泰國政黨政治分析*——基于民主鞏固和政黨社會的角度

鄭興奎

（山東大學政治學與公共管理學院，山東濟南 250100）

泰國政黨政治分析*
——基于民主鞏固和政黨社會的角度

鄭興奎

（山東大學政治學與公共管理學院，山東濟南 250100）

在亞洲，泰國政黨政治起步較早，但它發展的道路充滿了反復與曲折。期間由于軍人統治，政黨一度失去存在的合法性，其發展也被中斷。20世紀70年代以來，泰國政黨政治獲得了長足的發展。然而，泰國政黨自身以及政黨政治依然存在著種種不足。泰國仍處于民主鞏固的初始階段，在領導泰國現代化、民主化的過程中，泰政黨應通過建立日益完善的政黨社會，整合社會資源，引導泰國政治前進。

政黨政治;民主鞏固;政黨社會;泰愛泰黨

一、引言

二十世紀70年代末，所謂的“第三波”民主化浪潮在眾多第三世界國家蔓延開來。眾多的第三世界國家，尤其是二戰后新獨立的國家紛紛初步摸索出適合本國國情的民主化道路。在東亞，菲、泰、印尼等國家效仿西方國家，引進西方國家的民主制度。由于各自國情不足，最終走出了各具特色的民主化道路。泰國的民主化道路走得尤為坎坷。

二、泰國政治發展情況

泰國在東南亞眾多國家中是比較特殊的一個。它從未淪為西方大國的殖民地。由于在二戰時，它站到了法西斯一方，所以也未被日本占領。只是由于其國力比較弱小，二戰后并未被過多懲罰。所以，第二次世界大戰對它的影響不大。泰國的第一個政黨——民黨成立于1928年。正是在民黨的領導下，泰國于1932年6月“6·24”民主革命，建立了君主立憲政體，史稱“立憲革命”。但民黨于1933年便在保皇派的壓力下被解散。在隨后的鎮壓保皇派的斗爭中，軍人勢力迅速崛起，從而登上了泰國的政治舞臺，開始了長達半個多世紀的軍人干政的歷史。二戰后，東亞民主化浪潮波及泰國。泰國在1946年頒行的第三部憲法中，首次確立了政黨制度，并出現了以憲法陣線黨、職聯黨和民主黨為主的多個政黨。［1］（P259）憲法陣線黨、職聯黨于當年組成聯合政府，而民主黨則成為最大反對黨。各黨在政治、經濟政策上略有不同，但總體來看，執政黨與王室關系較近，受王權的支配。

泰國政黨政治的發展經常被軍人統治打斷。1946年后直到1973年，由于受到軍人獨裁政府的壓制尤其是黨禁政策的鉗制，得不到法律保障的泰國政黨的發展一直舉步維艱。［2］（P60－62）。這期間，泰國共有四次黨禁，使政黨在38年時間里處于非法狀態，要么是完全沒有活動，要么是政黨組織被解散。只有民主黨等少數政黨保存了黨的組織。因此，這一時期，泰國政黨和政黨制度的發展缺少連貫性，受到了嚴重的阻礙。到70年代中后期時，民眾反對軍人獨裁統治的民主化運動達到了高潮，與此同時，泰國政黨開始在較為寬松的政治環境下，逐步發展起來。在這一背景下，1974年10月頒行的第十部泰國憲法恢復了政黨制度，并于1981年9月出臺了新的《政黨法》，不到一年時間便產生了56個政黨，大選后進入議會的政黨更是多達22個。此后政黨的發展基本沒有受到軍人干政的影響。雖然1991年軍人政變實行了短暫的黨禁，但對各政黨的發展影響不大。

在80年代時，泰國政黨的發展才剛剛起步，在自身發展方面還不成熟，政治影響力上也還起不到很大的作用。軍人集團等權貴階層依然是泰國政壇的主角。這一時期的泰國政治被稱為“半民主時期”，雖然眾議院議員是由民選產生的，但總理是由現役軍人擔任，并擁有對參議院議員的任免權，從而形成了軍人集團對于各派政治勢力尤其是弱小的政黨的掌控能力。［3］

1992年爆發的“五月流血事件”，使得泰國的軍人集團的統治被推翻，民主黨上臺執政。自此，政黨開始在政治舞臺上自主地發揮作用。這也標志著泰國政黨體制和政治轉型的完成。但是，政黨發展的不成熟，卻在很大程度上影響到了政黨政治的穩定性——中小政黨間的權力紛爭，使得90年代的泰國政局一直處于不斷的變動之中，沒有任何一屆政府能夠完成四年的任期，最短的執政還不到一年，最長的也不過三年。［4］中小政黨的紛爭以及聯合政府的統一行為的困難導致了政府的低效率，也引起了社會各界對多黨紛爭格局的普遍不滿。這也為強勢大黨的出現作了鋪墊。

1997年，泰國國會頒布了第十六部憲法。該憲法從制度層面限制了小黨在議會的活動，為大型政黨的發展提供了支持與保障。這一趨勢隨著1998年由他信·西那瓦組建的泰愛泰黨的迅速崛起而日益明顯。在2001年大選中，泰愛泰黨獲得了眾議院500個席位中的248席，成功組建了聯合政府。他信上臺以后，推行了一系列大膽的改革措施，在實踐凱恩斯主義經濟政策的同時提出“草根主義”的政黨方針，具體的是通過國家財政投資地方建設的政策來改善貧困階層生活水平，促使泰國經濟走出危機。同時，泰愛泰黨在大選后吞并了新希望黨等較大的政黨，成為泰國歷史上在眾議院擁有絕對多數席位的政黨，改變了多黨紛爭的不良局面。通過繼續兼并其他中小政黨，泰愛泰黨進一步鞏固了自己的優勢地位。［5］泰愛泰黨執政時期，泰國經濟成功走出亞洲金融危機的陰影，獲得了迅速發展。在2005年眾議院選舉中，泰愛泰黨成功地獲得了單獨多數的席位，囊括了眾議院全部500席中的377席，組建了泰國歷史上的首屆一黨執政的民選政府，從而初步形成了泰國政壇的一黨獨大格局。

然而，泰愛泰黨過度傾向草根階層的政策損害了中產階層的利益，引起了他們的不滿。在泰愛泰黨成功贏得第二次眾議院選舉后，2006年泰愛泰黨因憲法法院判定其在大選中賄選而被取締。目前，泰國政黨似乎回歸到中小型政黨紛爭的局面。

三、從民主鞏固和政黨社會的角度分析泰國政黨政治現狀

（一）對民主鞏固的理論分析

當代民主化浪潮的影響下，第三世界國家大都在進行著民主的轉型。進入20世紀70年代以來，東亞、拉美以及東歐的許多國家與地區更是先后出現國家政體大轉型的政治變遷。為了應對來自于現實的挑戰，比較政治學的一個新興研究領域“轉型政治學”（politics of transition）在20世紀80年代應運而生。政治的轉型，通常是指政治的現代化也即民主化。這就需要對民主的定義進行界定。按照熊彼特對民主的界定，民主是“一種為了做出政治決定而實行的制度安排。在這種制度中，個人通過爭取選票而獲得了參與決策的權力。”民主的實現要依賴于民主體制的建設和民主觀念切實在一個社會中得到認可與執行。

財政部門可考慮延長“一上”上報時間，預算單位在充分的時間內，開展調研，盡可能將預算編報的科學合理。事業單位的人員經費不應按照實際的人數作為分配標準，應根據績效管理原則，按照實際承擔具體職能的標準人員測算基本支出，盡量減少冗員的開支，有效改善“吃大鍋飯”的狀況，體現價值績效考評的導向，并將論證充分、目標明確、績效達成度較高的項目列入預算。

研究政治轉型的學者在看待民主體制或民主的鞏固時，一般采取較為簡潔的定義，認為只要民主的憲法得到了一定程度的貫徹，只要是通過和平的全國性的選舉來選擇領導人和議員，并進行了兩次以上的領導人的和平更替，這樣的民主體制就可以說是鞏固的。［6］（P75）這個定義從制度層面上對民主的鞏固進行定義。但卻忽視了在意識層面上民主的鞏固。Gunther，Diamandourost和Punhle綜合了制度主義和行為主義的觀點，提出:當所有的政治組織都把核心的政治制度作為唯一合法的公平的競爭政治權力的規則時，民主的鞏固就完成了。［6］（P79）這個定義具有較強的現實適用性，能用來對政治現實的民主化水平進行衡量和評價、指導。然而，分析民主的鞏固在一個政治社會中具有哪些方面的特征，還需將這民主鞏固的這一定義細化。

林茲和斯蒂潘提出從三個層面對民主的鞏固進行評價:憲政結構、精英的行為和公眾的態度。在憲政結構方面，在民主的鞏固開始時，需要有一部新的民主憲法在舊有規范已失去合法性時對人們的行為進行規范，提供一種新的民主規范，從而大量減少無序和破壞性的政治行為。在這一點上，東亞各國或地區都有所體現。在更廣義的憲政含義上，只有權威政治遺產不再對民主制度構成威脅時，即像軍隊、教會、大地主這樣的傳統權勢階層和集團以及政治決策者等認可憲政的規則并在憲政民主所限定的范圍切實貫徹執行時，民主制度才能說是鞏固的。

在精英行為上，當能夠動員反民主的資源、造成嚴峻形勢的政治、軍事和經濟精英消失或不再具有這種能力時，民主的鞏固才是現實的。政治體制的穩定在很大程度上取決于社會和政治精英是否遵循憲法規則和接受新的民主制度的合法性。在泰國民主化的過程中，軍人干政的經常出現、97年金融危機時大量國際和國內資本從亞洲市場的撤離嚴重影響了國內政治和經濟局勢的穩定，給泰國的發展造成了阻礙。

在公眾態度上，民主的鞏固在于認可民主的公民文化的形成和價值觀的培養。當多數人認為民主的制度和程序是“一個在社會中管理集體生活的最好方式”并切實按照民主規則去行動時，民主的鞏固就實現了。這種改變公眾價值觀的民主化遠比民主制度的普及更為困難。但也只有當民主價值觀得到公眾的認可時，民主的鞏固才算是最穩定的。反觀泰國，2006年開始的泰國國內政黨爭斗至今仍在繼續。公眾的這種對民主游戲規則的不認可說明泰國的民主鞏固道路依然漫長。

（二）對政黨社會的理論分析

何謂政黨社會?高奇崎根據政黨完全脫離社會進入國家的“政黨政府”概念而延伸出來，反映了以政黨組織為主要行為體來進行利益表達和集體行動的那部分社會。它與公民社會區別，公民社會則反映了以公民社團為主要利益表達和行為的行為體的社會。政黨社會的核心包括了兩個方面，一是社會的政黨性，即社會被政黨所組織和動員的程度;二是政黨的社會性，即政黨深入社會并從社會汲取合法性的程度。［7］本文認為，在東亞，政黨隨著民主化浪潮的侵襲，逐漸發展起來。不過，東亞國家的政黨普遍成立時間較短、發展不成熟，但它們逐漸顯出了日益強大的力量，并發揮著日益重要的作用。相比公民團體或其他利益整合和表達工具，政黨是最適宜來進行公眾利益整合和實現的工具。在后發展國家社會轉型的過程中，強有力的引領社會發展的角色需要政黨來擔當。在社會矛盾隨經濟發展日益突出，沖突日益激化的情況下，政黨通過民意聚集、利益實現和結果反饋整合社會資源，化解矛盾，避免社會脫離發展的主方向。

同時，從政黨自身發展方面來看，脫離了社會的政黨是無法解決其合法性問題的。政黨的合法性在于其所獲得了社會認同。在稍后談到的泰國政黨政治的“庇護制”傳統，會提到以“恩主－仆從”關系為特征的“庇護制”傳統使得泰國政黨普遍表現出政客政治的特征，這一定程度上也解釋了泰國政黨群眾基礎不牢和短期性的問題。

（三）泰國政黨以及政黨政治發展的特點及泰愛泰黨的曇花一現

綜觀泰國政黨發展歷史，政黨發展有以下幾個特點:

1、泰國政壇上中小型政黨多黨林立。

2、泰國政黨存在的短期性

據統計，自1932年至1996年間，曾正式申報注冊的政黨達155個，但至1996年11月大選前，剩下的僅有13個，其中2個還是臨時成立的。此外，1974年4月大選前共有政黨39個，其中為參選而臨時注冊的竟達12個之多。［8］泰國的政黨一般都缺乏明確綱領和長遠的目標，成立政黨的目標往往是為支持某個政治領導人，應付憲法中“競選眾議院議員的候選人必須是隸屬于政黨”的規定。而且政黨的存亡往往依賴于個別關鍵人物的作用。如前總理他信下臺，泰愛泰黨便很快被解散就是一個很好的例子。

3、泰國政黨政治的庇護制傳統導致泰國政黨基層建設較差

以“恩主－仆從”為基本形態的庇護制關系，是泰國社會結構中相當重要的組成部分。翰克斯認為，“在泰國社會中，除了夫妻關系外，其他所有人際關系都具有庇護制特征:父母是子女的庇護者，兄長是弟妹的庇護者，軍官是下屬的庇護者”。并且指出，庇護制已成為維護泰國社會關系的基本支柱。［9］（P197－218）尤其是在泰國農村地區，這種政治文化仍然牢固。在大選中，在這種社會關系的作用下，政客借助金錢通過地方權勢人物的恩主地位通過“票頭”進行拉票。下層民眾自然要知恩圖報，選舉于是變成了利益與權力的交換，而不是選民獨立意志的表達。政黨也并不以整合社會意愿為自己的職能，而只是想方設法通過各種非民主化的手段贏得競選。

在這種情況下，政黨缺乏加強基層組織建設的動力。在泰國，絕大多數政黨都集中在首都曼谷地區，而且很少有基層組織。黨的中央與地方的聯系主要是通過中央領導人—府、縣的地方領導人—區、村的“票頭”拉選票者— 基層群眾這樣的方式來進行的。而“票頭”絕大多數是各地的掌握實際權力的角色，他們在大選時發揮了拉票的作用。組織結構的簡單也反映出阻礙政黨長遠建設的弊端。

4、泰國傳統勢力的影響依然顯著

泰國是君主立憲制國家，20世紀30年代的改革并不徹底。由于不是大革命，改革期間充滿了王室和各方勢力的協商與交易，事實上國王最終保留了一些實質性的政治權力。在泰國社會里，王室一直受到社會的尊重。國王始終擁有政治權威，在多次危急關頭，國王出面阻止沖突挽救了泰國局勢的穩定。泰國憲法中有明確規定，國王有不受批評的特權。按照西方國家的標準，軍隊是否國家化是判斷一個國家是否民主化的標準之一。但在泰國，軍隊并沒有完全國家化，軍隊在財權和人事權上一直保存著一定的獨立性。并且泰國軍隊和王室一直保持著密切的關系。通過依附于享有很高威望的泰王，泰軍得以獲得干政的合法性。王室通過倚重于軍隊，保持著相當的政治實力。泰國“國家、王室、宗教”三位一體的價值觀決定了民眾長期接受軍隊干政，泰國社會在這種形勢下保持穩定。傳統勢力的強勢與不成熟的政黨政治和不成熟的政治文化相結合，泰國的政治過程表現為曲折和反復。

1997年金融危機對泰國經濟的打擊更暴露了聯合政府的軟弱。于1997年頒布的泰國憲法鼓勵大型政黨的出現。這時擁有雄厚經濟實力的他信·西那瓦于1998年組建泰愛泰黨。他提出“新思維、新做法、為國民服務”的口號，緊緊圍繞“民本主義”制定了一系列惠民富國的政策綱領。2001年的大選中，泰愛泰黨成功組閣執政，其奉行務實的經濟發展戰略，使泰國經濟迅速從金融危機的陰影復蘇，重視恩惠農村人口和城市平民階層的分配體制改革，得到了廣大草根階層的支持。泰愛泰黨通過連續兼并中小型政黨，規模不斷擴大。在2005年大選中，泰愛泰黨成為泰歷史上獲得首個簡單多數而單獨執政的政黨。泰國政黨政治似乎已經轉向一黨獨大制。然而，泰愛泰黨過度偏向草根階層的政策損害了中產階層的利益。泰愛泰黨在發展過程中自身也存在腐敗等多方面的問題，最終在2007年泰愛泰黨被憲法院以選舉舞弊為名予以取締。之后，泰國形成了支持他信的紅衫軍和反他信的黃衫軍為斗爭雙方的兩股勢力。兩股勢力輪番上演街頭政治的鬧劇，對泰國政治穩定和經濟發展造成了嚴重影響。

四、政黨發揮角色的分析及前景

華東政法大學的高奇琦教授認為東亞的政黨社會存在兩種模式:第一種是政黨主導型模式，這一模式以中國、新加坡、日本等為典型。在這種模式中，政黨是學習國外先進制度的產物，它是先于社會發展并主導社會發展的。政黨是政治制度化的主要力量，并且政黨是構建社會秩序，整合民意，實現利益的主要工具。第二種是以韓國、泰國等為代表的雙重虛弱模式。［10］這些國家在民主化之前的威權統治時期，軍人對政權的干預和影響較大，甚至是直接執政。我們從上面對泰國傳統勢力的影響的分析中可以看出，軍人的干政延遲或者說阻礙了泰國政黨政治的發展。一方面，泰國的政黨自身發育不完善，過多依賴強勢領導人的作用。另一方面，泰國民主政治的社會、民主規則的普及以及政治運作的規范化需要政黨發揮其重要的作用。

需要看到的是，政黨社會形成的緩慢，阻礙了社會對國家做出的反饋。積聚的民意通過街頭政治等憲政外、非正規的形式表現出來。這種情況反映出泰國政治生態的不健康，當日益積聚的民意習慣于越來越具有破壞性的形式表現時，泰國民主化的進程前景不容樂觀。

本文認為，結合泰國政黨政治歷史、現狀及相關理論，可以得出以下啟示:

首先，在民主鞏固的初期，應把發展而不是民主作為首要目標。民主是以一定的經濟實力為基礎的。脫離了一定的經濟基礎來談民主，那就相當于空中樓閣，是沒有根基的。所以，在當前泰國政治的民主化進程應該服務于經濟發展這一主題。過早引起先進制度反而會對一個社會起到負面作用。

其次，出現穩定政局、實現強勢政府的關鍵是有一個具有廣泛代表性的、高效、強勢的執政黨。泰國長期處于多黨聯合執政效率低下的困境當中。泰國的多黨制嚴重阻礙了社會經濟的發展，主要表現在政府行政效率低下，甚至無所作為。許多關乎國家發展的大政方針和重大舉措長期議而不決，議會成了政黨為了一黨私利相互斗爭傾軋的角逐場，貽誤發展的良機。因此，泰國人從1997年頒布利于大黨形成的憲法，開始了這一嘗試。泰愛泰黨的崛起反映了這一趨勢，最終卻因種種原因曇花一現。但本文認為泰國政局的出路仍在于大黨的出現。

第三，真正實現民主的鞏固，除了完善民主制度建設外，認可民主規則和價值文化的養成對民主鞏固更有決定性意義。植根于具有真實民主文化和價值觀社會中的民主制才是最穩定和有效的。因此，解決自2006年以來民主政治的困局問題的關鍵在于長期且廣泛的民主政治社會化。

總之，在社會轉型期，問題與矛盾會隨著社會發展而逐步顯現。尋找破解困局的路徑就在于從自身出發，以發展為主要方向。

［1］張錫鎮.當代東南亞政治［M］.南寧:廣西人民出版社，1995.

［2］任一雄.東亞模式中的威權政治:泰國個案研究［M］.北京:北京大學出版社，2002.

［3］周方治.泰國政黨政治的演進與發展［A］.廈門大學南洋研究院50周年慶暨“當代東南亞政治與外交”學術研討會大會手冊［C］.中國廈門，2006.

［4］周方冶.泰愛泰黨的崛起與泰國政黨格局的變化［J］.當代亞太，2002，（11）:27.

［5］周方冶.泰國政黨格局的轉型與泰愛泰黨的親民務實路線［J］.當代亞太，2005，（5）:20 ～22.

［6］李路曲.當代東亞政黨政治的發展［M］.上海:學林出版社，2005.

［7］高奇琦.政黨社會的分析范式:一種理論嘗試［J］.理論與改革，2009，（4）:32.

［8］周方治.泰愛泰黨的崛起與泰國政黨格局的轉變［J］.當代亞太，2002，（11）:26.

［9］See LucienM.Hanks，“The Thai Social Order as Entourage and Circle”in G.William Skinner and A.Thomas Kirsch，eds.，Change and Persistence in Thai Society:Essays in Honor of Lauriston Sharp，Ithaca，N.Y.:Cornell University Porss，1975.

［10］高奇琦.政黨社會的分析范式:一種理論嘗試［J］.理論與改革，2009，（4）:34.

The Analysis of the Party Politics in Thailand——Based on the View of Democratic Consolidation and Political Society

ZHENG Xing－kui

（School of Political Science and Public Administration，Shandong University，Jinan Shandong 250100，China）

In Asia the party politics of Thailand started early，but its development has been full of fluctuations.During the military rule，the political parties ever lost their legitimacy，and consequently their development was interrupted.Since 70s of the 20th c the political parties have gained considerable improvement.However，there exists many defects in the political parties and the party politics in Thailand.Thailand is still in the initial stage of democratic consolidation.In the process of modernization and democratization，the political parties should lead the politics of Thailand to move on by means of establishing perfect party society and integrating social resources.

party politics;democratic consolidation;political society;Thai Rak Thai party

D 521

A

1673－2103（2011）03－0009－05

2011－03－16

鄭興奎（1987－），男，山東泰安人，山東大學政治學與公共管理學院碩士生。研究方向:國際關系理論。

（責任編輯:李瑞記）