論農村公路的養護管理與管理體制研究

王 立

(農墾哈爾濱分局交通運輸局)

1 現有養護管理體制的弊端

1.1 農村公路分類及特點

農村公路包括縣道(通鄉及鄉際公路)、鄉道(通村及村際公路)和村道(通組公路)。納入專業化統一管理的農村公路:一般縣、鄉道全部列入管養，村道中部分列入;納入鄉、鎮、村、組進行管理的其他鄉村公路;主要指未列入專業化統一管養的農村公路，包括各鄉鎮場至城區、各鄉鎮場街道之間、各鄉鎮場街道至外縣市、各鄉鎮場街道至管理區、村及其內部的油路，占農路通車里程的50%以上，與干線公路相比，農村公路具有線形較差，路面等級相對較低，且農用車及機具多、軸載較輕、車速慢等特點。農村公路在使用中存在著行車嚴重不規范的現象，在路肩上行車、停車的幾率相當高;普遍缺乏有組織的管理養，或者基本無人管理，處于無序使用狀態，另外，農村公路相關的配套設施也不完善，如:相當一部分道路沿線無排水設施，有的路段邊溝都不具務，這就造成了大氣降水極易進入路面、甚至是路基工作區，降低道路的承載能力，使路面出現各種因強度降低而導致的病害。

1.2 現行體制的主要弊端

從總體上看，當前公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機制。公路管理體制深圳特區層次的矛盾，隨著經濟體制改革的深化，日益暴露，具體表現在:目前，我國的公路管理機構，既代表政府擔負著公路管理的行政職能，同時又承擔著公路養護、施工、設計等生產任務，是政、事、個合一的管理體制，這種體制的弊端是生產按計劃安排，經費按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產出現象十分嚴重，干部，職工的競爭意識、憂患意識比較淡薄，特別是各級公路管理機構的計劃經濟體制下形成的各種廠、站、庫和設計、施工、養護等生產性單位，都依附于各級公司管理機構，長期領先吃養路費過日子，這不僅影響了公司的管理，也影響了生產單位的積極性。

(1)人浮于事，效益低下。近年來，各地由于重復設備機構，擴充人員，特別是由于公路養護管理系統工資福利基本有保障，加之大鍋飯的體制，使公司系統的人員急劇增加。且有工不出或出工不出力的現象比較普遍，生產效率低下，再加上農村公路項目分散，不受重視，因此，長期處于無養護狀態，服務質量低下。

(2)公路養護部門即道班形同虛設。農村道路處于一種無人管養狀態，再加上使用不規范“三無”(無牌照、無行駛證、無駕駛證)車輛較多，造成了農村公路的提前破壞。嚴重影響了道路的正常使用及當地農民修路的積極性，給農民帶來了直接的經濟損失。

(3)缺乏專業的養護技術隊伍及高效率的機械養護設施，基層養護部門沒有相應的高素質的養護技術人員，道班工人僅僅了解砂石路面的養護，對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，甚至連養護材料也不具備，這種情況與現有農村公路養護的需求及不相稱近年業，農村公路的路面等級在逐步提高，油路、水泥路越來越少，急需與之相匹配的養護技術人才及設施。

2 養護體制改革

2.1 農村公路養護應走市場化道路

我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求，以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發揮了中央和地方投資公路建設的積極性，在公路規劃、建設、養護、管理等方面發揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經濟體制改革的逐步深入，這種計劃經濟體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求，已經對新形勢下公路事業的健康發展產生了不利影響。

因此，必須加快培育和發展公司養護工程市場，建立適應市場規律的支行機制，撤消現有的公路養護道班，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司，參與公路養護工程項目競爭。逐步轉為具有一定規模的養護企業，推向市場。改變目前公路養護生產單位過于分散，效率低下的狀況，實現規模化、專業化、機械化，以提高養護質量和投資效益，也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉變，對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養護工程，要逐步推向市場，實行招投標，以促進養護工程市場的發育，降低工程造價，提高資金使用效益。

2.2 建立農村公路養護管理中心

在縣里成立辦事高效，人員精干、面向社會的新型農村公路管理中心，對列養的農村公路進行調查，負責監督并調控制全縣的農村公路的養護工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則，由農村公路管理處進行統籌規劃，提出養護項目，面向市場進行招標，制定政策、提供服務、對養護工作、質量進行檢查監督。改變目前機構重疊、職能交叉的公路管理現狀，保證農村公路的及時養護。

2.3 設置齊全的交通標志，加強管理

農村公路線形較差，路基防護設施及交通服務設施差，標志標線不齊備，給使用者帶來不便，也影響了公路的正常使用狀態及壽命，因此應在陡披急彎、交匯等危險路段設置警示等交通標志。同時，要杜絕“三無車輛”加強宣傳，培養全民保護道路的素質，提高交通安全意識。

3 結語

道路的使用只有同科學的管理與及時、專業的養護相結合，才能獲得良好的效果。目前農村公路最突出的問題是建成后的養護管理問題，農村公路本來等級就低、抵御自然災害的能力差，如果缺乏及時有效的養護，路況必然會下降，用不了幾年，好路就變成壞路了，政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會付諸東流，從建養并重的角度，農村公路養問題必須得到足夠的重視。長期無人管理養或不科學管養，都會造成農村公路的路況質量下降，服務水平降低，無法達到應有的技術狀況和使用功能，使農村公路不能正常發揮其作用，也勢必造成建設資金的浪費。按社會主義市場經濟的要求，建立高效、科學的公路管理及養護體制已經成為一項重要任務。