齊抓共管 攜手共進確保上海市公共機構節能工作順利推進

上海市人民政府機關事務管理局 薛曉峰

1 “十一五”市級公共機構節能工作簡要回顧

在市委、市政府的正確領導下，在各委辦局的共同努力下，本市公共機構節能工作在“十一五”期間取得了長足的進展，依法節能意識不斷提升，節能管理體制不斷完善，節能管理基礎不斷鞏固，節能技術應用不斷深化，公共機構節能在全社會起到了較好的帶頭示范作用。至2009年，上海納入能耗統計的市級國家機關能耗總量較2005年下降了11.03%。體育系統26家公共機構下降了11.00%。31家市級醫院在“十一五”期間公共醫療服務需求增長66.65%的情況下，單位建筑面積能耗下降了7.06%。教育系統在“十一五”期間校舍面積增長15.68%、在校生增張8.22%的情況下，人均單位建筑面積能耗下降0.98%。

在充分肯定成績的同時，我們還應看到，公共機構節能工作仍存在一定的不足之處，主要體現在工作機制需要進一步健全完善、監管力度需要進一步鞏固強化、節能成效需要進一步提升提高、節能技改項目需要進一步創新突破。針對這些不足，我們要客觀冷靜分析，逐項對照檢查，要引導機關工作同志將居家生活的節能習慣貫穿到機關平時工作中，從點滴入手，依靠科技進步，尋找突破辦法，爭取“十二五”節能工作更大進步。

2 “十二五”節能規劃和制度建設要求

2.1 加快節能規劃完善和推進

目前，公共機構“十二五”節能工作的總體思路和基本框架已經確立。下一步我們除了對規劃內容、規劃要求做進一步完善外，更重要地是在各委辦局的共同支持配合下，切實做好規劃的具體落實工作。

1）盡快明確公共機構“十二五”節能的總體目標。雖然市級公共機構的節能量對全市節能目標完成的貢獻率并不高，但是在全市節能工作中的影響力和示范效應卻不言而喻。市級公共機構節能目標必須科學合理，真正讓公共機構節能起到示范引領作用。為此，合理規劃，有序推進，確保市級公共機構“十二五”節能目標更具科學性和可操作性，需要我們發揮集體智慧，深入探討，認真研究，適時出臺。

2）盡快建立健全各部門節能指標體系。為了提高節能工作科學性，我們在“十二五”節能規劃提出了公共機構節能的總體目標，并針對不同領域、不同單位用能環境、要求以及條件的不同，在充分考慮總能耗與單位能耗關系的基礎上，提出建立相對科學合理的節能指標體系。節能指標體系的建立是對節能總體目標一種必要的補充，對節能目標的細化分解和后期的節能目標管理有著重要作用。希望教科文衛體等公共機構行政主管部門積極創造條件，抓緊研究論證，盡快拿出一套符合各自領域節能要求的節能指標體系。

3）盡快落實具體節能工作和要求。盡管公共機構“十二五”節能規劃還沒有頒布，但是相關工作需要盡快開展。一些市領導比較關心的項目，如合同能源管理、合理用能指南編制、能源審計、分項計量監測等，需要我們公共機構行政管理部門抓緊一切有利時機，加快推進相關工作部署。尤其是在“十二五”的開局之年，我們要有時不我待、只爭朝夕的緊迫感，努力做好“十二五”公共機構節能的起步工作。

2.2 加強制度建設和落實

1）落實聯席會議制度。公共機構節能工作聯席會議制度已經大家審議，明確了聯席會議的主要任務、議事規程等內容。今后，我局將遵循聯席會議的制度要求，定期或不定期地召開會議，共同研究推進本市公共機構節能工作。

2）實施《上海市公共機構節能監察辦法（試行）》。經過前階段與相關委辦局的反復論證，《上海市公共機構節能監察辦法（試行）》已進行了修改完善，經各委辦局會簽結束后，將提請市政府辦公廳轉發。辦法頒布后，我們將會同各單位在各自管理領域內試行，積累經驗、發現不足，以便對辦法作進一步修改完善。

3）研究制定機關辦公用房節能前置審核制度。目前，在市級機關辦公用房建設和維修工作中，我局只對建設項目的建設規模和維修項目的維修內容進行前置審核。為了從源頭上促進節能措施的落實，我們將會同相關職能部門共同研究完善市級機關辦公用房項目的節能審核制度，爭取在建設和維修項目前置審核環節增加節能審核內容，提高節能技改效率。

4）研究制定完善公共機構節能產品、節能技術推廣的準入和采購制度。在對機關辦公用房建設規模和維修內容進行節能前置審核的同時，對項目建設和維修過程中使用節能產品和推廣節能技術要有強制性標準和要求，要嚴格按照政府采購制度要求落實有關規定。希望通過對公共機構節能產品、節能技術推廣的市場準入和政府采購把關，增強公共機構節能意識，以達到節能管理目的。

32011 年市政府機管局節能工作主要安排

3.1 推動市級機關合同能源管理項目試點

合同能源管理是今年節能工作的重要抓手。無論是從推進第三產業發展、推進節能工作深入，還是從能源使用單位的技術管理、資金需求而言，合同能源管理都是十分有利。我們計劃在2011年，在市級機關層面采用1-2個合同能源管理的試運行項目，并希望市級機關其他委辦局能夠在本系統內予以積極推廣。

3.2 加快推進市級機關合理用能指南編寫

《公共機構節能條例》對能耗定額管理有著明確要求。我們計劃今年上半年，在76家市級機關范圍內先行出臺市級機關合理用能指南（試行）。屆時，將召開公共機構節能工作聯席會議對用能指南草案進行審議。我們希望通過能效對標試點，驗證用能指南的科學性、合理性和可操作性，為下一步編制能耗定額標準積累經驗。

3.3 繼續開展能源審計和分項計量

去年有11個市級機關開展辦公建筑能源審計，取得了較好審計效果，對下一步節能技改和合理用能指南編寫具有較好的指導和支撐作用。今年，根據實際情況，計劃再安排10個能源審計項目，8個分項計量項目。希望市發展改革委和市建設交通委能給予支持，幫助我們盡快推動能源審計和分項計量工作。

3.4 逐步規范公共機構能源統計

能耗統計關系到節能任務考核和節能指標的完成，因此，夯實基礎，理清界面，規范公共機構能源統計的范圍和口徑至關重要。自一月份市發展改革委、市統計局下文調整“十二五”期間節能考核統計口徑后，我們也就“十二五”期間市級公共機構能耗統計范圍進行了初步梳理分析確認。我們將會同市發展改革委、市統計局就“十二五”市級公共機構能耗統計范圍和統計口徑再行研究，并正式聯合下發文件。

2011年是“十二五”節能規劃的開局之年，我們要切實按照市委市政府的要求，在市節能減排領導小組領導下，依托公共機構聯席會議，加強市級機關節能管理，協調推進教科文衛體等各系統內的節能工作，指導區（縣）機關事務管理部門做好各區（縣）公共機構節能工作，通過邊探索、邊落實、邊改進，齊抓共管，攜手共進，確保上海市公共機構“十二五”節能工作順利推進，確保年度工作目標圓滿完成。