農村環境保護問題的成因與對策

鄧桂蘭

(湖南女子學院，湖南 長沙410004)

農村環境保護問題的成因與對策

鄧桂蘭

(湖南女子學院，湖南 長沙410004)

目前，我國農村環境污染普遍嚴峻。其主要成因是:環保意識和法制觀念淡薄，環保投入力度不足，經濟發展方式比較粗放，環保體制機制建設相對滯后，環保科技支撐較為薄弱。因此，應采取強化教育、監督和考核，促進社會各界形成加強農村環境保護的共識;構建農村環境評價標準體系，建立健全環保工作體制機制;建立政府主導、多元投資的環保投入機制，加大投入力度;大力推廣先進實用技術，發展“兩型”產業;創新監管模式，充分發揮基層組織和廣大農民的作用等基本對策。

農村;環境保護;問題;成因;對策

目前，我國農村環境污染形勢普遍嚴峻。切實加強農村環境保護工作，是建設生態文明的重要組成部分，是建設社會主義新農村的重大任務，也是實現農村科學發展的主要標志。為此，很有必要深入剖析農村環境保護問題的成因，探討加強農村環境保護的有效對策。

一、農村環境保護問題的主要成因剖析

1．農村環境保護意識和法制觀念淡薄

由于傳統思想觀念和增長方式的影響，加之考核評價機制不健全，目前仍有部分地方的領導沒有真正以科學發展觀和正確政績觀指導實踐，片面追求經濟效益，以犧牲環境為代價謀求一時的經濟增長。相當部分企業經營者科學發展觀樹立不牢，環保法制觀念不強，受經濟利益驅動，在污染防范和治理上消極對待。廣大農民的環保意識雖總體上日益增強，但仍有不少人環保意識比較淡薄，生態生產、文明生活的習慣尚未養成，傳統的生產生活方式與習慣對環境造成破壞。同時，不少農民對環境污染糾紛解決、訴訟、所應承擔的民事責任等缺乏必要的法律知識，影響農村環境保護。

2．農村環境保護投入力度不足

一是城鄉經濟社會二元結構及其體制，制約著農村環保的投入力度。近些年來，雖然統籌城鄉發展、打破城鄉二元結構的呼聲甚高，情況有了一定程度改變，但各級財政環保資金仍主要用于城市生活垃圾以及工業污染治理，農村環保投入極其有限。二是地方財政收支矛盾較為突出，制約著農村環保的投入力度。近幾年中央財政加大了環保方面的投入，如2008年首次設立農村環保專項資金，安排5億元支持農村開展環境綜合治理，2009年投入農村環境整治資金約10億元，但農村環保所需資金巨大，除了需中央財政大量投資外，地方亦應投入大筆資金。目前，東部經濟發達地區用于農村環保的資金問題相對較易解決，中西部地區因經濟實力不強，地方財政收支矛盾比較突出，尤其是縣級財政大多是吃“財政飯”，財政支出主要用于保人員工資、保基本運轉、保社會穩定，很難拿出較多資金用于農村環保。鄉鎮財政更是普遍負債嚴重，對農村環保大量投入力不從心。三是農村環保投資回報率較低，制約著社會資金對其投入。

3．農村經濟發展方式比較粗放

我國農村經濟發展方式轉變工作正逐步推進，但仍有不少地方、農戶未能有效運用現代科技，農業生產和農村經濟發展方式總體上仍屬于依靠大量消耗資源、粗放經營為特征的傳統模式，資源的有效利用率不高。濫伐、濫牧、濫墾、濫采、濫用水資源，化肥、農藥、地膜的過量使用造成了嚴重的生態破壞和化學污染。在一些地方，鄉鎮企業遍地開花，加之技術起點較低，工藝陳舊、設備簡陋、能源消耗高，甚至有的鄉鎮企業本身屬于污染較重的行業，又缺乏污染的有效防治，對環境的破壞更為嚴重。

4．農村環境保護體制機制建設相對滯后

當前，從縣級及以上各級政府來說，農村環境保護職能大都分散在環保、農業、林業、建設、衛生、畜牧等多個部門，沒有形成統一協調的管理格局，以致環境保護責任主體不明確，監管網絡不健全。在鄉鎮、村(社區)等基層，環境保護大都沒有機構、沒有人員，職能缺位、管理弱化的問題十分突出，加上農村環保相關法律法規不完善，對破壞環境的行為缺乏必要的監管和適當的處罰措施，基本沒有形成環境監控和管理懲治體系。

5．農村環境保護科技支撐較為薄弱

加強農村環境保護，需大力研究、開發和推廣生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用等方面的環保實用技術。但目前國家對農村環保適應技術研究和推廣較少，在畜禽污染、生活垃圾污染、水污染等非常嚴峻的重點領域、重點環節上尚無認定的成熟技術和治理模式。適用性和實效性技術的缺失，嚴重制約著農村環保工作的順利開展及其成效。

二、加強農村環境保護的基本對策

1．強化教育、監督和考核，促進社會各界形成加強農村環境保護的共識

加強農村環境保護，必須采取強化教育、監督、考核等多種途徑，促進社會各界形成加強農村環境保護的共識。一是要提高各級領導干部對農村環境保護的認識。通過加強教育、監督特別是實行嚴格的農村環保目標責任制考核，引導和激勵各級領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，樹立抓農村環保就是抓經濟社會發展、就是抓改善民生的理念，摒棄以犧牲環境、破壞生態為代價的粗放型增長方式，真正把農村環境污染整治工作提到各級黨委政府的議事日程，推動農村環境污染防治工作全面深入地開展。二是要提高在農村開辦企業的經營者對環境保護的認識。加強對他們的教育和檢查監督，注重典型示范，使之在生產經營活動中注重環境保護，努力追求經濟效益、社會效益和生態效益的統一。三是要提高農民群眾對環境保護的認識。由環保部門牽頭，加強其與農業、司法、廣電、建設、衛生、畜牧等部門的聯合行動，利用各種形式廣泛開展環境警示教育與法制教育，組織開展各種農民喜愛的科普宣傳和文化體育等活動，注重宣傳教育的針對性和實效性，引導廣大農民革除陋習，倡導科學、文明的生產生活方式，走“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路。

2．構建環境評價標準體系，建立健全環保工作體制機制

一方面，應針對目前農村普遍尚未建立環境評價標準體系，農村環保仍無章可循、無標準可依的問題，立足本地實際，盡快組織專門力量加強調查研究，以國家環境保護總局2007年修訂的“生態縣、生態市、生態省建設指標”為基礎，制定全面系統、科學合理的農村環境評價標準體系，促進農村環保工作走上制度化、規范化的軌道。

另一方面，應著力建立健全農村環境保護體制機制，盡快改變環保體制機制建設滯后的現狀。從體制而言，既要在縣級及以上各級政府進一步理順農村環保管理體制，突出和強化環保部門的監管職能，形成以環保部門為主、農業、林業、建設、衛生、畜牧等部門協調配合的管理格局，解決農村環保多頭管理、職責不清的問題;又要重視加強基層農村環保機構及其能力建設，盡快建立健全鄉鎮環保專門機構，加強基層環保人員政治理論和業務知識培訓，提高其履行職責的能力。

建立健全農村環保機制包括諸多方面，當前既要整體推進，又應突出如下重點。一是要實行嚴格的農村環境保護目標責任制，將農村環保統籌納入地方政府和領導干部考核的重要內容，建立嚴格的工作目標管理考核制度，并實行環保問責制和獎懲制。二是要建立健全農村環保的法律制度。國家應加快制定出臺農村環境與資源保護法，各地應依據農村環保的迫切需要制定地方性法規，盡快形成適應農村環保工作特點和實際需要的法律法規體系。同時，要加大農村環保的執法力度，嚴格依法查處污染和破壞環境的違法行為，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，用法制增強環境保護的力量。三是應探索建立農村環保資金扶持機制。主要包括，探索建立農村重大環保基礎設施建設資金扶持、有機肥加工生產企業扶持、養殖業污染治理資金扶持等機制。四是應探索建立農村環境資源補償機制。如建立農村排污收費制度，由各級環保部門依法足額征收、按規定使用和上交排污費;成立農村環境資源交易所，開展農村環境資源補償交易，運用價格杠桿和市場手段，改變生態資源無償提供、無償保護，資源使用者低成本使用、無成本占用的現狀。

3．建立政府主導、多元投資的環保投入機制，切實加大投入力度

一是應進一步加大中央財政對農村環保的資金投入。中央財政投入的重點是加強環保重大基礎設施建設。既要抓住當前進一步擴大內需政策機遇，增加資金投入，強化農村環保基礎設施建設，積極推進農村污水和垃圾處理、飲用水水源地保護等，為農村防污減排打下堅實基礎;又要通過完善中央財政對農村環保的轉移支付制度，全面落實和持續實施“以獎促治”政策等，建立健全中央財政對農村環保的長效投入機制。實踐證明，國家自2008年下半年以來實行的“以獎促治”政策，對于引導和促進地方各級政府及社會各界積極開展農村環境綜合整治、統籌城鄉發展與環境保護頗有成效，應全面落實和繼續實施這一政策。二是應完善地方政府對農村環保的公共財政配套機制。地方政府主要負責農村環保重大基礎設施建設配套和突出環境污染治理投入。應將農村環境保護和建設投入納入地方各級政府財政預算，堅持公共投入重點向農村環保傾斜，加大其投入力度。三是要建立適應市場經濟發展的農村環保多元投入機制，制定和完善農村生態環境補償政策，通過政策引導，調動和吸納社會資金投入農村環保。還可探索利用環保項目進行包裝、儲備和招商引資，開展環保國際合作與交流，爭取發達國家和地區、國際組織以及金融機構的資金和技術支持，參與農村環保和生態環境建設。

4．大力推廣先進實用技術，發展“兩型”產業

要采取加強教育培訓、試點示范等措施，幫助廣大群眾掌握和運用先進實用技術，發展農村“兩型”產業，減少和有效防治環境污染。一是要大力發展綠色生態農業。積極調整農業產業結構，注重發展高效農業、節水農業、有機農業、農村生態旅游觀光業等生態農業，引導規模化、集約化經營，實行集中綜合治理。探索和促進農用化學品的合理使用，推廣無公害產品、綠色食品、有機食品的標準化生產技術，逐步實現農業生產全過程污染控制。二是要積極發展循環經濟。大力推行清潔生產，從源頭上減少生產過程中的廢物排放，節約和合理利用資源，積極回收和循環利用各種廢舊資源;大力提倡綠色消費，建立“資源——產品——再生資源”的新經濟模式，把經濟活動對環境的影響降到盡可能低的程度。三是要有效防治鄉鎮企業污染。引導和支持鄉鎮企業加強技術改造，從源頭上最大限度地減少污染，在生產環節的末端最高效地處理污染;引導和鼓勵鄉鎮企業調整產業結構，發展污染物排放少的產業，防止落后設備和工藝由城市向農村轉移，減少污染物向農村環境的排放。四是要大力推廣農村環保實用技術。建立和完善農村環保科技支撐體系，切實加強農村生活污水和垃圾處理，農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用等方面的環保實用技術的研究與開發;建立健全農村環保實用技術發布制度，促進農村環保實用技術的推廣。

5．創新監管模式，充分發揮基層組織和廣大農民在環保中的作用

農村環保事關農業的可持續發展，事關農村的和諧穩定，事關廣大農民的切身利益，只有充分發揮農村基層組織和廣大農民的作用，才能彰顯其成效。為此，要發揚改革創新精神，積極探索和推廣政府引導、村民自治的農村環保監管模式，由村民自己管理環保事務。“村支兩委”應將環保作為重要工作內容，經常進行研究和部署檢查，定期向村民報告工作情況，組織村民制定并執行以環保為重要內容的村規民約。應探索建立農村環保公眾參與機制，廣泛聽取農民對涉及自身環境權益的發展規劃和建設項目的意見，尊重農民的環境知情權、參與權和監督權。為充分發揮農村基層組織和廣大群眾在環保中的作用，應以創建環境“優美鄉鎮”、“優美村莊”、“優美農戶”為載體，深入開展農村環保示范工程創建活動，激勵基層組織團結帶領廣大群眾用自己的辛勤勞動創造美好家園;學習借鑒發達國家在環保方面的經驗，注重發揮民間環保組織的作用，鼓勵環保志愿者積極參與農村環保工作。

責任編輯:劉劍康

S1

A

1009－3605(2011)01－0074－03

2010－11－23

鄧桂蘭，女，湖南新寧人，湖南女子學院研究員、人事處副處長，主要研究方向:科學社會主義。