能否成功緝捕外逃人員不僅關(guān)系到國(guó)家的利益，甚至影響到民心向背。

一、我國(guó)公安機(jī)關(guān)境外追逃工作現(xiàn)狀

1998年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)先后從20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)緝捕回國(guó)413名在逃人員，有力地震懾了犯罪分子，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和配合反腐敗斗爭(zhēng)做出了重要貢獻(xiàn)①孟宏偉：“公安機(jī)關(guān)境外追逃工作會(huì)議”講話，2007年7月31日，公安部網(wǎng)站。。

隨著國(guó)際關(guān)系的演變和國(guó)家間交往的頻繁，犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)出明顯的國(guó)際化趨勢(shì)。國(guó)際犯罪分子利用現(xiàn)代科技帶來(lái)的便利條件及國(guó)界對(duì)犯罪追訴的限制，大肆進(jìn)行洗錢犯罪、金融欺詐犯罪、毒品犯罪、環(huán)境犯罪及國(guó)際恐怖主義犯罪，從而向國(guó)內(nèi)刑事司法系統(tǒng)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因?yàn)榉缸锏膰?guó)際性和跨國(guó)化使得個(gè)別國(guó)家的局部打擊和單一防范變得無(wú)能為力。面對(duì)新形式、多元化的國(guó)際性犯罪，各國(guó)警方普遍感到，傳統(tǒng)的國(guó)家控制犯罪的方法已不能有效應(yīng)對(duì)。基于國(guó)際社會(huì)的共同利益和本國(guó)的安全利益，各國(guó)必須加強(qiáng)警務(wù)合作，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際性犯罪。

在打擊國(guó)際性犯罪中，由于罪犯潛逃而使案件難以了結(jié)成為關(guān)鍵問(wèn)題之一，特別是重大案件和有組織犯罪案件的重要嫌疑人長(zhǎng)期外逃，極大地遲延了刑事訴訟的進(jìn)程。由于境外追逃涉及不同國(guó)家、地區(qū)或法域，礙于國(guó)境屏障和司法主權(quán)，往往不能主動(dòng)出擊，而只能尋求國(guó)際司法合作。而且，境外追逃除了要依據(jù)本國(guó)法律，還要依據(jù)國(guó)際法、相關(guān)國(guó)際公約、雙邊條約、對(duì)方的國(guó)內(nèi)法等。因此，境外追逃工作中各國(guó)法律之間的差異、涉及的部門眾多、追逃成本巨大等因素，都對(duì)追逃工作造成了障礙。此外，受政治和國(guó)家間關(guān)系的影響，司法協(xié)助的成效也會(huì)受到影響，使境外追逃面臨理論和實(shí)踐的雙重挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前我國(guó)關(guān)于境外追逃問(wèn)題的理論研究

目前，我國(guó)對(duì)于境外追逃問(wèn)題的研究還比較少，其中黃風(fēng)教授對(duì)于境外追逃理論問(wèn)題進(jìn)行的研究作者比較贊同，他總結(jié)出了追逃工作的一些實(shí)踐性措施。如下：

（一）境外追逃的一般途徑

1．通過(guò)警方的互助合作，特別是通過(guò)國(guó)際刑警組織渠道的合作進(jìn)行追捕逃犯工作，通過(guò)聯(lián)合偵查實(shí)現(xiàn)異地追訴或移交嫌疑人。這條渠道的特點(diǎn)是系統(tǒng)、穩(wěn)定、透明、預(yù)測(cè)性強(qiáng)、成本低、效率高。但是通過(guò)國(guó)際刑警組織途徑也并非萬(wàn)能，有時(shí)也會(huì)受到一些條件的限制，比如本國(guó)法律的制約。

2.根據(jù)雙邊引渡條約、國(guó)際公約或互惠承諾實(shí)行或引渡或起訴。以訂有條約為引渡條件的締約國(guó)如果接到未與之訂有引渡條約的另一締約國(guó)的引渡請(qǐng)求，可以將本公約視為對(duì)本條約所適用的任何犯罪予以引渡的法律依據(jù)，從理論上看，正式的雙邊引渡合作是最理想、最正規(guī)的境外追逃途徑。

（二）引渡的替代措施

1.利用移民法等行政手段驅(qū)逐出境并實(shí)現(xiàn)事實(shí)遣返

移民法替代措施是指一國(guó)通過(guò)遣返非法移民、驅(qū)逐出境等方式，將外國(guó)人遣送至對(duì)其進(jìn)行刑事追訴的國(guó)家，無(wú)論作出遣返或驅(qū)逐出境決定的國(guó)家具有怎樣的意愿，這在客觀上造成了與引渡相同的結(jié)果，理論上有時(shí)稱為“事實(shí)引渡”，或“非正式引渡”。實(shí)施這種措施時(shí)，找到驅(qū)逐出境和遣返的理由非常重要，常見(jiàn)理由是：認(rèn)定嫌疑人逾期居留；證實(shí)嫌疑人非法取得出入境證件；嫌疑人在當(dāng)?shù)赜羞`法犯罪行為；證實(shí)所謂無(wú)證的“黑戶”不黑；拒絕再發(fā)簽證等等。

2.刑事法替代措施——異地追訴

刑事法替代措施又稱異地追訴，是指讓逃犯在藏匿地接受審判或服刑。針對(duì)已觸犯躲藏地國(guó)的刑事法律的在逃人員，請(qǐng)求國(guó)向該外國(guó)執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)提供自己所掌握的相關(guān)犯罪的證據(jù)材料，促請(qǐng)并支持該外國(guó)在當(dāng)?shù)貙?duì)逃犯提起刑事訴訟，使其面臨在外國(guó)遭受刑罰并且在刑罰執(zhí)行完畢后面臨被遞解回國(guó)的法律后果，或者營(yíng)造迫使其自愿接受遣返的環(huán)境。

3.勸返

勸返即勸說(shuō)外逃者自愿回國(guó)，是指設(shè)法借助刑事政策的力量，采用各種方式和途徑對(duì)外逃人員開(kāi)展攻心戰(zhàn)，說(shuō)服他們自愿回國(guó)投案[2]。“勸返”措施往往能夠收到一舉三得的效果。其一，對(duì)于辦理案件的刑事司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，勸返的成功意味著追逃目的的實(shí)現(xiàn)；其二，對(duì)于逃犯躲藏地國(guó)家來(lái)說(shuō)，外國(guó)逃犯自愿回國(guó)接受審判有助于節(jié)省為開(kāi)展國(guó)際司法合作或者履行國(guó)內(nèi)法律程序而需消耗的資源，又有利于維護(hù)本國(guó)的社會(huì)秩序和公共安全；其三，對(duì)于面臨圍追堵截的外逃人員來(lái)說(shuō)，勸返的實(shí)現(xiàn)也是一種解脫，可以結(jié)束他們惶惶不可終日的生活，以及心理和生理上的多重煎熬。

（三）引渡的非常規(guī)替代措施

非常規(guī)替代措施是指雖然借助這類手段也可以繞過(guò)引渡的法律障礙或困難進(jìn)而實(shí)現(xiàn)將外逃人員捉拿歸案的目的，但是，它們的采用卻可能有損于相關(guān)國(guó)家的法制或主權(quán)，因而在法律上被認(rèn)為是不正當(dāng)?shù)幕蛘呤侨匀淮嬖诰薮鬆?zhēng)議的。

1.綁架

所謂綁架方式是指因無(wú)法通過(guò)開(kāi)展引渡合作或者出于其它原因，為了維護(hù)重大法益，在犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯逃至他國(guó)時(shí)，由辦案人員徑行將其從其他國(guó)家或地區(qū)強(qiáng)制緝拿回國(guó)的一種措施。與勸說(shuō)方式相比，綁架顯然屬于一種“硬處理”手段，此種手段極可能引發(fā)國(guó)家之間的緊張關(guān)系，所以，只有在重大國(guó)家利益受到侵害時(shí)才可以考慮此種措施。

在我國(guó)的司法實(shí)踐中，還沒(méi)有現(xiàn)實(shí)“綁架”的案例。但以色列、美國(guó)等國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)自己的法益而在其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行的“綁架”活動(dòng)招致了極大的爭(zhēng)議，也損害了他們的國(guó)際形象。

2.誘騙

誘騙是指設(shè)置圈套引誘被告人離開(kāi)某一外國(guó)，以便能夠在本國(guó)、國(guó)際海域或國(guó)際空域?qū)⑵浯叮蛘邔⑵湟T至某第三國(guó)，以便從那里將其引渡或驅(qū)逐出境后遣返。誘騙分為兩類：誘騙抓捕和誘騙引渡。盡管誘騙不像綁架那樣直接使用暴力侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利，而是采用計(jì)謀引誘當(dāng)事人自愿走向預(yù)先設(shè)置好的陷阱。但跨國(guó)誘騙外國(guó)公民的做法很容易觸碰國(guó)家主權(quán)這條高壓線。

比如2007年9月發(fā)生在英國(guó)的美國(guó)司法人員誘捕中國(guó)公民的“袁宏偉案”。美英兩國(guó)不僅被認(rèn)為侵犯了中國(guó)的國(guó)家利益、司法主權(quán)和中國(guó)公民的基本人權(quán)，而且被認(rèn)為對(duì)世界司法秩序構(gòu)成消極影響，開(kāi)啟了“危險(xiǎn)的先例”。無(wú)獨(dú)有偶，2010年，又有一名中國(guó)公民被美國(guó)司法人員誘騙至匈牙利遭到逮捕，并準(zhǔn)備引渡至美國(guó)，目前仍在等待正式的引渡司法程序。

三、加強(qiáng)境外追逃工作的建議

（一）完善立法，加強(qiáng)理論研究

當(dāng)前，我國(guó)在境外追逃方面的相關(guān)立法還不完善。比如目前我國(guó)還沒(méi)有《刑事司法協(xié)助法》，這就對(duì)于境外追逃工作中尋求他國(guó)司法協(xié)助時(shí)造成了障礙。此外，“死刑問(wèn)題”也是我國(guó)向有關(guān)國(guó)家請(qǐng)求引渡罪犯的主要障礙，有必要從立法上縮小死刑適用的范圍，特別是對(duì)于非暴力的經(jīng)濟(jì)犯罪，更應(yīng)該盡早廢除死刑。盡快掃除死刑問(wèn)題對(duì)我國(guó)引渡合作造成的障礙。在引渡問(wèn)題上，雖然目前我國(guó)已經(jīng)與大約三十個(gè)國(guó)家締結(jié)了雙邊引渡條約，但犯罪分子往往就選擇那些沒(méi)有與我國(guó)締結(jié)引渡條約的發(fā)達(dá)國(guó)家作為潛逃目的地，如歐美國(guó)家以及加拿大等，所以仍然需要加大締結(jié)雙邊引渡合作條約的步伐。

此外，還要積極探索引渡的相關(guān)替代措施，最值得研究的是移民法替代措施和勸返。根據(jù)具體情況采用移民法手段或者刑事法律手段將逃犯在外國(guó)緝捕歸案，并創(chuàng)造將其遣返回國(guó)的條件。要認(rèn)真分析移民法遣返措施的特點(diǎn)和利弊，采用正確的策略最大程度地發(fā)揮其效能。在法律允許的條件下大力開(kāi)展“勸返”工作，突破逃犯的心理防線讓其自愿回國(guó)接受制裁，也要構(gòu)建寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策環(huán)境，鼓勵(lì)在逃人員自愿回國(guó)受審。

（二）完善公安情報(bào)信息保障系統(tǒng)

在境外追逃工作中，外逃人員情報(bào)信息的收集是公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。利用網(wǎng)上追逃緝捕外逃人員是公安工作的新亮點(diǎn)和警力的新增長(zhǎng)點(diǎn)。贏得了情報(bào)信息控制優(yōu)勢(shì)，就掌握了同違法犯罪作斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。我們可以參照國(guó)際上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，成立專門的公安追逃情報(bào)信息保障組織機(jī)構(gòu)。

首先，建立外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)，協(xié)調(diào)各部門信息共享工作。匯總各部門相關(guān)信息，完善信息情報(bào)軟件數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)掌控出逃人員的情況，隨時(shí)更新并保證信息暢通。還要加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)情報(bào)信息合作，向有關(guān)部門通報(bào)信息，配備一套完整、先進(jìn)的設(shè)施，實(shí)現(xiàn)外逃人員資料的快速共享、查詢及檢索比對(duì)系統(tǒng)。

其次，相關(guān)單位還應(yīng)建立穩(wěn)定的溝通聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)掌握外逃人員的信息和動(dòng)態(tài)，建立出境預(yù)警機(jī)制和可疑行蹤報(bào)告機(jī)制。公安機(jī)關(guān)還應(yīng)與國(guó)外出入境部門保持良好的合作關(guān)系，甚至出入境紀(jì)錄聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用科技手段完善出入境監(jiān)控系統(tǒng)。建立和完善持因公護(hù)照和因私護(hù)照人員出入境監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范護(hù)照的審批、簽發(fā)和管理，海關(guān)、邊防部門要善于運(yùn)用指紋鑒定技術(shù)、DNA鑒定技術(shù)、生物芯片技術(shù)和照片對(duì)比技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，還要規(guī)范相關(guān)的檔案記錄。

（三）加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)

境外追逃工作的艱巨性、復(fù)雜性、政策性、法制性等特點(diǎn)，決定了從事境外追逃工作的民警不僅必須掌握基本的專業(yè)知識(shí)、廣博的法律涵養(yǎng)，還必需具備一定的國(guó)際執(zhí)法所需的基本素質(zhì)，甚至要求具備戰(zhàn)略思維能力和世界眼光。為此，提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)，加強(qiáng)民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高民警國(guó)際執(zhí)法水平，培養(yǎng)一批處置涉外案件的專門人才成為當(dāng)務(wù)之急。

除廣泛提升從業(yè)者整體素質(zhì)以外，借助各方面的力量，建立“咨詢專家?guī)臁保蝗嬲瞎矙C(jī)關(guān)各部門各警種的資源，建立一只“境外追逃專業(yè)隊(duì)”也應(yīng)納入議事日程。

此外，還要全面增強(qiáng)警察的身體和戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)，全面提高綜合戰(zhàn)術(shù)能力，在執(zhí)法中能最大限度地發(fā)揮作用，建立合理的考評(píng)機(jī)制。在與其他國(guó)家合作辦案時(shí)還要注意執(zhí)法禮儀，樹(shù)立良好形象，這樣也有利于與他國(guó)建立良好的合作關(guān)系。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，境外追逃工作面臨的形勢(shì)非常復(fù)雜、緊迫，做好境外追逃工作是公安機(jī)關(guān)職責(zé)所在。在這個(gè)信息化的時(shí)代，要讓境外追逃工作走上科學(xué)化、信息化、法治化的良性軌道，除了要發(fā)揮好司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)也包括檢察機(jī)關(guān)在境外追逃國(guó)際合作方面的作用，還要加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，培養(yǎng)一批涉外執(zhí)法的專業(yè)人才；深入開(kāi)展相關(guān)理論研究，完善我國(guó)的立法體制，適應(yīng)當(dāng)代國(guó)際社會(huì)的多元化發(fā)展；積極參與多邊、雙邊條約的締結(jié)，為我國(guó)的境外追逃工作創(chuàng)造更便利的條件；也要積極探索引渡的替代措施，使境外追逃工作更有成效。

［1］黃風(fēng)，趙林娜.境外追逃追贓與國(guó)際司法合作[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2008.

［2］孟宏偉在.“公安機(jī)關(guān)境外追逃工作會(huì)議”講話[EB/OL].2007年7月31日，公安部網(wǎng)站：http://www.mps.gov.cn/n16/n1237/n1342/139094.html.

Abstract:Frequent international exchanges create advantageous conditions for criminals to flee the country and avoid being attacked,which restricts the public security organs hunting down fugitive suspects overseas.Studying practical theories and taking effective measures of hunting down fugitive suspects overseas and making it scientific and informationized is the orientation for public security organs'current and future work.

Key words:hunt down fugitive suspects overseas;current situation;theoretical studies;proposal

（責(zé)任編輯：王道春）

A Brief Discussion on the Issue of Hunting Down Fugitive Suspects Overseas by Public Security Organs in the New Period in Our Country

ZHAO Yu

(Chinese People's Public Security University,Beijing,100038)

D918

A

2095-1140（2011）06-0066-03

2010-12-08

趙 宇（1968- ），男，陜西商州人，中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系副教授，主要從事涉外警務(wù)、國(guó)際警務(wù)合作、聯(lián)合國(guó)維和警務(wù)研究。