珠三角“一卡通”整合研究

張鹍鵬，葛宏偉，陳建軍，焦光庭

(深圳市綜合交通設計研究院)

1 現狀主要交通卡簡介

(1)粵通卡:粵通卡是廣東省政府唯一指定的珠三角高速公路聯網收費專用繳費卡，由廣東聯合電子收費股份有限公司(簡稱省聯合收費公司)設計和推出，截止至2008年底，粵通卡發行量已超過30余萬張，服務功能和領域也正由單一的公路收費逐步向城市公交、小區停車、珠三角城際軌道、汽車加油、金融等領域拓展。

粵通卡利用兼容“人工半自動收費”和“電子不停車收費”的組合式收費技術，采用了兩片式電子標簽配合雙界面CPU卡的組合式收費方式，從而實現了所有聯網路段既可采用“粵通卡”非現金繳費方式，又可采用普通非接觸IC卡(通行卡)的現金繳費方式，這種收費技術與傳統收費技術相比克服了單片式電子標簽不能與人工收費車道系統結合的缺點，降低了建設成本，使電子不停車收費系統的初期建設投資大為減少。

(2)“羊城通”:羊城通直屬于廣州市交通委員會的國有獨資公司——廣州羊城通有限公司發行。目前羊城通的應用面覆蓋廣州市內所有的公交汽(電)車、輪渡、地鐵各站以及部分電信業務及商務小額消費，應用區域從廣州市區擴大到增城、花都、番禺、佛山五區等。廣州市羊城通自2001年12月30日投入試運行至今，總發行量已經突破1100萬張，日刷卡消費突破300萬人次。

目前，羊城通除在交通領域擴展外(如停車場、出租車、路邊泊車咪表等)、還拓展到電信電話和小額消費領域，此外羊城通卡的管理功能也已拓展到機關事業單位考勤、門禁系統、物業管理等領域，作為員工卡、小區業主卡、學生證等證照卡，為企業、住宅小區、校園公共場所提供身份識別、門禁、員工考勤、保安巡更管理等社區內部管理。

(3)“深圳通”:深圳通卡由深圳通公司負責發行，深圳通公司由深圳市地鐵有限公司、深圳巴士集團股份有限公司、深圳運發實業有限公司和深業深港(集團)有限公司投資組建。目前，深圳通發卡量已超過600萬張。安裝終端機超過1萬臺，各類服務網點1000個，小額消費領域中深圳通應用網點達到500家。

早期發行的深圳通卡采用的是日本SONY公司的FELIC卡，目前采用的是德國英飛凌公司提供的非接觸CPU卡，集成了主流的國際標準接口，包括ISO/IEC 14443和ISO/IEC 18092，同時該產品也獲得了CC EAL5+高等級國際安全認證(PP0002)，以及EMVCo銀行組織的認證。深圳通目前的基礎技術可以兼容香港“八達通”，也可以兼容其他城市公交一卡通。

(4)“八達通”:香港“八達通”于1997年8月推出，截止到2008年5月底，香港八達通卡共發行1700萬張(全為日本索尼卡)，在香港安裝八達通刷卡機具(或收費器)5萬張，應用范圍包括公共交通(港鐵、小輪、巴士、專線巴士等)、停車場、街邊停車收費、零售(快餐店、超級市場、藥房、便利店)、自助服務(照相館、公共電話及自動售賣機)、文娛康樂(公眾游泳場，租用康樂場地，馬場，戲院，私人會所)、保安系統和校園。合作商戶約1000家，產品目前有八達通卡、迷你八達通卡和八達通手表，每天交易比數約1000萬筆，每天交易金額約8500萬元。目前八達通公司已在深圳大快活(港資快餐店)和澳門部分零售商業網點開通了八達通卡應用，并已與荷蘭和長沙簽定了發展電子收費系統的合約。

交通卡應用加快了珠三角交通信息化進程，方便了人民群眾的出行和生活，取得了顯著的效果。但是還存在以下問題:包括珠三角尚未制定統一的發展規劃，各地重復投資建設，資源浪費比較嚴重;除羊城通和深圳通具備一定規模外，各地系統應用規模和應用水平較低，并且“多卡并存，多卡不通”;珠三角地區公交智能卡系統建設發展不平衡，尚有14個地級市未完全建立公交智能卡系統。

多卡整合的思路與原則可以概括為“統一規劃、統一標準、統一密鑰和結算、資源整合”，即首先對整個珠三角地區公交一卡通發展規模、趨勢進行科學的總體規劃，提出近遠期發展目標和策略，并制定穩步推進計劃;第二是規范卡片文件結構，讀寫器設備的交易流程和數據接口，應用系統功能、性能和數據接口;第三是統一密鑰和結算:卡片安全系統采用統一的密鑰安全策略，交易系統采用統一的結算機制，實現跨區域的終端消費;第四是資源整合，整合并升級現有的讀卡設備、交易處理系統和設備等相關資源，最大限度節約省公交一卡通實施成本;第五是一卡多用，拓展一卡通業務服務范圍，如出租、水電氣收費、停車場收費等和其他小額消費等領域。

2 關鍵問題及解決建議

(1)研究統一的票務管理、計費收費、物價收費、流通管理機制

根據長三角公交一卡通的建設經驗，確定科學合理的票務管理及計費收費機制是實行一卡通方案的重要前提。公交車輛一票制的開放式運營、地鐵計程計費的封閉/半封閉式運營和出租車終了結算運營等方式都不統一，分段計費、分程計費、分區計費、按時計費、分行駛線路等也不一樣，各地使用公交卡打折優惠的規則也不統一，需要針對不同公共交通運營商的特點，采用靈活多樣的票務管理機制，以最大限度地將各城市公交領域所有運營企業和交通工具納入公交一卡通系統之中;設置完整、靈活的計費和收費模式，保持各地一卡通的公交補貼政策保持不變，同時最大限度地調整客流、優化城市公共交通資源，使各運營商從“一卡通”系統的實施中獲益。

珠三角各地公交卡的物價收費政策主要結合本地情況設定，且所在區域不同，其收費額度也不一樣，沉淀資金都是各自管理。從目前一卡通辦理收費政策來看，辦理深圳通押金為40元/張，羊城通押金為30元/張，其他地區公交IC卡押金也各異。如果取消目前已有的公交卡，而發行珠三角公交一卡通，由于各地卡成本不同，不同地區的一卡通收費政策也不一致，很容易對各地一卡通的發卡業務產生沖擊。

(2)選擇合適的運營主體協作方案

從其他區域一卡通建設經驗來看，實現城市一卡通之間的互聯互通，運營主體間的合作主要有對等和協作兩種模式。

對等模式即各地均自行建設完整、獨立的一卡通系統，利用住房與城鄉建設部消費密鑰全國統一的特點，用戶卡可在對方城市消費，兩地間互相交換跨區域消費數據機名單數據;協作模式即中心城市建設完整的一卡通系統，兄弟城市直接建設充值和消費系統，并通過數據交換系統與中心城市進行數據交換，通過結算系統與中心城市進行結算隊長。目前廣佛互通采取的是協作模式。

若實施珠三角地區公交一卡通，建議本著尊重現狀、區別對待、平滑過度的原則，各地已發行一卡通智能卡的運營商采用對等模式，繼續發行本地一卡通，負責本地一卡通的發行、充值及其他服務。其他暫未發卡的地級市，可以考慮采用協作模式。

(3)逐步平滑過度，充分利用現有資源

目前，珠三角部分城市已經開通了公交IC卡收費管理系統、地鐵自動售檢票(AFC)系統、軌道交通票務清分中心(ACC)等系統。在實行珠三角公交一卡通的背景下，如果已有的系統與公交一卡通系統不兼容，系統將逐步被淘汰，已有的投資(主要是IC卡和車載機、檢票閘機等終端設備)難以繼續使用。因此，公交一卡通系統的建設首先必須解決新舊系統的融合和平滑過渡問題，即系統的改造升級問題。

建議珠三角統一建設的公交一卡通系統須給現有地市已建有系統的公交企業留有余地，注重新開發系統與原有系統的兼容和技術的銜接，盡量保留公交企業在原有的智能系統中已融入其內部經營管理的功能作用，并為今后加入一卡通的企業預留銜接端口。

實施各地一卡通運營主體已有資產整合，是從保障全省公交一卡通有效實施的實際出發，進一步提高資產使用效率、優化資源配置的一項重要工作。目前，珠三角各地一卡通運營公司在本地一卡通收費政策的指導下，隨著公交智能卡使用規模的不斷擴大，積累了一定規模的沉淀資金，并實行自行管理的模式。若實行全省公交一卡通，需要對所有深圳通終端機進行改造升級。建議研究確定合理的技術解決方案，將系統和設備的改造成本降到最低。

(4)采用兼容多個標準的IC設備

目前，各城市IC卡所采用的標準會有所不同。如何選用可靠、先進的IC卡產品，確定統一的標準，以滿足現在及未來一卡通的發展需求(如與八達通的互聯互通)，便于現有系統的改造，有利于實現國產化。另外市場上IC卡產品眾多，邏輯加密卡、CPU卡或TYPE A、TYPE B標準卡和非標準卡都有其應用場合，各具優缺點，根據各城市一卡通建設經驗來看，IC卡選型成為系統建設前期引起爭論最大、占用時間最長、最令業主和系統集成商頭疼的問題。

IC卡在選型和設計時除了考慮前期規劃的公共交通、公用事業繳費等應用需求外，還需考慮將來應用的擴展，以滿足公交一卡通跨行業應用和城際間互聯互通的發展需求。

根據其他發達城市、區域的經驗，若實行珠三角公交一卡通，IC卡選型上應注重IC卡的技術標準、技術先進性、安全可靠性以及技術的延續性，并建議采用“建設事業IC卡密鑰管理體系”，選用符合ISO14443 TYPE A標準的CPU卡片。

(5)分層分級的結算方案和系統安全

由于實行珠三角公交一卡通涉及的地域廣，交易頻繁，使一卡通系統具有規模大，網點分散，流動范圍大等的特點。如何建立一套完整的系統安全體系，使系統的安全性、可靠性達到銀行系統的水平，確保系統數據交易、采集、傳輸和清算得到最大的安全保證，是項目實施時必須考慮的一個重大課題。系統需要滿足本地交易和異地交易的清算需要，而且要通過技術手段解決因各種因素產生的非正常交易、不完整交易及錯誤交易的處理問題。

發達城市經驗表明，公交一卡通系統安全體系的建設是一個復雜的系統工程，它需要從技術的先進性、可用性、可靠性、建設成本等多方面綜合考慮，而不僅僅是簡單的幾項技術和各種設備的簡單疊加。

(6)政府部門做好制定標準、實施標準、政策保障的工作

在推進公交一卡通卡應用建設中，需要統一標準，規范卡片文件結構，讀寫器設備的交易流程和數據接口，應用系統功能、性能和數據接口，來指導公交一卡通的應用。自2002年以來，建設部陸續頒布用于指導城市一卡通建設相關的文件和國家行業標準，主要有:建設事業集成電路(IC)卡應用技術》、《建設事業集成電路(IC)卡產品檢測》、《建設事業IC卡五年發展規劃》等。

從目前來看，我國城市公交智能卡均采用了“建設事業IC卡密鑰管理體系”，選用的大部分是ISO14443 TYPE A或C標準的卡片，具有融合互通的技術基礎。但由于A型、B型以及C型的技術標準不同，若對卡片技術標準缺乏統一制定，將可能導致一卡通在數據融合互通上數據轉接困難、重復投資等情況。

參考長三角以及其他城市公交一卡通的建設經驗，在實施珠三角公交一卡通系統時，政府部門應對IC卡的選型、數據接口、系統兼容性等方面制定統一的標準，建立統一的IC卡密鑰管理標準，確保珠三角一卡通數據的有效融合互通。

(7)系統管理、兼顧各方利益

公交一卡通系統建設不僅是個復雜的技術問題，更是一個全新的管理問題。從長三角公交一卡通的建設經驗來看，公交一卡通系統的建設涉及到珠三角各城市公交、軌道、高速公路等相關運營單位。而這些單位普遍存在隸屬多部門、多業主、多類型的復雜關系，既有國家投資經營，也有國家與地方政府共同投資，以及外資、私營企業自立投資經營等方式。

面對各城市部門、企業錯綜復雜的利益關系，政府部門必須采用系統工程的思想和方式，協調、理順各方面的既得利益和長遠利益關系，牽頭組織項目的實施、推廣，并在交通政策導向、行政監督、交通規劃、一卡通物價收費、沉淀資金管理、財稅支持等方面制定相應的配套政策，進而建立珠三角區域協調保障機制，保障公交一卡通的有效實施，發揮公交一卡通系統的巨大優勢，全面推進珠三角一體化的建設。

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