政府公共服務創新能力探析

王雪珍

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙410006)

政府公共服務創新能力探析

王雪珍

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙410006)

根據公共需求提供公共服務，是現代政府的基本職責。隨著經濟社會的發展，公眾對公共服務的需求不斷增加，對政府的要求也越來越高，這就要求政府必須積極回應公眾不斷增長的公共需求，提升政府公共服務創新能力，加快政府公共服務創新，協調經濟與社會、人與自然之間的關系，建立穩定和諧的現代化社會，實現我國經濟社會的全面可持續發展。

公共服務;創新能力;社會公正

公共服務創新是一種以提高公共服務質量，更大程度地實現公共利益為追求的創造性活動。公共服務創新既是行政改革的核心內容，科學發展觀的重要體現，又是各級政府創新實踐深入推進的保證，公共服務發展的內在要求。當前我國經濟社會加速轉型的時期，社會事業發展呈現出多樣性、多元化的趨勢。隨著社會的不斷發展，對公共服務創新的訴求也就越來越迫切。因此，在當前重視并加快提升政府公共服務創新能力，就具有極其重要的理論與實踐意義。

一、影響政府公共服務創新能力的主要因素

經濟實力增強和消費結構升級，社會公共服務需求快速增長，我國正在進入公共服務需求快速發展的新階段。為了適應經濟社會發展的需求，各級政府越來越重視人民群眾的公共需求，在自己的地域范圍內進行著前所未有的改革與創新，努力增加公共產品的數量，不斷提高公共服務的水平，初步形成了文化、教育、科技、衛生、社會保障、農村公共服務等全方位公共服務體系，公共服務總量有較大的增長。但總的看，政府公共服務創新能力還比較薄弱，還存在許多亟待解決的突出問題。

(一)公共服務職能缺位使公共服務創新領域定位不準。政府作為公共權力代理人，其有效作為的領域是公共領域，為公眾提供優質高效的公共服務是政府義不容辭的責任。改革開放以來，雖然政府適應經濟體制改革的要求，在深化行政管理體制改革的過程中，積極探索公共服務建設的途徑，政府公共服務狀況有了極大的改善，但是在一定程度上還存在著政府公共服務內容殘缺，職能“缺位”現象，使得公共服務創新領域難以定位準確。

1．在公眾生命財產等安全保障上“缺位”。表現為公共衛生體系不完善、突發公共事件應急機制缺乏;社會保障體系不完善，公眾在養老、醫療等方面存在后顧之憂;有不少公眾生活困難，弱勢群體得不到有效救助;農村家庭子女輟學的現象存在，城鎮農民工子女上學難;就業壓力大，失業帶來的問題未能有效解決;社會治安形勢仍然比較嚴峻，公眾安全感不強;居民財產權得不到有效保護，農民工工資拖欠嚴重，農村征地農民得不到合理補償，亂集資、亂攤派等現象時有發生。

2．在為市場主體服務上“缺位”。假冒偽劣商品坑害消費者，公平交易的市場秩序沒有得到有效維護;非公有制經濟未能完全享受到國民待遇，國有經濟得到政府偏好，不能為所有市場主體提供平等、高效的投融資環境;行政審批事項仍然偏多，辦事程序還較繁雜，市場主體投訴申告難，政府誠信有待加強。

3．在為公眾提供公共服務設施，改善生存環境上“缺位”。城市公共交通等公共事業設施、教育文化衛生娛樂服務設施、養老護幼與殘疾人服務設施短缺;片面追求經濟增長造成環境破壞、資源浪費等。這些現象如果得不到有效遏制和徹底解決，必然使社會各階層、地區、利益群體間的差距的拉大，沖突和矛盾更加激化，導致社會的動蕩不安。那么，和諧社會的美好理想也不過是無法實現的“空中樓閣”［1］。

(二)公共服務意識薄弱，公共服務創新理念缺失。我國是社會主義國家，實行人民民主專政，憲法明文規定“一切權力屬于人民”，人民是國家的主人，是國家權力的源泉。這就決定了我國各級政府的人民性，維護和實現人民利益，為人民服務是政府最根本的職能。由于數千年封建官僚思想的毒害及長期的計劃經濟模式下政府管理方式的影響，各種傳統的行政觀念仍然在各級政府及其公務員的頭腦中根深蒂固，一些部門和公務人員自視為高人一等的管理者、“父母官”，對民眾的公共需求視而不見，漠不關心［2］;僅從本部門或個人的利益出發進行價值判斷，對于己無利可圖的事情不不聞不問，無所作為;固守落后的行政觀念，重管理控制，輕服務等，更談為滿足社會公共服務需求而進行創新。

(三)公共服務供給制度缺位，使得公共服務創新缺乏制度保障。長期以來，政府幾乎沒有完善的制度來保證公共服務的供給，這也就造成公共服務要創新沒有完善的制度保障。第一，政府公共服務的隨意性較強。政府總是提供“陣發式”的公共服務，沒有從體系上來發展政府的公共服務職能。而且總是抱著“畢其功于一役”的指導思想［3］，希望通過運動式的活動來完成政府公共服務職能。政府官員通常只重視短期的可彰顯政績的公共服務，而傾向于忽視需要長時間的人、財、物力投入才能得到回報的公共服務的提供，這種情況下創新的公共服務難以滿足社會需求。第二，公共服務建設過程中的人治色彩濃厚。在許多地方的公共服務建設往往是領導利用個人權威的強力推動。一旦當政領導離職，往往會出現“人去政息”的現象，公共服務創新難以為繼。第三，政府對社會公共需求的回應乏力。隨著社會的發展，人們的各種社會公共需求也不斷的擴大，而且人們的利益表達渠道也越來越多和更加通暢，但是政府對通過各種渠道表達出來的意愿和要求的回應不夠。普通公眾通過各種渠道表達出來的意愿和要求很難進入政策議程。這既跟政府官員的服務意識不強，回應意識較弱有關，更重要的是缺乏一整套成熟的回應機制，這樣創新的公共服務難以是公民真正所求。第四，政務透明度不夠。我國最近幾年來在政務公開方面做了很多嘗試，也取得了很大進展。政務公開也逐漸走上了制度化的道路，但是這些制度設計比較粗放，原則性強而操作性不夠，而且公開哪些信息、以什么形式、何時公開還都是由政府單方面決定的，獲取信息還不是公民的合法權利。公民難以及時了解或獲取創新的公共服務信息。第五，政府公共服務職能缺乏一個服務責任追究制度，也就說政府所提供的公共服務的質量、水平、效益缺乏一個責任追究制度。許多地方政府在提供公共服務過程中造成的不良影響，也是由轄區人民集體來“埋單”，缺乏對提供公共服務的主體及相關責任人追究責任的機制，這勢必影響公共服務創新的合理性和科學性。

(四)公共服務投入不足，公共服務創新缺乏財力支撐。目前各級政府越來越重視人民群眾的公共需求，努力增加公共產品的數量，提高公共服務的水平。由于政府對公共服務的投入增加量無法跟上社會公共需求的增長速度，公共服務創新方面更是缺乏財力支持，因而社會公眾的滿足度不斷下降。

(五)公共服務主體單一，影響公共服務創新的及時性。隨著人們生活水平的提高，對公共需求不斷增長，尤其表現于個性化公共需求的不斷增長。但是，政府作為公共產品的單一提供者，要對全體社會成員負責，其服務趨向于“普遍性”，這就使它很難對社會的多元化、個性化的需求作出及時、恰當的反應［4］，公共服務創新也就很難及時迎合社會需求。這必然導致社會公共服務需求的多樣性與多層次性得不到滿足，這就給政府公共服務職能帶來了沉重的負擔。

二、從多維度提升政府公共服務創新能力

要充分發揮公共服務在應對全球經濟形勢的多變化潛能，促進社會穩定協調發展，就必須提高政府的公共服務創新能力，推進公共服務創新，最大程度地滿足民眾對公共服務的利益需求。而要真正做好公共服務創新，就需要以下幾個維度著手。

(一)加快公共服務型政府建設。政府是實現公共服務創新的主要主體，要加強公共服務創新能力，滿足社會日益增長的公共服務需求，政府管理方式必然要由直接從事經營管理活動向創造公平競爭的市場環境轉變，向提供公共產品和公共服務轉變。為此，必須盡快促進行政觀念創新，建設公共服務型政府特有的文化氛圍;推進政府機構改革，創建公共行政管理新體制;加快政府管理職能轉變，建設公共服務型政府。

(二)推進公共服務制度創新。政府公共服務創新的關鍵，是建立符合實際情況的公共服務制度，實現公共服務的制度化。沒有制度做保證，“創新公共服務”就會成為一句空話。只有通過制度建設，才能確保政府公共服務創新的持續性，使之不因人為因素的改變而改變，防止其“失常”和“失信”。為此，要通過制度設計加速形成政府服務運行機制，重點建設政府回應機制、信息公開制度、績效評估和責任追究機制等。

(三)建立和健全公共財政體制。公共財政主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失效”缺陷。它是政府提供公共服務的財力支撐，公共財政體制的完善與健全才能強有力地保障政府提供公共服務職能的有效發揮。因而要建立和健全公共財政體制，調整財政支出結構，加大政府對公共服務的財政投入;深化財政管理體制改革，依法規范財政收入、財力分配和資金使用制度，提高財政對公共服務創新的支撐力。

(四)推進公共服務市場化和社會化。通過公共服務市場化和社會化實現由政府跳獨桿舞的“單中心治理”模式向政府與社會合作伙伴關系的“多中心治理”模式轉型［5］。由于政府的供給能力有限，就決定了全社會的公共需求僅靠政府這一家供給單位是很難得到滿足的。因此，在由政府提供公共服務之外，還應該發揮市場、社會自治組織的作用，形成由政府、市場、社會組織結合起來的公共服務供給機制。因此，應積極推進公共服務的市場化，把競爭機制引入政府公共服務的一些業務領域，實現服務的最佳供給和公共資源的有效配置;促進公共服務社會化，將原來由政府承擔的一些公共服務職能，大量地轉移給非營利組織和私營部門，政府通過對社會力量的組織、利用和管理，以便在不增加政府規模和開支的情況下創新和改善公共服務，提高行政效率。

(五)創新公共服務的方式和手段。政府作為公共服務的供給者和協調者，應積極借助現代高科技手段與多元組織結構，通過不斷創新服務形式，提高服務品質，如創建電子政府、網上辦公、一站式服務、行政服務中心(政務超市、政務服務中心等)等多樣化方法和手段來推進公共服務項目的技術創新，優化公共服務的質量和水平，提高公共服務的效率。

(六)政府公共服務創新要重點解決公眾關注的熱點問題。抓住一個時期公眾關注的熱點問題，集中力量重點加以解決，這是在改革發展中妥善協調各種利益關系、在各種利益關系和諧穩定中推進改革發展的一個重要思路和途徑。因而政府作為最廣大群眾的利益的代表和人民的公仆和服務員，就要針對公眾關注的熱點問題，創新和完善公共服務，著力解決和滿足這類群眾反應極為迫切的需求，對于維護社會穩定，密切干群關系，改善政府形象，進而構建和諧社會具有十分重要的意義。

［1］李文良．中國政府職能轉變問題報告［M］．北京:中國發展出版社，2003．

［2］張勤．服務型政府［M］．北京:中央編譯出版社，2005．

［3］李軍鵬．公共服務型政府［M］．北京:北京大學出版社，2004．

［4］田家華，王 忠．論公共服務型政府模式的構建［J］．湖北社會科學，2004，(11)．

［5］陳福今．全面落實科學發展觀，大力推進公共服務創新［J］．國家行政學院學報，2004，(5)．

責任編輯:葉民英

C93

A

1009－3605(2011)01－0011－03

2010－11－17

王雪珍，女，湖南攸縣人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院公共管理教研部副研究員，主要研究方向:公共經濟、公共管理。